導(dǎo)語(yǔ)：美國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展歷史特征一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1993年，總部位于美國(guó)科羅拉多州的瓊斯國(guó)際大學(xué)（JonesInternationalUniversity）推出了共計(jì)29個(gè)系列的本科和碩士學(xué)位網(wǎng)絡(luò)課程，此后近20年來(lái)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育蓬勃發(fā)展，到2009年底，全美近90%的高校開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)課程，一些常春藤院校如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等也向在校生開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)課程，網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)逐步進(jìn)入美國(guó)高等教育的主流。伴隨網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量一直是教育相關(guān)利益者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，據(jù)美國(guó)教育部2009年的官方調(diào)研報(bào)告顯示：“總體而言，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)于傳統(tǒng)面對(duì)面授課的學(xué)生”[1]。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，總結(jié)并反思美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障取得的成果與不足，希望能為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的發(fā)展提供一定的借鑒作用。

（一）美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障的歷史發(fā)展

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育屬于遠(yuǎn)程教育的一部分，其質(zhì)量保障基本上經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展時(shí)期：萌芽期（20世紀(jì)60—80年代）；快速發(fā)展期（20世紀(jì)90年代）；進(jìn)入主流期（21世紀(jì)的前10年）。處于萌芽階段的網(wǎng)絡(luò)教育主要是作為遠(yuǎn)程教育者的實(shí)驗(yàn)品而存在，并沒有真正意義上的外部或內(nèi)部質(zhì)量保障措施。在后兩個(gè)階段中，隨著網(wǎng)絡(luò)高等教育不斷發(fā)展、漸入主流，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障有了不同程度的縱深發(fā)展，美國(guó)政府和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中扮演著不同的角色。

1.美國(guó)政府的作用。由于美國(guó)憲法的規(guī)定，政府并不直接參與高等教育管理，主要通過(guò)頒布教育法令和法案、認(rèn)可教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)、財(cái)政撥款這三種方式參與網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的保障和監(jiān)督。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前10年，一系列相關(guān)法律法令的出臺(tái)，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育從最初的嚴(yán)格監(jiān)督與限制逐漸過(guò)渡到基本認(rèn)可與接納的全過(guò)程。1994年《高等教育法》修正案對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生獲取財(cái)政資助的資格進(jìn)行了極其嚴(yán)格的限定，雖然保證了遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，卻將很大一部分網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生拒之門外；1998年《高等教育法》修正案確定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)；從1999年開始，美國(guó)教育部把涉及遠(yuǎn)程教育的認(rèn)證機(jī)構(gòu)列入定期深度考核的名單，通過(guò)對(duì)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的監(jiān)督；從1999年到2001年，美國(guó)政府和全美20多個(gè)州的100多個(gè)大學(xué)聯(lián)手開展了“遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目”，該項(xiàng)目的研究結(jié)論表明“網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量與傳統(tǒng)教育質(zhì)量一樣好”，這一結(jié)論終于使美國(guó)政府在2006年廢除了對(duì)遠(yuǎn)程教育財(cái)政援助的大部分限制，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)生和傳統(tǒng)學(xué)生一樣可以申請(qǐng)同等的助學(xué)貸款[2]；2008年出臺(tái)的《高等教育機(jī)會(huì)法案》針對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障進(jìn)行了更為細(xì)化的規(guī)定，并對(duì)提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)和教師提出更明確的資質(zhì)要求。

