導(dǎo)語：預(yù)算單位全面實施預(yù)算績效管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］預(yù)算績效管理與政府會計結(jié)合能夠提高國家財政資金利用效率，但是目前仍然存在許多問題。文章分析了政府會計、預(yù)算績效管理與政府治理的關(guān)系，分析了預(yù)算單位全面實施預(yù)算績效管理過程中存在的人才基礎(chǔ)薄弱、信息不對稱、沒有合適的政府會計制度等問題，并提出了相應(yīng)對策，旨在為相關(guān)研究提供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算績效管理；權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會計

我國目前實行的預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，還沒有建立完善的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計體系。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開了政府會計改革的大幕。

1政府會計、預(yù)算會計與政府治理概述

1.1政府會計。在我國，政府會計是用于明確、記錄以及計量中央人民政府受到人民委托進行保護管理的國家資源、財產(chǎn)等，采用報告的形式展示政府公共財政資源管理的執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)績效專門設(shè)置的會計。目前，政府會計制度下，預(yù)算會計與財務(wù)會計一定程度上相分離。在具體核算內(nèi)容上，財務(wù)會計與預(yù)算會計核算內(nèi)容不同，由財務(wù)會計具體核算收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容，而預(yù)算會計則核算預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及預(yù)算收入等。但在報送報表時，由部門決算報表與政府部門的財務(wù)報告相結(jié)合進行報送，不僅可以體現(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財政資金盈余情況，還可以體現(xiàn)在收付實現(xiàn)制下的預(yù)算具體執(zhí)行進度。政府會計制度能夠合理評價政府績效，使事業(yè)單位的財務(wù)管理人員從強調(diào)成本與費用的概念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)心資金利用效率問題，關(guān)心資金的成本與收益、投入與產(chǎn)出，提升事業(yè)單位的資金管理效率。1.2預(yù)算績效管理。預(yù)算績效管理是全面績效管理中的重要一環(huán)。預(yù)算績效管理不僅考慮利益增加，還要考慮隨著資源的投入，實際效益增加的幅度等，即考慮資源利用率。在實際操作過程中，許多項目金額沒有隨著大環(huán)境變動而變動，造成資金浪費。還有部分預(yù)算只考慮了資金投入，沒有預(yù)計資金投入的效果，造成資金投入產(chǎn)出比較低。2018年11月，財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》，提出要對預(yù)算編制過程進行改革，要形成以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系需要做好事前、事中、事后的績效管理與績效評估。事前，需要針對調(diào)研評估結(jié)果進行定量與定性分析，制定相應(yīng)的績效目標(biāo)；事中，面臨突然緊急的資金缺口時，進行績效監(jiān)控，反饋目標(biāo)的完成程度；事后，在預(yù)算決算過程中進行項目自評，再將項目自評績效結(jié)果與項目績效目標(biāo)相比較，進行總結(jié)匯報。1.3預(yù)算績效管理與政府會計的關(guān)系。相較于收付實現(xiàn)制，權(quán)責(zé)發(fā)生制更加有利于反映成本與收益，能夠強化實際資金運用者的責(zé)任意識，有利于更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。預(yù)算績效管理與政府會計相結(jié)合，即結(jié)合了部門決算、部門預(yù)算、政府部門財務(wù)報告以及政府會計，使預(yù)算編制更加科學(xué)可靠。1.4預(yù)算績效管理、政府會計與政府治理的關(guān)系。政府治理離不開預(yù)算，預(yù)算是國家財政的核心，同時也是國家治理的重要工具。而預(yù)算績效管理能夠提升預(yù)算資金利用效率，加入了績效后，以績效目標(biāo)為指引，使國家效用最大化，提升國家資源利用率，盡可能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。政府會計記錄、計量國家管理的資產(chǎn)、資源等，擁有統(tǒng)一的計量標(biāo)準(zhǔn)，能夠為體現(xiàn)資金的使用效率提供會計核算標(biāo)準(zhǔn)支持。全面實施預(yù)算績效管理需要以政府會計核算為基礎(chǔ)，并作為預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。高質(zhì)量的財務(wù)報告有利于人民更好地監(jiān)督政府，提升財務(wù)透明度。政府會計核算能夠體現(xiàn)收入與支出，也能夠體現(xiàn)政府的財務(wù)現(xiàn)狀，使政府決策更加科學(xué)、有效，使人民信服。

