導(dǎo)語：提升林業(yè)投資效益的路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)投資效益包括社會(huì)效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人生活效益。社會(huì)效益主要反映的是投資對生態(tài)環(huán)境的影響以及對就業(yè)狀況和社會(huì)穩(wěn)定的影響;企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益主要反映的是投資對企業(yè)利潤的影響;個(gè)人生活效益反映的是投資對個(gè)人生活水平的影響。追求良好的投資效益是每個(gè)投資者共同的目標(biāo)。在此，試從投資觀念、投資體制、產(chǎn)權(quán)制度和政府職能等方面對提高林業(yè)投資效益的途徑進(jìn)行探討。

1.端正投資觀念

正確的投資觀念會(huì)減少林業(yè)投資決策失誤和因失誤而造成的損失。為此，在林業(yè)投資活動(dòng)中應(yīng)樹立四個(gè)觀念。首先，應(yīng)樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念。不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只重視對已有資源的利用而忽視了資源的再生。那種毀林開荒、亂砍濫伐的行為，是對生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞，從社會(huì)的角度看，得不償失。據(jù)1997年的資料，黑龍江省的森林可采資源比建國初期下降了85%左右，40個(gè)林業(yè)局中有一半無林可采。黑龍江省水土流失面積占全省土地面積的11.2%。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對黑龍江三江平原9個(gè)縣(市)、內(nèi)蒙古24個(gè)旗(市)、甘肅河西走廊17個(gè)縣(市)和新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)3個(gè)縣(市)共53個(gè)縣級單位的1986一1996年衛(wèi)星遙感圖像進(jìn)行判斷比較，發(fā)現(xiàn)北方四省區(qū)10年來刨草毀林現(xiàn)象嚴(yán)重，開墾土地總面積194萬h時(shí)，其中有49.2%的面積在開墾后因沙化而撂荒。在林業(yè)投資中，應(yīng)該把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高社會(huì)效益放在第一位來考慮，嚴(yán)格限制采伐和加工利用天然林項(xiàng)目及毀林開荒項(xiàng)目。其次，應(yīng)樹立科技開發(fā)觀念，提高科技對林業(yè)投資效益的貢獻(xiàn)率?？萍奸_發(fā)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源開發(fā)。林業(yè)科技開發(fā)是大有潛力的，如，快速育林技術(shù)的開發(fā)、果樹新品種的開發(fā)、病蟲害防治技術(shù)的開發(fā)等。此外，蘑菇、木耳、人參、鹿茸、靈芝、熊膽等山、林地區(qū)的特產(chǎn)，長期以來總是以原始形態(tài)展示在商品拒臺(tái)上，對這些特產(chǎn)有效成份的提煉技術(shù)也有待于開發(fā)?？傊謽I(yè)生產(chǎn)不能停留在自然水平上，而應(yīng)該加大高新技術(shù)的含量。再次，應(yīng)樹立綜合開發(fā)的觀念，提高林業(yè)投資的總體攀益。.林業(yè)投資不僅僅是將資金投入生產(chǎn)周期較長的植樹造林項(xiàng)目和消耗資源的木材生產(chǎn)和加工項(xiàng)目上，還應(yīng)該投入到森林旅游誤樂項(xiàng)目、森林休閑公園項(xiàng)目、野菜種植加工項(xiàng)目、中藥材種植加工項(xiàng)目、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育基地項(xiàng)目、以動(dòng)物為原料來源的制藥項(xiàng)目、果林投資項(xiàng)目等多種經(jīng)營項(xiàng)目，以增加林區(qū)資源利用價(jià)值。最后，應(yīng)樹立地盡其用的觀念。長期以來，我們對土地所有權(quán)的保護(hù)考慮比較多，而對土地的利用考慮較少，寧肯讓土地撂荒，也不肯讓個(gè)人開發(fā)利用，甚至當(dāng)荒地承包人辛辛苦苦地把荒地利用起來，將要取得經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，發(fā)包方以保護(hù)國家或集體利益為名撕毀合同，強(qiáng)行收回土地使用權(quán)。在國家和集體無力開發(fā)荒地的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人投資開發(fā)，特別是對于已沙化的土地、荒山，可以對個(gè)人放開。在個(gè)人得到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，社會(huì)也得到了因生態(tài)環(huán)境改善而產(chǎn)生的效益。

