導(dǎo)語：環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

外資掘金環(huán)保業(yè)熱情日高

2005年3月，由美國國際環(huán)境管理公司與新加坡聯(lián)合工程集團組建的優(yōu)藝國際環(huán)?？萍迹ū本┯邢薰臼紫瘓?zhí)行官查爾斯·古利一行5人，興致勃勃地對四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了考察。面對中國環(huán)保的巨大市場，查爾斯·古利興奮的表示，優(yōu)藝公司看好四川的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將選擇醫(yī)療垃圾作為切入點，以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式和四川本地企業(yè)合作。

事實上，優(yōu)藝公司的熱情只是中國入世后外資企業(yè)對中國環(huán)保市場熱情日漸高漲的一個縮影，中國環(huán)保行業(yè)規(guī)模龐大的市場早就令眾多的國際環(huán)保企業(yè)垂涎。早在2002年，中國剛剛邁進WTO的大門，意大利商家和政府就已經(jīng)先人一步，意大利環(huán)境與領(lǐng)土部代表意政府在約翰內(nèi)斯堡全球首腦峰會上同中國國家環(huán)?？偩止餐岢隽艘豁椇献饔媱?，該計劃的內(nèi)容包括了高效能源、可再生能源、交通、工業(yè)和房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，同時還配套開發(fā)實施眾多的項目，如環(huán)境質(zhì)量評價、自然資源保護、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、能力建設(shè)、進行環(huán)境監(jiān)測等，鑒于該計劃的意義，它被聯(lián)合國納入可持續(xù)發(fā)展“伙伴關(guān)系”倡議計劃中。為了更好的實施該計劃，意大利方面與北京就綠色奧運簽署了5個項目的合作協(xié)議，其中包括贈送300臺天然氣發(fā)動機，使北京市公交車輛達到歐4排放標(biāo)準(zhǔn)，為北京提供大額贈款，購置相配套的尾氣凈化裝置、建立輕型汽車尾氣檢測系統(tǒng)、建立智能監(jiān)測交通污染系統(tǒng)、建立醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施、建立新奧運區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等。其中，天然氣發(fā)動機項目已由中意合資的南京依維柯公司承擔(dān)，同時，與北京、內(nèi)蒙古防治沙塵暴等4個新項目的合作，也在談判當(dāng)中。除此以外，2004年底，全球煙氣脫硫技術(shù)引導(dǎo)者意大利艾德瑞科環(huán)保公司正式與湖南永清脫硫有限公司簽訂技術(shù)合作協(xié)議，在技術(shù)與設(shè)備方面進行深度合作。這為湖南省“藍天碧水”工程再添強大的技術(shù)支撐，環(huán)保界人士評論說。

面對環(huán)保這一綠色的大蛋糕，其他國家的企業(yè)也毫不示弱。與意大利不同，法國企業(yè)則主要選擇污水處理這一領(lǐng)域。來自法國的世界著名水務(wù)公司威立雅，通過收購等方式已在中國建造了20多家污水處理廠和飲用水處理廠，并憑借這一優(yōu)勢，與首創(chuàng)股份一起，收購了深圳水務(wù)集團股權(quán)，成為在中國水務(wù)領(lǐng)域最活躍的外資公司之一。

的確，在“九五”期間，我國政府陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃，“兩控區(qū)”（二氧化硫和酸雨控制區(qū)）規(guī)劃，污染物總量控制計劃和“一控雙達標(biāo)”計劃等環(huán)境保護重點計劃，有力地促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。而現(xiàn)在隨著奧運的日益臨近，按照綠色奧運的目標(biāo)，2008年，北京污水處理率將由目前的42％提高到90％。為此，北京將投資120億元，開工建設(shè)9座污水處理廠和8座再生水處理設(shè)施。同時，據(jù)上海2003年至2005年的環(huán)保行動計劃，污水治理項目的總投資約131億元，計劃到2005年底使上海污水處理率達到70％。無疑，2008北京奧運會和2010年上海世博會，都將大幅增加對環(huán)境規(guī)劃的投資和現(xiàn)代化環(huán)?？萍嫉男枨螅@一巨大的利潤空間讓更多國家的企業(yè)都躍躍欲試，美國、英國、日本等國的相關(guān)企業(yè)紛紛加大中國市場的開拓力度，力求多分得一杯羹。

“綠色蛋糕”有多大

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)70年代起步以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了顯著的成績，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)門類基本齊全、并具有一定經(jīng)濟規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。“九五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年以15％的速度遞增，比國民經(jīng)濟的增長速度快了近兩倍。根據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字，2002年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達2200億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9％，全國從事環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位已增加到18144個，比1997年增加了近一倍，從業(yè)人員已達317.6萬，增加了近87％。以廣東為例，2003年廣東環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達385億元，是當(dāng)年全省GDP的2.87％，與2000年年總產(chǎn)值146億元相比增長了118％，年均增長達到29％，廣東環(huán)境保護協(xié)會秘書長期慶新如是透露。

