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1三項國家重大文化教育工程

1.1現(xiàn)狀

由國家文化部、財政部共同實施的文化信息資源共享工程，是一項用數(shù)字技術(shù)組織的，以網(wǎng)絡(luò)形式的，具有雙向使用功能的文化創(chuàng)新工程。也是一項惠民工程和德政工程。它將優(yōu)秀文化信息資源，進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過網(wǎng)絡(luò)傳送到城市農(nóng)村的基層文化單位，最大限度的為社會公眾所享用，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共享。工程目標(biāo)是到2010年，基本實現(xiàn)以國家中心、省級中心為龍頭，市級分中心為樞紐，縣、市公共圖書館為基礎(chǔ)，農(nóng)村鄉(xiāng)村和城市社區(qū)文化站、圖書室為重點的覆蓋所有城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村的公共文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。匯聚其它文化機構(gòu)的各類優(yōu)秀文化資源，以及民間傳統(tǒng)文化資源，讓公眾特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民，通過“天網(wǎng)”或“地網(wǎng)”可以方便快捷的享受文化信息資源。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是中央組織部、財政部在新形勢下實施的造福億萬農(nóng)民群眾的一項功在當(dāng)代、惠及長遠(yuǎn)的富民工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項創(chuàng)新工程。

農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，是由國家教育部、國家發(fā)改委、財政部實施的促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育均等，培養(yǎng)一代社會主義新型農(nóng)民的惠民工程。

這三項工程的實施，給基層文化事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的繁榮，但是，我們也看到，在繁榮的背后，存在著許多深層次的問題。

1.2存在問題

1.2.1財力資源的重復(fù)投入和發(fā)展不平衡

文化信息資源共享工程、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程都是國家實施的重大文化工程，雖然由不同的主管部門實施的，但國家財政部均參與其中，其設(shè)備的投人均是中央財政和地方財政共同分擔(dān)的，特別是中西部地區(qū)，中央財政的投人占有較大的比例。在實施過程中，基本上是各自為政，互補隸屬。雖然牽頭實施的部門不同、工作重點不同，但三者的服務(wù)對象是基本上是農(nóng)村最基本的群眾，在服務(wù)平臺、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、終端設(shè)置等方面也有許多相同之處。

經(jīng)過幾年建設(shè)，貴州省文化信息共享工程中心現(xiàn)已具備資源接受、制作、、人員培訓(xùn)的能力，數(shù)字資源總量近6.8TB。貴州省農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育從2006年10月全面啟動以來，目前已建立了省級“先鋒在線”前端播出平臺，收集整理了可供基層收看學(xué)習(xí)的各類教學(xué)節(jié)目2800多個小時，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市的街道、社區(qū)等基層黨組織終端站點18000個，計劃到2007年底完成終端站點16000個，約占全部建設(shè)任務(wù)的90%,2008年將完成全部終端站點建設(shè)任務(wù)，基本形成全省城鄉(xiāng)一體的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。貴州省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育也基本上普及到村級小學(xué)，基層網(wǎng)點也達(dá)到20000多個。目前，我省已建成文化信息資源共享工程在這三項工程中，無論是建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級網(wǎng)點，還是數(shù)字資源，都處于較低水平。一個村既有農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點又有農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點的現(xiàn)象普遍存在，且與文化信息資源共享工程相比較，設(shè)備投人和發(fā)展?fàn)顩r也不平衡。

1.2.2受人才資源的限制，工程的效益發(fā)揮不夠理想

三項工程基本上都是依托計算機網(wǎng)絡(luò)或者衛(wèi)星傳輸、有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸為手段的高新技術(shù)來實現(xiàn)資源共享的。但是，在農(nóng)村，特別是在貴州這樣的西部貧困地區(qū)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計算機人才十分缺乏，甚至有的鄉(xiāng)村干部對計算機的認(rèn)識還停留在表象階段，威寧縣支中心僅有3名工作人員，下屬650個村級網(wǎng)點，幾乎沒有人懂得計算機的一般操作程序，各中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點的工作人員也是有教師兼任的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技術(shù)人員因工作關(guān)系，經(jīng)常變動，往往接受共享工程培訓(xùn)的人很快離開現(xiàn)在工作崗位。由于人才匾乏，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因操作不當(dāng)，造成設(shè)備損壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的需要花很長時間到縣城維修，甚至有的因經(jīng)費困難干脆不去維修，形成設(shè)備閑置。據(jù)2007年9月的調(diào)查，威寧縣650個村級黨員干部遠(yuǎn)程教育點，正常開展活動的不足70%，甚至個別村幾乎全年役有開展活動。這種狀況不僅不能發(fā)揮作用，而且造成國有資源極大的浪費。

