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成人教育是指按人和社會的全面發(fā)展需要，有目的、有組織地為所屬社會承認的成人一生任何階段所提供的非傳統的、具有自身特色的教育活動，它是終身教育中成人階段一切教育的綜合體，是與未成人全日制學校教育相對稱的一種獨立的教育體系。成人教育發(fā)展至今，取得了一些顯著的成績，但在前進的路上也遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，筆者對如何發(fā)展成人教育，如何提高成人教育質量提出了粗淺的看法。

一、成人教育發(fā)展現狀

1、量的萎縮，質的下降。多年來，人們對成人教育的懷疑和批判就沒有中斷過，2004年，全國各省普遍出現成人高考報名人數的較大萎縮。99年以來，成人教育實施擴招政策，規(guī)模大幅擴張，這是大眾化教育發(fā)展的必然要求，但也造成生源整體素質有所下降，由于培養(yǎng)模式的陳舊，管理手段的滯后等原因，成人教學管理力不從心、教學質量滑坡較大。

2、文憑貶值。由于上述原因，成人教育和普通高等教育在社會評價上的差距逐步拉大，成人文憑出現一定程度的信譽危機。社會和用人單位對成教文憑信度有所下降，不少人甚至極端地認為，成人教育文憑不應當享有普通教育同等學歷的待遇。這是成人教育最嚴峻的挑戰(zhàn)，也是最大的危機，如果我們對這一點不能清醒認識，沉著應戰(zhàn)，成人教育真的將面臨被取消的危險。

3、競爭無序。隨著成教辦學主體的多元化以及各類成人高校之間的激烈競爭，成教招生日益困難，而中國入世后教育市場的逐漸開放也給我國成人教育增加了較大的壓力。于是，不少成人高校為謀取更多的生源，在招生工作中大興無序競爭之風，以經濟刺激招生，成本的增加必然導致教學投入減少，質量的保障就無從談起，有些高校甚至不惜以犧牲教育的尊嚴和教育的質量為代價，造成“皮包學?！焙汀罢猩溩印辈?，極大地損害了成人教育的社會聲譽。

二、發(fā)展成人教育的應對策略

1、國家進行宏觀調控，教育政策進行改革。

教育部要真正徹底轉變職能，集中精力搞好成人教育總體規(guī)劃、立法定規(guī)、資源整合、調研統計等工作，宏觀把握國家成人教育發(fā)展的大方向，及時提出指導性意見。對于成教規(guī)律研究、教育方式引導、人才需求預測、教育質量評查等業(yè)務性較強的宏觀指導意見的形成，可以更多地依靠、委托非政府行業(yè)組織、各類科研單位、獨立咨詢機構以及其他中介機構來進行，充分發(fā)揮成人教育專家學者的作用，變行政運作為市場運作。教育政策的改革主要在兩方面，一是本科招生計劃的適當放開?，F在普通高等教育已大眾化，成人教育既不需要財政支出，教育成本較低，又符合社會需求和國家大眾化教育的發(fā)展需要，理應比普通高等教育大眾化的進程更快一些，改革的步子更大一些。主管部門可以在政策上大力支持發(fā)展成人?？平逃?，同時進一步放開本科計劃，把工作的重點放在質量的監(jiān)控上而不是計劃的限制上；二是教育政策的均衡。無論是哪一種成教形式，都應該在同一起跑線上，以同樣標準來衡量和保證其教育質量，這樣才能保證各類教育形式的公平競爭和協調發(fā)展。

2、規(guī)范成人教育的競爭秩序，創(chuàng)新成教管理模式。

各級各地教育主管部門有責任、有義務加大宏觀調控力度，制定相應的成教辦學管理條例，以規(guī)范成人高校的辦學行為，堅決杜絕“皮包學?！焙汀罢猩溩印薄８黝惓扇私逃齾f會組織也應該在主管部門的領導下，制訂規(guī)范教育市場的行業(yè)標準，禁止行業(yè)“壟斷”和“傾銷”，規(guī)范招生行為。變“以經濟刺激招生”為“憑實力公平招生”，這樣才能引導成人高校把主要精力和成本放在教學管理上，穩(wěn)定和提高成教教學質量。多年來，獨立設置的成人高校和普通高校的成人教育都在工作中建立了一整套成教管理模式，但隨著大眾化教育進程的發(fā)展，原有的管理模式未必能繼續(xù)保證成教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必然解放思想，大膽改革，創(chuàng)新機制，促使成人教育與社會需求密切相適應，穩(wěn)步發(fā)展。