即便增長的速度非常的驚人，因為基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保的市場還是無限廣闊的。業(yè)內(nèi)專家介紹說，其原因：一是我國環(huán)保領(lǐng)域市場機制尚未健全，向環(huán)保領(lǐng)域投入的政府、企業(yè)和社會資金不足，政府經(jīng)常借用國外的優(yōu)惠資金用于進行相關(guān)的環(huán)境保護建設(shè)，這筆資金是非?？捎^的，如“九五”期間，我國環(huán)?？偼顿Y中利用國外貸款總額為45.34億美元，利用國外贈款約為6億美元；二是各級政府對環(huán)境保護的投入逐年加大，隨著經(jīng)濟市場化改革的加快，各種污染治理的政策性或市場性收費等利益引導(dǎo)激勵型管理機制都將逐步建立和健全，使環(huán)保利用外資項目時的國內(nèi)配套資金的籌集有了一定的來源，為順利實施各種項目提供了很好的保障；三是隨著我國市場化機制的健全，環(huán)境保護領(lǐng)域必將會像發(fā)達國家一樣形成一個有著穩(wěn)定收益的大市場。如目前在城市垃圾的比例中，塑料占到了8％—9％，玻璃占到了4％—5％，紙張占到了2％—3％，如果將其中的有機可燃物加以燃燒，一噸城市垃圾的熱能相當(dāng)于半噸煤。垃圾發(fā)電、垃圾處理的資源化，在國外許多國家，已經(jīng)成為新的投資熱點，在中國也必將成為新興產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)成為行業(yè)的共識。

在這個龐大的綠色蛋糕中，水處理、大氣、固體廢物治理等為最主要的市場。據(jù)初步統(tǒng)計，2001年—2005年期間，我國政府為環(huán)保的撥款總額達到850億美元，占國民生產(chǎn)總值的1.3％；環(huán)保利用外資的總額將達到60億美元以上。根據(jù)計劃，這些環(huán)保資金主要投入于水污染防治、廢棄物處理、環(huán)境保護、資源的合理利用及大氣污染防治等項目，因為這些領(lǐng)域的問題比較突出，同時又同整個社會的發(fā)展和人民的生活息息相關(guān)。以污水的處理為例，目前我國水污染問題相當(dāng)突出，國內(nèi)企業(yè)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約，對水務(wù)市場一直望而生畏。而對國外企業(yè)來說，這塊市場的＊＊力是巨大的，如美國金州（控股）集團有限公司在北京開發(fā)區(qū)投資建設(shè)污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風(fēng)景秀麗的水上公園?！罢麄€污水處理行業(yè)未來五年每年至少可以實現(xiàn)30％的增長?！狈鹕桨驳吕锎募夹g(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人就如此描述了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國的美好前景。

事實上，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場大部分被國外大公司及合資公司所占有，100多家中外資環(huán)保公司占了3／4，而國內(nèi)數(shù)以萬計的環(huán)保企業(yè)只占1／4。除了直接的投資，更多的海外公司通過技術(shù)轉(zhuǎn)移在我國建立合資企業(yè)，用先進技術(shù)，雄厚的資本與低成本、熟悉市場規(guī)則的中國企業(yè)結(jié)合，形成包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、開發(fā)、營銷、咨詢、管理、資源利用、生態(tài)保護、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等跨行業(yè)、跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。從成長性角度來看，整個環(huán)保行業(yè)未來的巨大成長空間將造就一批新興環(huán)保企業(yè)，主要分布在空氣凈水特別是煙氣脫硫、水凈化特別是城市污水處理以及環(huán)保設(shè)備3個領(lǐng)域，有業(yè)內(nèi)人士如此分析認(rèn)為。

最近，綠色GDP之風(fēng)日盛，核算體系建設(shè)有了實質(zhì)性的進展，我國的部分省份將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系中，綠色GDP的推行、環(huán)保意識的增強無疑將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來一次新的飛躍，也必將提供更為廣闊的市場。同時，根據(jù)我國政府承諾，入世后會逐步將現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅稅率從平均13.4％調(diào)低到2008年的6.9％，這些政策措施都強烈地吸引著外資對中國環(huán)保市場的熱情，從而投下巨資加入到對這個市場的搶奪中，業(yè)內(nèi)人士指出。

