導(dǎo)語：國內(nèi)林業(yè)外部性問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，能夠產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三大效益。在當今全球自然資源趨于枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化的大背景下，森林生態(tài)效益的價值越來越充分地顯現(xiàn)出來。從整個社會可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)要素及作用關(guān)系看，森林環(huán)境資源及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅是可持續(xù)發(fā)展的組成部分之一，更重要的應(yīng)成為支撐其它行業(yè)及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文嘗試用外部性經(jīng)濟理論來分析森林采伐屢禁不止的根源，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決途徑。

一、我國林業(yè)的外部性分析

1.外部性理論介紹

從經(jīng)濟學(xué)理論研究的角度來說，外部性(Externality)這個概念直接來源于20世紀30年代由庇古(Pigou)創(chuàng)立的舊福利經(jīng)濟學(xué)，是在分析邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相背離的條件產(chǎn)生的。外部性表現(xiàn)的是一個經(jīng)濟活動的社會效益與私人效益的差值，即外部經(jīng)濟性的貨幣衡量。外部性有正的外部性，有些稱之為外部經(jīng)濟，這是指一個經(jīng)濟主體對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生積極影響，無償為其他人帶來利益。相反，產(chǎn)生負向外部影響的經(jīng)濟活動，（外部不經(jīng)濟）給其他經(jīng)濟單位帶來消極影響，對他人施加了成本。

2.生態(tài)公益林的外部性分析

生態(tài)公益林以森林生態(tài)環(huán)境效益產(chǎn)出為主要目的，保證森林生態(tài)環(huán)境效益的持續(xù)產(chǎn)出，減少經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境成本，滿足社會對森林的非物質(zhì)產(chǎn)品的需求具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種生態(tài)效益，對于減少經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境成本、改善環(huán)境污染狀況具有不可磨滅的功效。生態(tài)公益林具有很強的外部經(jīng)濟性。

3.商品經(jīng)營林的外部性分析

商品經(jīng)營林以森林經(jīng)濟產(chǎn)出為主要目的，按照市場經(jīng)濟運作生產(chǎn)經(jīng)營，滿足國民經(jīng)濟和人們對森林經(jīng)濟性物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出的需求，是準公共物品。

(1)“經(jīng)營林階段”,是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程之中森林采伐之前的階段,是進行植樹造林、封山育林階段,是樹苗變成樹木、樹木變成森林階段。在這個階段內(nèi)，它和生態(tài)公益林一樣是發(fā)揮著生態(tài)作用的。同時因為商品林生長周期長，國家又實行采伐限額，加上國家鼓勵大力植樹造林及林農(nóng)投資的增加，商品林的外部經(jīng)濟應(yīng)該說是一直存在的，且非常巨大，不容忽視。另外，根據(jù)“馬斯洛需求”曲線，人的需求是由低到高的層次，對林業(yè)的需求亦然。只有對木材需求得到滿足和解決時，才會關(guān)注生態(tài)公益林。否則，必然會要求從公益林中獲取木材，對其形成擠壓和負擔，極大地制約公益林的發(fā)展。

(2)“采伐林階段”,是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程之中森林采伐階段，是森林遭到破壞的階段。林業(yè)經(jīng)營者通過森林采伐，在生產(chǎn)出木材及其它各種林產(chǎn)品并取得經(jīng)濟效益的同時，所帶來的環(huán)境破壞又由整個社會承擔，從而產(chǎn)生負外部效應(yīng),即森林環(huán)境生態(tài)效能的喪失。然而,木材及其它各種林產(chǎn)品的購買者所支付的購買價格中，并沒有包括這部分喪失的生態(tài)效能的價值,這意味著消費者只支付了相當于林產(chǎn)品生產(chǎn)成本部分的價格，森林的環(huán)境資源價值在市場交換中沒有得到應(yīng)有的補償，由此，造成的生態(tài)環(huán)境破壞及成本卻轉(zhuǎn)嫁到其它消費者的頭上，使他們損失了相應(yīng)的環(huán)境福利，造成森林資源低效率配置。

4.稅費理論在林業(yè)生產(chǎn)中的運用

對林業(yè)外部性的研究也是如此，大部分林業(yè)學(xué)者認為，由于外部性的存在，公益林供給不足，或者森林破壞現(xiàn)象嚴重，為此，他們提出了建立環(huán)境資源市場，排污許可證，稅收等方法來應(yīng)對林業(yè)外部性問題。在以市場為資源配置主體的經(jīng)濟社會中，只有在市場失靈的領(lǐng)域,政府的介入才是必要的。稅收和公共收費作為公共收入的兩種不同形式，在理論上有著各自不同的作用：稅收作用于市場失靈的純公共需求領(lǐng)域，公共收費作用于市場失靈的準公共需求領(lǐng)域。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征,可以得出如下結(jié)論。

（1）生態(tài)公益林的價值不可能通過市場交換來實現(xiàn)，而必須通過政府行為通過稅收來補償,由所有的社會成員共同負擔。(2)商品經(jīng)營林具有外部邊際效用部分的耗費由國家以財政補貼的形式來補償。政府可以向商品經(jīng)營林產(chǎn)品生產(chǎn)者征收生態(tài)破壞稅，以此用來對生態(tài)公益林的補償。

