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摘要：2019年1月1日起《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》全面實施，中小學校作為事業(yè)單位其會計核算方法也隨之進行調(diào)整和優(yōu)化。本文通過對本縣各中小學校的調(diào)查研究，針對新制度的執(zhí)行以及在中小學會計核算管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題進行了系統(tǒng)性的整理，并提出了完善中小學會計核算管理的對策和建議。

關鍵詞：中小學校；新政府會計制度；會計核算管理

一、新政府會計制度下中小學會計核算管理工作的變化

1.會計核算方式的變化。改革前，中小學會計核算采用收付實現(xiàn)制，已不能全面反映中小學校財務收支及資產(chǎn)負債情況。而新政府會計制度采用權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結合的雙基礎方式進行核算，這使得中小學會計核算既能反映出學校的預算、收支等信息，又能反映出資產(chǎn)、負責等情況。2.固定資產(chǎn)核算方法的變化。舊會計制度中小學校設置固定基金科目，對固定資產(chǎn)不計提折舊；隨著我國教育體制改革的不斷深入，這一傳統(tǒng)做法弊端越來越多，已不能真實反映出一個學校資產(chǎn)的準確信息。新政府會計制度要求固定資產(chǎn)按月計提折舊，將固定資產(chǎn)的損耗價值以折舊的方式計入教育費用，做到費用逐月均衡分布，以更精確的反應學校的運營和資產(chǎn)狀況。3.會計報表的變化。新政府會計制度將報表分為預算會計報表和財務會計報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表組成。財務報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表及附注構成。此外，新政府會計制度針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結構進行了調(diào)整和優(yōu)化，細化了對報表附注披露的內(nèi)容，提供了對會計報表重大項目說明可參考的披露格式、要求費用信息按經(jīng)濟分類披露、也要求對本年預算結余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等進行披露。

二、新政府會計制度對中小學會計核算工作提出的新要求

與舊制度相比，新政府會計制度有重大變化，具體包括：對中小學會計的核算方法、核算內(nèi)容、科目設置、財務報表等方面進行了修改和完善，改革涉及面廣。為保證新政府會計制度的順利實施，對中小學會計核算工作提出了新的要求。1.加強財務信息系統(tǒng)的建設。新政府會計制度的實施對會計信息系統(tǒng)建設提出了更高的要求，與以往不同，新政府會計制度重新定義了新的會計模式。要求實行平行記賬模式；擴大資產(chǎn)和負責的核算范圍；完善報表結構和體系，細化報表附注披露的內(nèi)容。加強財務信息系統(tǒng)的建設，通過信息系統(tǒng)的優(yōu)化可以自動生成預算憑證，減少平行記賬模式的出錯率；系統(tǒng)自動生成會計報告，節(jié)約工作時間，提高財會人員工作效率。2.完善會計基礎信息。在新政府會計制度正式實施前，應對學校所有賬務進行清理，對業(yè)務合同進行全面清查，落實各項收入及支付進度。對固定資產(chǎn)進行全面清查，以現(xiàn)場實物盤點為依據(jù)，落實固定資產(chǎn)各項基礎信息，并進行詳細的歸類，為固定資產(chǎn)折舊提供準備全面的原始依據(jù)。3.提高財務人員業(yè)務水平。新政府會計制度實行新的會計核算模式，給學校財務人員帶來了新的挑戰(zhàn)，各學校財務人員要積極參加主管部門安排的業(yè)務培訓，強化對掌握新舊制度轉換與銜接的操作能力，做好新舊會計制度順利過渡，切實提高財務人員的業(yè)務水平，熟悉新舊會計制度的變化，確保新政府會計制度的順利實施。

三、新政府會計制度下小學會計核算管理存在的問題

1.缺乏新型財務管理觀念。管理層過于重視教學質(zhì)量的提高，而忽視了財務上的管理。很多管理層受傳統(tǒng)財務管理思想的影響，管理意識淡薄，沒有根據(jù)學校發(fā)展情況對資金進行整體的預算，沒有對學校收支進行精確的監(jiān)督、控制，對資金使用缺乏合理的規(guī)劃；沒有使學校管理活動與財務管理相結合，資金使用效益低，也可能導致資金被擠占等現(xiàn)象的發(fā)生。2.財會人員專業(yè)素質(zhì)不高。很多中小學校的財會人員是由任課教師兼職擔任，工作隨意性強，非財會專業(yè)，業(yè)務水平參差不齊，甚至不具備會計任職資格，缺乏系統(tǒng)的財會專業(yè)知識和應用技能，只能進行簡單的會計核算，不熟知新的會計制度，既不能及時有效地完成核算工作，也不能及時反饋預算的執(zhí)行情況，導致出現(xiàn)了很多影響財務管理的問題。3.內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督檢查力度不強。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面實施，會計監(jiān)督管理應該通過完善的規(guī)章制度來進行全面約束，會計監(jiān)督也更應該合理化、規(guī)范化。然而現(xiàn)在大部分中小學校不重視內(nèi)部管理工作，會計基礎工作薄弱，內(nèi)部稽核制度，內(nèi)部控制制度，財會人員崗位責任制度等不健全，對財會人員隊伍缺少有力的監(jiān)督。更因為學校管理方面的松懈，制度執(zhí)行流于形式，再加上會計核算人員對學校的經(jīng)濟活動審核力度不夠，所以可能會出現(xiàn)憑證不規(guī)范、財務信息失真等情況，這對學校健康的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。4.學校食堂的會計核算不規(guī)范。新會計制度規(guī)定，學校自營的食堂要單獨核算，接受學校財務部門管理，定期公布賬目，但由于中小學校食堂所處經(jīng)營環(huán)境特殊性，使得現(xiàn)實情況中食堂核算并不規(guī)范，具體表現(xiàn)為：一是部分學校食堂脫離學校的統(tǒng)一管理。有些食堂財務管理不規(guī)范，且學校無法掌握食堂經(jīng)營的財務狀況，隱患較大。二是會計核算不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分中小學食堂會計科目設置不規(guī)范，核算辦法不統(tǒng)一。如學校食堂記賬不及時、不規(guī)范；有的學校在伙食賬上隨意提取水費、電費，或用伙食費支付，甚至支付與食堂無關的支出。三是內(nèi)控制度不健全。一些中小學食堂缺少食品采購、驗收、入庫、出庫等內(nèi)部控制制度。有的學校食堂雖然制定了相關制度，但也是形同虛設，在實際運行過程中，沒有嚴格執(zhí)行相關的規(guī)定。有的發(fā)出實物不登記，不簽字；月底盤點落實不到位，在食堂支出上審批不嚴格，存在聯(lián)簽不全，客觀上形成了較大的財務風險。