2.網(wǎng)絡(luò)高等教育認(rèn)證的發(fā)展。美國(guó)政府主要從政策角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，美國(guó)高等教育質(zhì)量保障的執(zhí)行主體是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)教育作為高等教育的一部分，和傳統(tǒng)教育一樣接受3種認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證（區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)）。從20世紀(jì)80年代末網(wǎng)絡(luò)教育首次通過(guò)區(qū)域性認(rèn)證開始，在90年代全美各大認(rèn)證機(jī)構(gòu)逐步把網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證納入正式認(rèn)證范圍。1986年，美國(guó)國(guó)家技術(shù)大學(xué)（NationalTechnologicalUniversity）通過(guò)了中北部院校協(xié)會(huì)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)課程的認(rèn)證，通過(guò)此次認(rèn)證，區(qū)域性認(rèn)證組織確立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等教育認(rèn)證的重點(diǎn)：教育的有效性而非獲得學(xué)分的地理位置[3]；1999年，中北部院校聯(lián)合會(huì)（NCACS）通過(guò)了對(duì)瓊斯國(guó)際大學(xué)（JonesInternationalUniversity）的認(rèn)證，這是第一個(gè)被區(qū)域性認(rèn)證組織認(rèn)可的完全通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全球授課的大學(xué)，同時(shí)它也得到了遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)（DETC）的認(rèn)證，此認(rèn)證是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障發(fā)展中的標(biāo)桿性事件。截止到2000年底，在全美1979所開展遠(yuǎn)程教育服務(wù)的院校中，1708所通過(guò)了區(qū)域性認(rèn)證（占86%），271所通過(guò)了全國(guó)性認(rèn)證[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高等院校在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的同時(shí)主動(dòng)尋求通過(guò)認(rèn)證，以面對(duì)教育全球化和生源市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。在2009年《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》網(wǎng)站上網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)排名前25位的美國(guó)高校全部通過(guò)了區(qū)域性認(rèn)證，5所院校通過(guò)了全國(guó)性認(rèn)證，17所院校獲得了專業(yè)資格認(rèn)證。由此可見，以區(qū)域性認(rèn)證為主體、以專業(yè)性認(rèn)證為輔助、以全國(guó)性認(rèn)證為補(bǔ)充，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育認(rèn)證的基本現(xiàn)狀。

3.網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開始，由于網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證發(fā)展的需求，全美各認(rèn)證機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂或修改。區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)美國(guó)西部高等教育委員會(huì)（WICHE）于1995年率先推出了《電子方式學(xué)位和證書最佳行動(dòng)準(zhǔn)則》[5]，這份標(biāo)準(zhǔn)為各大區(qū)域性認(rèn)證組織在網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證上達(dá)成共識(shí)提供了核心框架；1996年，具有悠久歷史的、專門從事遠(yuǎn)程教育認(rèn)證的全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)——美國(guó)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)（DETC）對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改；2000年，美國(guó)高等教育政策研究所和美國(guó)國(guó)家教育協(xié)會(huì)（IHEP和NEA）共同推出的《質(zhì)量在線：基于因特網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（QualityontheLine:BenchmarksforSuccessinInternet-basedDistanceEducation）[6]，該標(biāo)準(zhǔn)分7大類24條對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行了限定，成為后來(lái)許多網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和模板；同年，美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)（AFT）——全美最大的教師組織——制定并公布了《遠(yuǎn)程教育行為指南》[7]，在教學(xué)內(nèi)容、技術(shù)服務(wù)、教師培訓(xùn)、師生交流等方面進(jìn)行了詳細(xì)的限定；進(jìn)入21世紀(jì)，8大區(qū)域性認(rèn)證組織迫切意識(shí)到必須建立一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并在2003年共同推出《電子方式學(xué)位和證書最佳行動(dòng)指南》(BestPracticesforElectronicallyOfferedDegreeandCertificatePrograms)[8]，該指南分5個(gè)部分對(duì)電子方法頒發(fā)學(xué)位和證書提出了具體的指導(dǎo)意見：學(xué)院的背景與責(zé)任、課程與教學(xué)、工作人員支持、學(xué)生支持、評(píng)價(jià)與評(píng)估。該指南沿襲了美國(guó)高等教育認(rèn)證的一些傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上從細(xì)節(jié)上強(qiáng)調(diào)了電子化學(xué)習(xí)的特色，是美國(guó)高等教育質(zhì)量保障發(fā)展過(guò)程中第一個(gè)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有劃時(shí)代的意義。

（二）美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展特點(diǎn)