二、商品經(jīng)營林的稅收征管

稅收作為一種國民收入的分配方式，具有強制性、無償性和固定性等特征，以稅收的方式來籌集森林生態(tài)服務(wù)補償費，具有資金來源穩(wěn)定、操作規(guī)范、征管成本低等優(yōu)點。按邊際成本作為稅基滿足林業(yè)公用品經(jīng)濟需求的有效供給的條件,因而符合市場效率的原則，也符合政府規(guī)制的效率應(yīng)不低于市場效率的干預(yù)原則。也可以用林產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際機會成本中的環(huán)境成本，兩者實際上都反映的是森林生態(tài)效能的價值損失，或林產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境成本。森林破壞稅可以因林產(chǎn)品生產(chǎn)造成的環(huán)境破壞所帶來的級差收入損失為基準，區(qū)別不同情況,建立相應(yīng)的稅級差等級體系。

1.根據(jù)商品經(jīng)營林的形成狀況建立不同的稅級差等級體系。

可以分為天然林和人工林。人工林的稅率，特別是育林基金的提取，要大大低于天然林，以鼓勵營造人工林。主伐木材與撫育伐木材應(yīng)采取不同稅率，撫育伐的目的是以提高森林質(zhì)量為主，獲取經(jīng)濟效益為輔。

2.根據(jù)地區(qū)的自然條件建立不同的稅級差等級體系。

氣候、土壤和地形條件較好的,級差收入相對小一些，相反則較大一些；森林經(jīng)營狀況好，獲得的級差收入就高一些，反之則低一些;經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，對環(huán)境的要求就高，相對級差收入就高。

3.根據(jù)該地區(qū)的森林經(jīng)營狀況建立不同的稅級差等級體系。

某一區(qū)域的森林覆蓋率較低,生態(tài)環(huán)境服務(wù)也較不充分，那么生活在這一地區(qū)的人或經(jīng)濟組織，可能因較差的環(huán)境,增加了水源凈化處理和恢復(fù)健康損失的費用；農(nóng)民或其他經(jīng)濟組織因森林喪失了水源涵養(yǎng)和水土保持功能,減少了農(nóng)民收入，增加了土壤保持的成本等。

征管主體應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)部門和稅務(wù)部門的專長，即由林業(yè)部門對森林生態(tài)破壞狀況進行定期監(jiān)測,稅務(wù)部門提供各種計稅資料，然后由稅務(wù)部門計征稅款，并對納稅人進行監(jiān)督管理。由森林生態(tài)稅形成的森林生態(tài)基金,應(yīng)本著?？顚Ｓ玫脑瓌t使用，采用招標制、貸款制、監(jiān)測制和報帳制相結(jié)合等來返還林業(yè)企業(yè)用于補償生態(tài)環(huán)境破壞成本，引入市場機制的高效性。

三、生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償

經(jīng)濟理論認為:外部性(包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性)干擾了資源的最優(yōu)配置。為了達到一個較好的經(jīng)濟效率，要為外部經(jīng)濟性的制造者設(shè)計一個正價格，而對其進行補貼，是實現(xiàn)經(jīng)濟效率的手段。由于生態(tài)公益林的效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性使得其成本的彌補缺乏特定的對象，無法保證投入資金的回收，需要給予補償。稅收能為減少每一單位的采伐提供刺激，原則上補貼也可以為減少污染提供同樣的刺激。

1.生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償原則

生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償?shù)淖罴杨~度應(yīng)按森林生態(tài)效益的外部性額度來確定，也就是邊際私人成本和邊際社會效益相等的地方。因為在這一水平上，經(jīng)營者的私人成本與私人收益相等，社會成本與社會收益相統(tǒng)一，有利于經(jīng)營者不斷擴大生態(tài)公益林的供給規(guī)模。

生態(tài)效能產(chǎn)品卻沒有或不能通過市場交換實現(xiàn)其對生產(chǎn)者的價值補償，為其它消費者無償使用，并為他們增加了福利，即森林培育帶來了外部經(jīng)濟性。與此相反，森林采伐利用的過程中，與實物產(chǎn)品相伴生的生態(tài)效能產(chǎn)品在沒有價值補償。

生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償作為一項制度安排，對森林生態(tài)服務(wù)進行補償，需要兼顧效率與公平。從效率上講，要比較制度的執(zhí)行成本與執(zhí)行效果，即補償制度可能產(chǎn)生的環(huán)境效果與所需費用的比值有多大；從公平上講，要考慮被執(zhí)行者對該制度的接受程度以及補償額度在被執(zhí)行者之間分配的公平性。

2.生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償?shù)氖┬?/p>

生態(tài)公益林的主要作用是發(fā)揮其生態(tài)防護功能，但由于各地的情況不同，生態(tài)公益林的主要作用亦有所不同。因此,生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償額度也應(yīng)該不同：

一是在陡坡和江河源頭等生態(tài)特別脆弱區(qū)域的森林資源，應(yīng)重點保護，單位面積的經(jīng)濟補償?shù)念~度應(yīng)該重點投入。

二是山溝邊緣殘存的闊葉林有水源涵養(yǎng)功能和防止水土流失的功能,同時亦可兼顧防火作用，也應(yīng)該大力保護，在經(jīng)濟補償上也應(yīng)該著重考慮

三是農(nóng)田的上坡向應(yīng)留有一定的水土滯流帶，以防止林事活動和雨水沖刷的泥土直接進入農(nóng)田，在經(jīng)濟補償上應(yīng)該適當考慮。

總之，對企業(yè)減少采伐的行動采取補助,鼓勵企業(yè)順應(yīng)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的歷史趨勢。