1.2.3數(shù)字資源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象

文化信息資源共享工程、黨員干部遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育都把數(shù)字資源建設(shè)作為工程實施的重點，各自都在建立自己的數(shù)字資源。雖然各自的資源建設(shè)重點不同，但由于役有統(tǒng)籌規(guī)劃，有許多數(shù)字資源仍然是重復(fù)的，打開各級各自的網(wǎng)站和鏡像站，相同或者似曾相識的數(shù)字資源隨處可見。特別是電子圖書、影視節(jié)目等數(shù)字資源重復(fù)量較大。隨著技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字資源傳輸也隨之多樣化，全國文化信息資源共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程與全國文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》(遠(yuǎn)通聯(lián)發(fā)[2006]1號)和貴州省委組織部、省遠(yuǎn)程辦、省文化廳、省財政廳(關(guān)于加強全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》(黔組通〔2007]10號)要求，加強對“兩項工程”的資源整合，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，避免重復(fù)投資、資源浪費，推動農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措;是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和文化信息資源共享工程資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，共同推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體步驟。通過對“兩項工程”的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、組織管理等資源進(jìn)行整合，將有效地擴(kuò)大文化信息資源共享工程的覆蓋面，豐富現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源(目前，文化信息資源共享工程已匯集各類資源達(dá)35TB;“十一五”期間將達(dá)100T$以上，每個基層用戶將擁有5萬種以上電子圖書、9000部以上數(shù)字視頻節(jié)目和40個以上多媒體數(shù)據(jù)庫的文化資源)，提升“兩項工程”的管理和服務(wù)水平。

2加強三大資源整合是縣級公共圖書館實施文化信息資源共享工程的當(dāng)務(wù)之急

文化信息資源共享工程與農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育.、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育相比較，雖然目前的發(fā)展規(guī)模、普及程度還有一定的差距，但就數(shù)字資源建設(shè)看，無論是數(shù)字資源數(shù)量，還是涉及社會領(lǐng)域都具有一定的優(yōu)勢。因此，縣級公共圖書館在實施文化信息資源共享工程中，如何進(jìn)行資源整合，就成了當(dāng)務(wù)之急。

令人高興的是，進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)的問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。中共中央多次出臺資源整合的相關(guān)文件，中共中央辦公廳《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見》明確指出，開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必須堅持“整合資源，共建共享”的指導(dǎo)原則，充分整合各系統(tǒng)各部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、管理隊伍、站點場所、技術(shù)和資金等資源，多方共享，避免重復(fù)建設(shè)。因此，加強文化信息資源共享工程和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的資源整合，是完全必要和可行的。

扎實做好資源整合，既是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實正確政績觀，科學(xué)管理和合理利用資源，避免重復(fù)投資、資源浪費，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，也是最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，構(gòu)建“遠(yuǎn)教搭臺、部門唱戲、多方參與、共建共享”的工作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠多贏，推動文化信息資源共享工程與農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程健康協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，貴州省委組織部、貴州省文化廳已經(jīng)就資源整合問題發(fā)出通知，拉開了資源整合的大幕。共享工程貴州省分中心還與省農(nóng)業(yè)廳、省計生委、省環(huán)保局、省科協(xié)、省煙科所、省疾控中心等相關(guān)單位建立聯(lián)席會議，商討我省資源庫建立的問題并達(dá)成一致意見，全力配合共享工程貴州省文化資源建設(shè)。利用共享工程平臺為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。我認(rèn)為:資源整合，要立足于實現(xiàn)“多贏”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、密切合作的原則，明確資源整合工作任務(wù)，重點加大整合和協(xié)作力度，真正使“幾張皮”變成“一張皮”。