1.美國(guó)政府從法律和政策角度進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量保障中的作用主要體現(xiàn)在健全相關(guān)法律法規(guī)上，從1994年的《高等教育法》修正案一直到2008年的《高等教育機(jī)會(huì)法案》，每隔3到4年就對(duì)法律、法令進(jìn)行修改，對(duì)遠(yuǎn)程教育的定義、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任、獲得財(cái)政援助資格、網(wǎng)絡(luò)教育院校的發(fā)展、教師資質(zhì)、學(xué)生貸款等方面提出明確的要求，從法律角度建立了一個(gè)主體多樣化、職責(zé)分明的質(zhì)量保障體系。此外，美國(guó)政府一直非常重視事實(shí)和數(shù)據(jù)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)在搜集和整理證據(jù)的基礎(chǔ)上來(lái)判斷教育質(zhì)量的好壞，在實(shí)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律法規(guī)的指導(dǎo)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量尚不明確情況下，政府一邊向認(rèn)證組織施加壓力，迫使其修改認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、提高遠(yuǎn)程教育認(rèn)證質(zhì)量，一邊投入大量的資金去資助開展遠(yuǎn)程教育實(shí)證研究，在得到研究結(jié)論之后修改了遠(yuǎn)程教育政策。

2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)高等教育進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證和評(píng)估。美國(guó)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)從始至終都對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證表現(xiàn)出和傳統(tǒng)教育認(rèn)證一致的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真態(tài)度，堅(jiān)持“以同樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估”[9]，并要求已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的院?；?qū)I(yè)隨時(shí)上報(bào)任何網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)的變化。網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證也從最初的基本沿襲傳統(tǒng)教育認(rèn)證方式、重視師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)內(nèi)容，近10年來(lái)逐漸轉(zhuǎn)為重視教學(xué)輸出和學(xué)習(xí)結(jié)果的比重。網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證中的學(xué)習(xí)結(jié)果主要包括年度學(xué)生成績(jī)及成就分析，學(xué)生滯學(xué)率和畢業(yè)率，就業(yè)率、繼續(xù)深造率、畢業(yè)生滿意率、雇主滿意率等等，即表明學(xué)生的學(xué)習(xí)成就達(dá)到了課程的要求的各種數(shù)據(jù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常要求院校建設(shè)一個(gè)能夠持續(xù)評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)效果的體系，并持續(xù)記錄評(píng)估的結(jié)果，以證明接受網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生能獲得期待的學(xué)習(xí)效果[10]。

3.多樣化、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有著多樣化和專業(yè)化的特征。除了最具權(quán)威的、區(qū)域性認(rèn)證組織共同推出的《電子方式學(xué)位和證書最佳行動(dòng)指南》和美國(guó)高等教育政策研究所和美國(guó)國(guó)家教育協(xié)會(huì)的《質(zhì)量在線：基于因特網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以外，美國(guó)遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)的《遠(yuǎn)程教育指南》、美國(guó)教師聯(lián)合會(huì)的《遠(yuǎn)程教育：實(shí)踐指南》、斯隆集團(tuán)的《網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的五大支柱》以及遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)委員會(huì)（DETC）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都是美國(guó)頗有影響力的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[11]，這些標(biāo)準(zhǔn)各具特色，有的針對(duì)院校，有的針對(duì)專業(yè)，有的針對(duì)教師，從不同角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量進(jìn)行限定，用靈活的指標(biāo)去衡量不同教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)宗旨和創(chuàng)新理念，在保障網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的同時(shí)最大程度上調(diào)動(dòng)了學(xué)校的積極性。

4.網(wǎng)絡(luò)高等教育認(rèn)證方式覦待改變。對(duì)傳統(tǒng)院校進(jìn)行的認(rèn)證通常是對(duì)校園、師資、圖書館、課程設(shè)置、學(xué)生等進(jìn)行評(píng)估考核，而網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)校不一定有傳統(tǒng)的校園，地理范圍涉及很多州甚至很多國(guó)家，傳統(tǒng)認(rèn)證方式中重要的“校園訪問(CampusVisit)”已經(jīng)不能進(jìn)行，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行“校園評(píng)估”是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。除此之外，評(píng)估者不能像以前那樣進(jìn)入一個(gè)教師觀察教學(xué)行為，而是需要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)課堂或者聊天室來(lái)判斷師生的交流與互動(dòng)，這些教學(xué)過(guò)程的物理性、地理性變化都顯示出傳統(tǒng)的認(rèn)證方式需要改革。