導(dǎo)語：完善中國碳排放交易立法論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國碳排放交易立法現(xiàn)狀

中國也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約國之一，但中國的碳排放交易立法明顯滯后。（一）缺乏統(tǒng)一的碳排放交易立法中國目前關(guān)于碳交易的立法極其匱乏，僅有的立法是2011年國家發(fā)改委頒布實(shí)施的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循的基本原則、主管部門、參與主體、管理方式等內(nèi)容。國家對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理方式。包括自愿減排項(xiàng)目管理、項(xiàng)目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理等四項(xiàng)主要內(nèi)容，確立了備案制度和核證自愿減排量等（CCER）?！稖厥覛怏w自愿減排交易審定與核證指南》主要規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易審定與核證工作的原則、程序和要求。審定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審定，主要步驟包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、審定報告的編寫及內(nèi)部評審、審定報告的交付等七個步驟。核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證，主要步驟包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測報告公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、核證報告的編寫及內(nèi)部評審、核證報告的交付等七個步驟。中國的碳交易立法層次低，這些碳交易立法目前都屬于部門規(guī)章，缺乏全國統(tǒng)一適用的碳排放交易法。由于采用備案方式，政府主管重點(diǎn)在審定與核證管理，忽視了交易規(guī)則、交易條件、交易效果等規(guī)制碳排放權(quán)交易的重要內(nèi)容。（二）碳交易立法操作性不足，不利于碳排放交易的實(shí)施當(dāng)前中國的碳排放交易主要限于自愿減排，所交易的減排量基于具體項(xiàng)目。缺乏法律強(qiáng)制性的自愿減排，使得企業(yè)缺乏積極性去實(shí)施碳排放交易，進(jìn)而無助于碳排放交易立法的完善。比如，中國的碳排放交易立法中始終沒有明確碳交易主體如何獲取合法的碳排放權(quán)，碳排放交易實(shí)踐中往往根據(jù)政策和政府計(jì)劃完成碳排放權(quán)的無償性初始分配，即政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)交易主體的歷史數(shù)據(jù)來對其進(jìn)行碳排放權(quán)配額的無償分配，歷史數(shù)據(jù)通常包括交易主體過去的能源投入、能源產(chǎn)出及廢氣的排放量，這種分配方法容易造成交易主體間的“歧視性分配”現(xiàn)象和交易主體為了獲得更多的無償初始配額而向碳排放權(quán)的分配者進(jìn)行賄賂等“尋租”行為[1]。（三）碳排放交易立法監(jiān)督不到位碳排放交易是涉及全體公民切身利益的大事業(yè)，僅僅依靠政府主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但中國在碳排放交易立法中，明顯缺乏公眾參與、信息公開、社會監(jiān)管，社會團(tuán)體參與不足，這是造成中國碳排放交易立法滯后發(fā)展的一個重要原因。比如，中國僅有的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中沒有對公眾參與碳排放交易的監(jiān)督做出規(guī)制，雖然在第8條規(guī)定，“在每個備案完成后的10個工作日內(nèi)，國家主管部門通過公布相關(guān)信息和提供國家登記薄查詢，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對具有公信力的自愿減排量進(jìn)行交易?！钡摋l規(guī)定顯然不是從公眾參與的角度進(jìn)行信息公開，而是為了完成交易。