外資對環(huán)保業(yè)貢獻幾何

無疑，外商投資建設(shè)環(huán)保企業(yè)，有力地推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先是外商直接投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅給我國的環(huán)境保護與治理提供了充足的資金來源和先進的技術(shù)設(shè)備，還加快了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，同時滿足了我國環(huán)保市場的巨大需求，有效治理了環(huán)境污染。同時外資企業(yè)在我國的生產(chǎn)經(jīng)營，為其帶來了直接、豐厚經(jīng)濟效益的同時，也為我國工商稅收做出了相應(yīng)的貢獻。隨著外企數(shù)目的不斷增加，投資的擴張，收入的上升，其繳納的稅金也隨之上升，這已經(jīng)成為我國環(huán)保投入的一個重要的資金來源。同時還有力地拓寬了融資渠道。除了外商直接投資促進了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以外，它們所起的示范作用也帶動了間接投資。如國際組織和外國政府的捐款或貸款、國際金融市場貸款等，都在一定程度上緩解了我國環(huán)保資金短缺的困難，拓寬了環(huán)保企業(yè)的融資渠道，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到今年初為止，在臭氧層保護、溫室氣體排放控制、生物多樣性保護等方面，我國已獲得蒙特利爾多邊基金項目贈款4.45億美元，200多家企業(yè)從中受益，下一個五年我國擬通過蒙特利爾議定書履約計劃引入贈款6.6億美元。另外，我國云南省也與50多個國家和國際組織開展了環(huán)保交流與合作，共引進外資1.5466億美元，接受贈款1150萬美元，這對促進地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。

同時，外資的進入使得地方保護主義、保護落后環(huán)保產(chǎn)品的情況得以改善；行業(yè)壟斷、偽劣產(chǎn)品、各類企業(yè)不能在平等條件下競爭等一系列問題日漸被克服；他們還極大促進各國企業(yè)間的交流與合作，提高產(chǎn)品的競爭力和出口創(chuàng)匯能力，為進一步擴大產(chǎn)品出口提供大好機會。我國企業(yè)走向世界的條件亦將日趨成熟，這會讓更多較成熟而有實力的企業(yè)投資國外，以爭取更廣闊的發(fā)展空間。

除了經(jīng)濟方面的促進作用，他們還提高了我國企業(yè)及居民的環(huán)保意識。在發(fā)達國家，環(huán)保的意識早已深入人心，從企業(yè)到普通消費者?！熬G色”運動表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活的方方面面，掀起了以“綠色生產(chǎn)”、“綠色采購”、“綠色消費”等為主的綠色浪潮。而我國由于經(jīng)濟相對落后，尚未形成以保護環(huán)境為榮、污染環(huán)境為恥的經(jīng)營與消費觀念，外資的大量進入，不僅帶來了資金與技術(shù)，還帶來了先進的生活理念，提高了我國企業(yè)及居民的環(huán)保意識。

入世后隨著我國進一步融入經(jīng)濟全球的大潮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面對外開放勢在必行，這既是環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟全球化的要求。因此，必須加大我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開放力度，鼓勵外資進入，特別是積極引進外資中包含的知識與技術(shù)要素，注重引資質(zhì)量，以促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣才能使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷進步，走向成熟。我國加入WTO后，需要實施新的利用外資的戰(zhàn)略來統(tǒng)一規(guī)劃和部署環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資政策，進而達到與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策相銜接的目的，業(yè)內(nèi)專家提醒說。

利用方式需多元配套措施待完善

面對中國本土企業(yè)的欠缺和外資日盛的投資熱情，如何有效的利用外資，同時提升本土企業(yè)的競爭力將是我國引導(dǎo)國外企業(yè)投資我國環(huán)保行業(yè)的一個需要解決的重要問題，也有業(yè)內(nèi)專家憂心忡忡地說。因此，如何通過科學(xué)有效的方式利用環(huán)保業(yè)的外資便成為解決這一問題的關(guān)鍵。

無疑，環(huán)保業(yè)利用外資的方式要靈活選擇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，利用外資方式雖然很多，但要堅持以無償和低利率為原則，重點放在國際環(huán)保組織的援助、外國政府和國際金融組織的贈款和貸款上，另外還可將利用外資的范圍擴大到引導(dǎo)外商對環(huán)保（設(shè)備和技術(shù)）產(chǎn)業(yè)進行直接投資，以及對城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實行BOT的方式投資建設(shè)。