2.深化投資體制與產(chǎn)權(quán)制度改革

林業(yè)投資體制合理與否，也在很大程度上影響林業(yè)投資效益的高低，應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目投資效益的性質(zhì)構(gòu)造林業(yè)投資體制。政府作為社會(huì)管理者應(yīng)側(cè)重投資于經(jīng)濟(jì)效益不明顯但社會(huì)效益突出的項(xiàng)目，如，農(nóng)田防護(hù)林帶的投資，天然林保護(hù)工程項(xiàng)目投資，造林工程投資，林業(yè)科技開發(fā)投資，林業(yè)院校、科研單位、行政管理單位的投資，城鎮(zhèn)綠化投資等。政府投資項(xiàng)目的決策權(quán)可按項(xiàng)目的大小在中央和地方政府計(jì)劃部門之間劃分，由各級林業(yè)主管部門申報(bào)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)綠化項(xiàng)泊由城建主管部門申報(bào)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)由中央和地方財(cái)政安排撥付，并建立跟蹤審計(jì)投資使用情況的制度。城鎮(zhèn)綠化所需資金還可按“誰受益誰投資”的原則通過適當(dāng)?shù)姆绞綇纳鐣?huì)集資。企業(yè)作為利潤的追求者，側(cè)重投資于有盈利可能的項(xiàng)目，如，森林旅游娛樂項(xiàng)目、各種制品加工項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)林繁育項(xiàng)目等。企業(yè)投資項(xiàng)目的決策權(quán)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來確定。凡是步及土地開發(fā)利用或林草資源利用的項(xiàng)目，企業(yè)都應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門和土地管理部門審批，報(bào)計(jì)劃主管部門備案。企業(yè)投資項(xiàng)目涉及哪個(gè)行業(yè)的，就將立項(xiàng)情況報(bào)哪個(gè)行業(yè)的主管部門備案。凡是不涉及土地開發(fā)利用和林草資源利用的項(xiàng)目，均應(yīng)由企業(yè)自主決策，報(bào)計(jì)劃主管部門和行業(yè)主管部門備案。當(dāng)然，有些事項(xiàng)需要依法辦理手續(xù)，但這不屬于項(xiàng)目決策問題。簡化企業(yè)項(xiàng)目審批程序，對某些項(xiàng)目以備案登記制代替審批制，有利于提高投資效率，便于企業(yè)在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。企業(yè)投資不得破壞生態(tài)環(huán)境，這是個(gè)原則問題。企業(yè)有盈利性的投資項(xiàng)目，必須由企業(yè)自籌資金，政府不負(fù)責(zé)為企業(yè)籌集資金。國家不負(fù)責(zé)為企業(yè)提供資金，可以從預(yù)算上對企業(yè)投資項(xiàng)目決策形成一種約束，避免企業(yè)向國家爭資金、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象。個(gè)人側(cè)重投資于荒山、荒灘、荒地、荒溝的開發(fā)利用項(xiàng)目、沙化土地利用項(xiàng)目、山野菜種植加工項(xiàng)目等適合個(gè)體經(jīng)營的項(xiàng)目。應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人承包沙化土地、貧奮土地的開發(fā)利用(用于植樹造林或種糧種草)，承包期應(yīng)在2于一50年之間，以保證投資者的投資收益，調(diào)動(dòng)其投資的積極性。對于個(gè)人投資，從個(gè)人立場上看要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而從國家立場上看，要考慮有利于生態(tài)環(huán)境的改善。除了土地承包需要依法簽仃合同、占地要報(bào)批外，個(gè)人投資于什么項(xiàng)目，只要不屬于國家禁止的范圍，就應(yīng)由個(gè)人自主決策，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣块T備案登記。就是說，個(gè)人投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)，而不是素行政拉制，如果由政府審批，社會(huì)管理成本就太高了。個(gè)人投資所需資金也是由個(gè)人自行解決。個(gè)人籌資的主要途徑是申請銀行貨款、從他人那里借款和自己的積累。

投資項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)管理體制也是影響投資效益的一個(gè)重要因素。產(chǎn)權(quán)不明，投資者和經(jīng)營者的責(zé)任心就不強(qiáng)，投資效益自然會(huì)受到影響，應(yīng)按照“誰投資誰擁有”的原則來建立產(chǎn)權(quán)管理體制。這里有三個(gè)問題需要探討:一是個(gè)人承包土地時(shí)，由個(gè)人投資形成的林木等地上定著物和附著物，其所有權(quán)應(yīng)歸投資者，那種以土地所有權(quán)歸國家或集體為借口肆意毀壞承包者投資培育的林木的做法是錯(cuò)誤的。二是國有林業(yè)企業(yè)用銀行貨款、發(fā)行債券等負(fù)債所形成的資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題。從法律的角度說，在債務(wù)未償還以前，這部分資產(chǎn)應(yīng)歸債權(quán)人，但債權(quán)人對這部分資產(chǎn)只有依法受償?shù)臋?quán)利，而沒有支配的權(quán)利。當(dāng)債務(wù)償還之后，如果企業(yè)的凈資產(chǎn)價(jià)值增加，則增值部分的所有權(quán)歸屬于原值部分的所有者，即歸國家(股份制企業(yè)則歸各股東)，而經(jīng)營權(quán)仍歸企業(yè)。應(yīng)將經(jīng)營者的利益與資產(chǎn)增值率掛鉤，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，提高投資效益。三是對于國有林業(yè)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，沒有必要單設(shè)林業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理，因?yàn)榻?jīng)營權(quán)既然歸企業(yè)，政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所有權(quán)管理，再另設(shè)公司就只能徒增管理成本，降低投資效益。

3.理順政府職能

在林業(yè)投資中，政府的職能除了對具有社會(huì)效益但經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項(xiàng)目直接投資以外，還對企業(yè)和個(gè)人的投資實(shí)施管理，其管理水平也是影響投資效益的一個(gè)因素。近幾年，理論界對政府的間接管理、宏觀調(diào)控談?wù)撦^多。我認(rèn)為，政府在林業(yè)投資管理中，間接管理與直接管理、宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)都不可少，只是以前政府對企業(yè)投資直接管理的目的是影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而此處要談的是政府出于社會(huì)效益的考慮，對企業(yè)投資進(jìn)行直接管理。如嚴(yán)格禁止亂砍濫伐樹木的行為;依法追究故意毀壞他人林木者的責(zé)任;嚴(yán)格禁止亂占耕地的行為和私自進(jìn)行土地開發(fā)的行為;對森林資源消耗量不大于生長量的，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查;審批投資項(xiàng)目的選址報(bào)告;監(jiān)督投資活動(dòng)中的勞動(dòng)安全情況，建筑質(zhì)量、建設(shè)物資質(zhì)量和項(xiàng)目投產(chǎn)后所生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況及勞動(dòng)者合法權(quán)益保障狀況等。