歐盟碳排放交易立法對中國的啟示和借鑒

（一）盡快制定全國統(tǒng)一的碳排放交易立法歐盟的碳排放交易立法首先是在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的。歐盟在2003年制定并頒布了碳排放交易指令（Directive2003/87/EC），該指令是歐盟碳排放交易的基礎(chǔ)立法，此后，根據(jù)碳排放交易法實(shí)施中出現(xiàn)的問題，歐盟陸續(xù)制定了一系列指令、規(guī)定和決議。如2009年12月的“確定有碳泄漏重大風(fēng)險的企業(yè)名單的決議”，2010年1月的“修正2003碳排放交易指令附錄一列舉的航空企業(yè)名單以及在2006年1月1日或之后每個航空經(jīng)營者的指定主管國家名單的規(guī)定”，2010年11月的“關(guān)于溫室氣體削減配額拍賣的時間、管理和其他方面的規(guī)定”等。中國應(yīng)該盡快制定碳排放交易的全國統(tǒng)一示范立法，該立法應(yīng)包含碳排放交易的主要內(nèi)容，并形成全國統(tǒng)一的碳排放交易法體系。（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和修改詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則歐盟碳交易立法非常嚴(yán)謹(jǐn)，注重法律的連續(xù)性和配套實(shí)施，注重法律術(shù)語的準(zhǔn)確性和適用性。比如，2003年《碳排放交易指令》明確該指令的立法目的是以符合成本效益和經(jīng)濟(jì)可行的的方式促進(jìn)溫室氣體減排，并進(jìn)一步明確該指令無偏見地適用于1996年第61號指令（限制溫室氣體排放的指令）的任何要求。該指令對相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。如所謂“配額”是指在指定期間排放一噸的二氧化碳當(dāng)量，而該當(dāng)量只有在為滿足本指令的要求時才是有效的，并且該當(dāng)量根據(jù)指令是可以交易的。所謂“設(shè)施”是指一個靜止的技術(shù)設(shè)備，附錄一所列出的行為和其他直接相關(guān)的行為與該設(shè)備有直接的聯(lián)系，而該行為會對排放和污染產(chǎn)生影響。中國的碳排放交易立法注重程序規(guī)制，比如對碳排放交易的審核，規(guī)定“核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證”，但對于獲得核證的條件并沒有詳細(xì)地規(guī)定，僅僅只規(guī)定一些原則性的條件。如對“核證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過現(xiàn)場訪問來確認(rèn)項(xiàng)目活動所有的物理設(shè)施是否按照備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件安裝，項(xiàng)目業(yè)主是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目”。但如何進(jìn)行現(xiàn)場訪問卻沒有規(guī)定。應(yīng)在碳排放交易立法中迅速完善實(shí)體性規(guī)定，注重法律的可操作性和適用性，針對實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時出臺實(shí)施細(xì)則，細(xì)化技術(shù)性規(guī)范。（三）強(qiáng)化碳排放交易的信息公開、公眾參與和社會監(jiān)督歐盟在其碳排放交易立法中普遍確立了信息公開、公眾參與的內(nèi)容。如2003年《碳排放交易指令》第17條規(guī)定“：有關(guān)的決議信息應(yīng)該公開，包括與碳排放交易配額分配有關(guān)的，以及與排放許可證規(guī)定的和政府持有的排放報告有關(guān)的?！?004年修正指令進(jìn)一步規(guī)定了該條規(guī)定。2009年《提高和擴(kuò)展溫室氣體排放交易機(jī)制的指令》第15a條則規(guī)定：“成員國和歐委會應(yīng)確保所有的決議和報告，包括碳排放配額數(shù)量和分配，以及對碳排放的監(jiān)測、報告和核查，能夠立即無歧視地以一種有序的方式披露?！敝袊⒆约旱奶寂欧艡?quán)交易機(jī)制就必須建立碳排放信息披露制度，要求參與主體都積極、主動地對碳排放信息在行政主管部門登記、披露和報告[2]。碳排放交易是否完成規(guī)定的減排量，是否達(dá)成自愿減排的目標(biāo)，不能只靠政府和企業(yè)決定，還需要社會監(jiān)管和公眾參與。中國應(yīng)在相關(guān)立法中明確規(guī)定公眾有權(quán)獲取碳排放交易信息，賦予公眾監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會監(jiān)管作用，以監(jiān)督企業(yè)是否切實(shí)完成減排目標(biāo)，對沒有完成減排目標(biāo)的企業(yè)，可以訴諸法律或者訴求行政監(jiān)管。

本文作者：謝偉工作單位：廣東商學(xué)院