四、新政府會計制度下中小學會計核算的優(yōu)化對策

1.轉變思想，加強對財務人員的新政府會計制度培訓。新政府會計制度與舊制度相比不管是從核算要素、會計科目還是核算模式來講變化非常大，財務人員的工作量和復雜程度陡然增加，對于本來財務專業(yè)知識就少的中小學財務人員來說是個很大的挑戰(zhàn)。首先，學校管理層要轉變傳統(tǒng)思想，建立新型財務管理理念，重視本是會計制度改革的重要性，認識到財務管理在學校管理中的重要作用；只有從思想上轉變過來，才能在日常工作中落實下去。其次，為了新政府會計制度的順利實施，確保新舊會計制度的平穩(wěn)過渡，教育主管部門及財政機關應多組織財務人員對新政府會計制度的業(yè)務學習和培訓，使他們透徹的理解新的會計制度和相關的文件精神，熟練掌握會計核算的主要方法。最后，學校財務人員也應利用好本次新舊制度轉換的機會，克服困難，認真學習，在有限的時間里多動腦、多討論，認真領會新政府會計制度的變化、核算的內(nèi)容，比較新舊制度的異同點，使自己的財務知識及操作能力有一個質(zhì)的提升。2.完善會計監(jiān)督體系。首先，建立健全學校內(nèi)部控制制度。明確學校內(nèi)部管理規(guī)程、紀律要求和職責權限，做到有章可循、照章辦事，減少人為因素的影響，保障學校會計核算工作的真實合理性，提高財務工作的核算效率，防止財務風險的發(fā)生，從而發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督在學?；顒又械闹匾饔?。其次，實行內(nèi)部會計監(jiān)督責任制。學校負責人作為落實內(nèi)部會計監(jiān)督的第一責任人，要積極支持和保障財務人員履行監(jiān)督學校經(jīng)濟活動的職權。結合學校實際情況，制定相應的監(jiān)督內(nèi)容、方式、責任及獎懲等內(nèi)部會計監(jiān)督辦法。抓好落實和執(zhí)行工作，使內(nèi)部會計監(jiān)督達到凡事有人負責、有據(jù)可查、有人監(jiān)督的要求，從而充分發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督的日常監(jiān)督和過程控制作用。3.規(guī)范食堂會計核算。首先，學校領導層要充分認識到食堂財務管理工作的重要性，做好中小學自營食堂會計核算規(guī)范化工作，并單獨建立規(guī)范賬目并接受學校財務部門的統(tǒng)一管理。二要規(guī)范食堂賬科目設置，統(tǒng)一食堂會計核算方法，食堂賬務應采用收支兩條線模式管理，建立總賬和明細分類賬，及時、準確、全面反映一定時期食堂運營情況，以便更有效的進行成本核算工作，及時調(diào)控盈虧，努力做到非營利性原則。三要建立健全食堂內(nèi)部控制制度。食品的采購和領用要嚴格執(zhí)行進庫、出庫手續(xù)，明確崗位職責，出現(xiàn)問題追究責任。月末，倉庫管理員進出庫明細單交食堂會計核算記賬。完支出手續(xù)，支出發(fā)票上簽字規(guī)范。學期末對食堂賬目清算，并公示結果，接受社會的監(jiān)督。

五、結語

在新的會計制度下，我國中小學會計核算方法也發(fā)生了一系列的變化。在中小學新政府會計制度執(zhí)行之下，中小學的財務核算制度作為中小學的一個重要的管理環(huán)節(jié)，對學校的發(fā)展有著重要的意義，所以，在新的會計制度下，中小學應該不斷加強和完善會計制度的規(guī)范與管理，還要不斷提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)來做好新政府會計制度與中小學會計制度核算的銜接與優(yōu)化。

參考文獻

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作者:許樹森 單位:無棣縣第一實驗小學