其中的BOT方式便是專家們推薦的好方法之一，事實上它也深受國外公司和國內(nèi)合作方的歡迎。優(yōu)藝公司首席執(zhí)行官古利先生就透露，優(yōu)藝公司將實施本地化戰(zhàn)略，以BOT方式建設(shè)新的醫(yī)療廢物處置中心或收購現(xiàn)有項目并予以改建的方式進入四川的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是說，BOT仍是首選。四川省社科院也有專家就此評論說，國際上，BOT模式主要運用于資金密集型項目，特別是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如環(huán)保工程、鐵路和公路建設(shè)等。如國內(nèi)已有北京開發(fā)區(qū)污水處理廠、廣州西朗污水處理廠、深圳垃圾發(fā)電廠等一批環(huán)保項目就是采取BOT模式運作起來的。

有分析人士指出，由于中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景巨大，世界各地的環(huán)保企業(yè)都把目光瞄準(zhǔn)了中國。尤其是奧運之前，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)設(shè)施需求明顯加大，國內(nèi)企業(yè)與政府了解國外的產(chǎn)品，外資企業(yè)展示自己產(chǎn)品無疑都需要經(jīng)過一定的途徑，而在目前最好的舞臺是要依靠專業(yè)展會。由此看來，環(huán)保展會也是很有市場的。這種展會吸引的往往是國外巨頭，因為他們更舍得投入。今年4月舉行的第6屆中國（廣州）國際給排水、水處理技術(shù)與設(shè)備展覽會吸引了諸多國外環(huán)保巨頭便是很好的一例。

無論方式如何，無疑，提高資金的使用效率，擬引進的技術(shù)、設(shè)備應(yīng)與實際吸收消化能力相適應(yīng)，達到外資、技術(shù)、管理與人才培訓(xùn)等的綜合投入，使借入的資金最大地發(fā)揮其社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益是最需要關(guān)注和解決的問題。

因此，在利用外資時，要做好項目前期工作。利用外資工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)性很強，牽涉的部門、環(huán)節(jié)多。項目選定后，環(huán)保外事機構(gòu)要主動與財經(jīng)委、計委等部門聯(lián)系，作好項目建議書、實施方案、可行性論證、貸款擔(dān)保等立項工作，并疏通對外渠道，報請國家對口部門審查，向外聯(lián)系。還要做好外方審查批準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)以及項目實施、評估和償還等工作。

同時，各級政府還要加強政策引導(dǎo)與扶持，改善投資環(huán)境、創(chuàng)造公平的競爭秩序。業(yè)內(nèi)人士指出，政府行為是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時也要利用市場機制，如征收環(huán)境稅等。國家應(yīng)在企業(yè)重組、技術(shù)進步方面予以導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以支持。事實上，政策驅(qū)動對于尚處于初級階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一種有效的驅(qū)動機制，公平的競爭環(huán)境是吸引外商介入的一個重要因素。我國在觀念和體制上存在許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)政策及制度標(biāo)準(zhǔn)與慣例相去甚遠(yuǎn)，短時期內(nèi)很難完善，但正在不斷改進之中。在我國公布和實施的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵外商投資項目，這必將對外資流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到積極正確的引導(dǎo)作用。即便如此，我國應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步加以完善，并與國際接軌，將貿(mào)易投資與環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，從而更好地規(guī)范和管理經(jīng)濟活動；還應(yīng)認(rèn)真履行入世承諾，積極執(zhí)行TRIPS和WTO的相關(guān)規(guī)定，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這將大大改善外商在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，有利于外資更好地投資。我國還應(yīng)積極借鑒國外的有關(guān)政策，盡快制定適合我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策，這在一定程度上能夠調(diào)動投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會起到有效的扶持作用，業(yè)內(nèi)人士提醒說。

面對環(huán)保的投資熱，環(huán)保界有關(guān)負(fù)責(zé)人也提醒說，在吸收外資時要遵循環(huán)境與發(fā)展并重的原則，嚴(yán)格把好“環(huán)?！标P(guān)，加強審批與監(jiān)管制度，把“環(huán)保”作為引資立項的首要因素，防止發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移和資源掠奪，對技術(shù)成熟可靠的新型環(huán)保技術(shù)，無疑要鼓勵引進，但堅決反對國外將一些未達到商業(yè)化程度的新技術(shù)放到中國市場進行試驗。因此，中國企業(yè)對引進國外環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)要“睜大雙眼”。尤其有兩個問題需要注意，一是政府和企業(yè)引入國外環(huán)保產(chǎn)品前，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的市場調(diào)研，從中國市場需求著手對癥下藥；二是注意價格因素，國外產(chǎn)品如果在價格上無法吸引中國消費者，出路將會很困難。的確，我們希望的是國外先進的環(huán)保技術(shù)和理念能夠推動中國資源節(jié)約和環(huán)境保護技術(shù)的進步、提高企業(yè)競爭能力發(fā)揮重要的作用，這些是引入外資必須充分考慮到的。