2.1整合墓礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與文化信息資源共享工程要在省、市、縣三級“先鋒在線”前端播出平臺上進(jìn)行對接，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源與文化信息資源互聯(lián)互通。黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”工程終端站點同時作為文化信息資源共享工程的基層服務(wù)網(wǎng)點，為基層黨員干部和人民群眾播放文化信息資源。實行“一站(點)兩牌”，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用。中小學(xué)遠(yuǎn)程教育播出平臺要與文化信息資源共享工程、黨員干部遠(yuǎn)程教育工程播出平臺對接，讓文化信息資源和黨員干部教育資源進(jìn)校園。

我省于2006年底建立遍及遵義全市的“文化共享工程”縣級分中心、基層分中心以及基層服務(wù)網(wǎng)點，初步搭建起市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，成為全國文化共享工程實施運行五年來，第一家達(dá)到了“全區(qū)域覆蓋”的地級市。2007年，國家中心再次向遵義市8個縣配送了8套文化共享工程設(shè)備。2008年，8個縣下轄114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備文化共享工程設(shè)備，進(jìn)一步完善了遵義市文化共享工程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

遵義市文化共享工程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建立以來，各支中心、基層分中心以及基層服務(wù)網(wǎng)點因地制宜，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，利用文化共享工程資源開展內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣的文化活動，為改變遵義市農(nóng)村文化生活貧乏的狀況發(fā)揮了積極作用，受到基層廣大群眾的歡迎，被有關(guān)媒體譽為“流動的數(shù)字圖書館”。

為確保遵義市文化共享工程的資源利用最大化，讓更多的基層群眾得到實惠，遵義市開拓思路，強化全局意識，打破條塊和部門的局限，實施了文化共享工程與遵義市廣電網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以及國際互聯(lián)網(wǎng)的整合，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”的目標(biāo)，創(chuàng)建了與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的文化信息資源共享平臺，探索出一條西部地區(qū)實現(xiàn)文化信息資源共享的新途徑，在2006年6月“全國文化信息資源共享工程經(jīng)驗交流會”上，被國務(wù)委員陳至立譽為“遵義模式”。

2.2整合數(shù)字資源在黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育省級“先鋒在線”播出平臺主頁面，設(shè)置“文化信息資源共享工程”專題欄目，播出由文化信息資源共享工程提供的資源。在各地州、縣黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺，文化信息資源共享工程可以利用自己已有的大量數(shù)字文化信息資源為黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育服務(wù)，并不斷開發(fā)整合資源。在數(shù)字資源建設(shè)上，根據(jù)各自的工作重點，既有分工，又有協(xié)作。

2.3整合基層站點管理資源在黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點和文化信息資源共享工程基層網(wǎng)點的組織管理上，各縣級支中心要建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，共同管理，共同服務(wù)。要科學(xué)制訂基層站點的活動安排，建立和完善各項規(guī)章制度，妥善處理相互的關(guān)系，合理安排收看時間，統(tǒng)一組織服務(wù)活動，確保服務(wù)管理和組織活動健康有效開展。要積極探索和總結(jié)工作規(guī)律，努力形成基層站點正常運行和維護(hù)的長效機制。

2.4整合基層人才資源在選配文化信息資源共享工程和黨員干部遠(yuǎn)程教育基層站點管理人員時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，原則上實行“一肩挑”，由于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的工作人員大多數(shù)由教師兼任，人員編制相對固定，計算機水平也相對較高，應(yīng)主動配合所在鄉(xiāng)村的文化信息資源共享和黨員干部遠(yuǎn)程教育的管理人員，做好日常維護(hù)工作，真正實現(xiàn)人力資源的有效整合;管理人員的培訓(xùn)，由各級黨員干部遠(yuǎn)程教育辦公室和共享工程縣級支中心、教育部門共同負(fù)責(zé)實施。

2.5整合財力資源要根據(jù)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況，將文化信息資源共享工程用于基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的資金，有計劃地用于現(xiàn)有站點的基礎(chǔ)設(shè)施升級、擴(kuò)展，使終端站點的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。