3、改革培養(yǎng)目標、調整專業(yè)結構、創(chuàng)新課程體系。

培養(yǎng)目標是人才培養(yǎng)規(guī)格和質量標準。21世紀成人教育應以素質教育為目標、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。成人教育應從學生的身心素質、文化素質、道德素質、業(yè)務素質出發(fā)來構建新的課程體系，培養(yǎng)學生的個性和情趣，培養(yǎng)學生的實際操作能力和實踐能力。在課程的設置方面要面向人才的需求作出調整、增強適應性，及時調整課程內容，刪減陳舊的內容，擴大專業(yè)信息量，根據學生的不同層次和差異，具體明確教學內容和方案。成人教育應以塑造人的個性，開發(fā)人的創(chuàng)造力為重點，重視創(chuàng)造性的智能教育和良好的人格教育，將教學著力點放在創(chuàng)造思維開發(fā)、創(chuàng)造能力訓練、創(chuàng)造心理培養(yǎng)上，使學生真正成為開拓者、創(chuàng)新者的高素質人才。在課程結構方面，各成人高校應根據區(qū)域經濟、本校的特點，建立特色課程，創(chuàng)立品牌課程。同時注重課程的相互滲透，增強人文學科及科學知識的教育，樹立成人教育的個性化。構建以公共課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課、實踐課、選修課、特色課為體系的現代課程結構，形成靈活多樣的課程模塊。

4、大力發(fā)展現代遠程教育。

遠程教育是成人教育最重要的手段，也是使用得最多、效果最好的教學方式。以多媒體技術等電子信息為基礎的現代遠程教育不僅使教育手段發(fā)生極大的變化，也使教育領域發(fā)生一場深刻的革命性的變化。它真正突破了人們在時間、空間交流的局限，實時交互、虛擬教學都將突破傳統教育思想，內容、手段、教材等的全部約束。現代遠程教育具有現代社會所需要的特征：

(1)遠程教育具有終身性，它是各國終身教育體系建立最理想的方式。它可以使更多的、各層次，不同年齡、不同職業(yè)的人在不同的時間、不同的地點自由地接受教育。

(2)遠程教育具有高效性。遠程教育的開放性和高技術性決定了與傳統模式相比它是一個高效性的教育體系，主要體現在成本低。因此，我國成人教育應大力發(fā)展現代遠程教育形式。

5、培養(yǎng)一批創(chuàng)造型的教師，建立健全成教質量保障體系。

優(yōu)秀的教師隊伍是保證教育質量的關鍵，建立一支數量充足、高素質的成人師資隊伍，才能保證成人教育工作的健康發(fā)展。搞好成人教育師資隊伍建設，大致可從以下幾個方面進行：①通過成職、成普聯合辦學，穩(wěn)定一批業(yè)務能力強、教學態(tài)度端正的教師，適應理論教育的需要；②留用或聘請有豐富經驗，業(yè)務技能高、責任心強且懂得成人教育特點和規(guī)律的成教離退教師，通過傳、幫、帶，促進年青教師工作水平的提高；③聘請或吸收其它行業(yè)如種植、養(yǎng)殖等方面的有豐富經驗和理論水平的人才，作為兼職教師，為成教師資隊伍增添新鮮血液；④要普遍提高成教教師的學歷水平。成人高等教育的質量保證體系應由三部分構成：即宏觀的國家社會市場保證體系，如國家法律政策方針、教育行政部門的規(guī)章制度、行政管理、社會知名度、美譽度等；中觀的學校保證體系，它包括學生從入學注冊、專業(yè)計劃、教學實習直至畢業(yè)的全過程，從教、學、管三個環(huán)節(jié)對每一個學生的德、智、體等方面進行監(jiān)控；微觀的保證體系則主要是對具體教學環(huán)節(jié)的質量保證，它包括自學的組織與指導、面授、輔導答疑、實驗實習、考試考查、畢業(yè)論文設計等。只有這三個層次相互配合，相互支持，成人高等教育的質量就會持久保持。

提高教學質量是成人高等教育永恒的主題。成人院校要重視開展素質教育，堅持理論與實踐相結合，全面提高學生的綜合素質，開發(fā)學生潛在的創(chuàng)造能力，為各類社會成員提供多層次、多樣化的成人教育服務，從而向更科學、更民主、更靈活、更開放、更寬松的方向發(fā)展。