2政府會計助推預(yù)算單位全面實施預(yù)算績效管理過程中遇到的問題

2.1缺乏完善的適合實施預(yù)算績效管理的政府會計制度。2018年，中共中央國務(wù)院了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，意味著政府預(yù)算績效管理將正式走入政府財政管理的大門。與此同時，政府會計管理制度沒有發(fā)生相應(yīng)變化，逐漸無法與大環(huán)境、預(yù)算管理體系相匹配。大的客觀環(huán)境在不斷改變，在政府債務(wù)堆積并出現(xiàn)膨脹的情況下，政府會計制度的計量標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)累積的行政成本、隱性債務(wù)等，使政府治理效率低，效益得不到提高，資源得不到最優(yōu)配置。除了政府會計制度沒有發(fā)生相應(yīng)改變以外，政府的其他制度，如內(nèi)部控制制度、信息報告制度等還不完善，存在監(jiān)督主體缺位情況，績效評價效果不好。內(nèi)部控制制度不完善將導(dǎo)致內(nèi)部員工控制不力，出現(xiàn)人員懈怠、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，增加政策落實以及預(yù)算執(zhí)行的難度。信息報告不規(guī)范會增加部門間的摩擦成本，降低預(yù)算執(zhí)行效率，難以真實反映實際情況。2.2信息不對稱。公民與政府之間存在委托關(guān)系，公民委托政府代為管理國家資產(chǎn)等，政府接受公民的委托，代為管理屬于國家的財產(chǎn)。首先，在委托關(guān)系中，由于人是后行動方，實際人的執(zhí)行情況與委托人的監(jiān)督具有很大關(guān)系，然而只要人選擇隱瞞、說謊，則委托人將很難獲得正確的信息，即雙方存在信息不對稱問題。且在委托關(guān)系中，存在道德風(fēng)險問題。政府機關(guān)的行政人員由納稅人組成，實際上不存在嚴(yán)格的委托關(guān)系。而人是容易受到各種誘惑影響的，人是有限理性的個體，行為趨于利益最大化。預(yù)算上是否選擇說真話是一個小范圍的博弈，由于說假話時公民監(jiān)督難以形成，個人受賄等利益增加，使揭發(fā)官員的難度增大，故說假話的收益容易大于成本。當(dāng)監(jiān)督主體缺位、評價缺失時，預(yù)算執(zhí)行程度會受到影響，績效評價難以展現(xiàn)實際效果。透明的政府財務(wù)報告是解決政府與公民間信息不對稱問題的重要途徑。2.3從業(yè)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。專項工作需要專項人才，同時要求人才擁有專業(yè)的知識技能，撐得起專項工作。改革也是如此，改革過程需要大量高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)人才，然而就目前政府會計從業(yè)人員情況看，這樣的人才較少。目前，就業(yè)人員多依據(jù)經(jīng)驗或經(jīng)過簡單培訓(xùn)就上崗工作，難以具備相應(yīng)的會計學(xué)原理知識以及更深的專業(yè)理論知識。人才質(zhì)量不高，則難以推動改革，難以實現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算編制。

3政府會計改革推動政府績效管理

3.1建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國諸多公共領(lǐng)域開始變革，且政府的角色不斷轉(zhuǎn)變。目前，公共財政管理出現(xiàn)效率低下的問題。要想改變這種局面，政府必須進行改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度，全面反映政府各個部門的財務(wù)信息狀況，使財政事務(wù)公開透明，避免出現(xiàn)政府官員貪污腐敗的問題。無論是在資金預(yù)算方面，還是資產(chǎn)消耗方面，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的核算制度都能將財務(wù)風(fēng)險的損害值降到最低，同時引起政府相關(guān)部門的重視，制定合理措施應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，使制度更加系統(tǒng)化與科學(xué)化。眾所周知，權(quán)責(zé)發(fā)生制通過權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生確定收入和費用，相比過去使用實際收付為依據(jù)的方法，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更加精準(zhǔn)地計算單位成本，為政府提供更加有效的信息，提升政府財政信息的質(zhì)量，這是促進財政長期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。3.2加快財政信息一體化建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，信息化在財政領(lǐng)域的應(yīng)用效果日益凸顯。信息化具有高效、便捷、智能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c，可以與財政結(jié)合，形成財政信息化、財政一體化。推進財政信息一體化建設(shè)不僅是一項信息化工程，更是一場技術(shù)引領(lǐng)下的財政業(yè)務(wù)管理革命。財政信息一體化有利于提高政府財政部門的工作效率，推動人們科學(xué)理財，故相關(guān)部門應(yīng)重視財政信息一體化建設(shè)。只有建立完善的財政信息服務(wù)系統(tǒng)，推進財政信息一體化改革，才能從根本上解決財政管理的整體性與分散建設(shè)模式不相適應(yīng)的情況，才能解決財政信息安全問題。加強推進財政信息一體化建設(shè)是財政信息化建設(shè)的基礎(chǔ)保障和必然要求。3.3合理利用計算機技術(shù)。運用計算機技術(shù)不僅能為政府行政機構(gòu)實行預(yù)算績效管理提供穩(wěn)固的技術(shù)支持，還能為預(yù)算績效管理工作提供有效的科學(xué)決策反饋，有利于事業(yè)單位更加快速高質(zhì)量的發(fā)展。由于計算機技術(shù)具有運算速度快、邏輯運算能力強、自動化程度高的特點，將其運用于預(yù)算績效信息管理中，能夠更加高效快速地開展數(shù)據(jù)采集、儲存、加工以及分類等復(fù)雜工作，輔助管理者提高工作效率和決策水平，方便預(yù)算績效管理工作開展。3.4加強對相關(guān)人才的培養(yǎng)。指出：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！币粋€國家的發(fā)展、社會的發(fā)展離不開人才。政府預(yù)算績效管理與相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平息息相關(guān)，有關(guān)財政成本的計算、績效等方面都對會計人才的能力提出了更高的要求。因此，政府應(yīng)加強培養(yǎng)會計人才，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，把發(fā)揮人才作用放在首要位置。根據(jù)人才多層次、多樣化的特點分別進行系統(tǒng)培養(yǎng)、分類培養(yǎng)以及個性培養(yǎng)等，著手培養(yǎng)高端人才，做好人才接力，力求質(zhì)量，不求數(shù)量，讓人才精通財政業(yè)務(wù)，使政府會計工作做得越來越好。

4結(jié)語

全面實施預(yù)算績效管理與政府會計相結(jié)合，使部門決算、部門預(yù)算以及政府財務(wù)報告等相結(jié)合，可以提升財務(wù)報告透明度，減少信息不對稱問題。同時也需要完善相關(guān)管理制度，加強人才培養(yǎng)，更好地構(gòu)建政府會計體系。

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作者:張樹紅 單位:河南省固始縣財政局