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世界各國(guó)工業(yè)化的必然階段是人口城鎮(zhèn)化的聚集，衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)是城市化水平，由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然歷程是人類生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變———城市化，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的必然結(jié)果。如今，世界城鎮(zhèn)化率平均在50%以上。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%；2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%。而世界城鎮(zhèn)化率為54.9%，半數(shù)以上人口居住在城市。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%；2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%［1］。2014年，我國(guó)農(nóng)民工總量約為2.74億人，30歲以下農(nóng)民工總量約占33.7%，40歲以下農(nóng)民工總量約占56.5%［2］，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市謀生，成為城市中的“新市民”。作為新市民的新生代農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)化的主要群體。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐、社會(huì)進(jìn)步的必然，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展亟需新市民做出重要貢獻(xiàn)。健全新市民教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)新市民教育培訓(xùn)時(shí)效性，提高新市民自身素質(zhì)，構(gòu)建科學(xué)的新市民教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同的是，伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程誕生的新市民已經(jīng)脫離原有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)形態(tài)，游離于城市居民和農(nóng)村居民之間，以“暫住證”等憑證處于身份過(guò)渡狀態(tài)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在生活觀念、價(jià)值觀念上已不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，將農(nóng)村與城市文化交融并傳遞。

一、新市民城市歸屬感建構(gòu)阻礙因素分析

就社會(huì)發(fā)展看，文化認(rèn)同的形成，需要社會(huì)全體成員形成共同的社會(huì)價(jià)值、發(fā)展目標(biāo)，這也是社會(huì)發(fā)展的精神基石。而城市認(rèn)同是文化認(rèn)同的一個(gè)分支，與特定的城市及該城市生活背景息息相關(guān)，體現(xiàn)了城市思想文化建設(shè)成果［3］。因此，培育新市民對(duì)城市文化的認(rèn)同，是實(shí)現(xiàn)其身份歸屬感的必要環(huán)節(jié)，決定著城市發(fā)展?jié)摿?。新市民融入城市的必要環(huán)節(jié)是科學(xué)文化素質(zhì)提升。只有轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，從而提高綜合素質(zhì)，才能符合城市文化需求。伴隨撤村建居等城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民生活檔次提高，然而文化生活的匱乏影響了新市民的城市歸屬感。加之，城市社交方式復(fù)雜，新市民社交方式簡(jiǎn)單，淳樸的感情關(guān)系趨向性明顯，社會(huì)交往主要局限為地域和親情。加之，由于新市民職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能還需提高，新市民面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，融入城市力不從心，職業(yè)轉(zhuǎn)變困難。上述原因?qū)е率У剞r(nóng)民雖然住進(jìn)城市，基本過(guò)著城市生活，但適應(yīng)城市社交圈仍需要磨合期，城市歸屬感缺乏。新市民城市融入歸屬感建構(gòu)阻礙因素主要表現(xiàn)為：從制度因素看，一些制度因素將居民群體劃分為本地居民和外來(lái)人口，新市民易成為城市邊緣群體；從心理因素看，新市民處于缺乏心理依戀感和文化歸屬感；從交往圈看，由于職業(yè)局限與居住方式，新市民與外界交流僅限于工作，缺乏情感上的交流，容易導(dǎo)致新市民不能融入城市主流文化，使其成為介于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之間的“文化邊緣人”；從文化融入感看，社會(huì)存在、發(fā)展的精神基礎(chǔ)是社會(huì)成員價(jià)值觀、文化認(rèn)同感的形成，城市歸屬感從屬于文化認(rèn)同，身份歸屬感認(rèn)同的標(biāo)志是當(dāng)代形態(tài)的文化認(rèn)同，新市民對(duì)城市文化的認(rèn)同決定著城市發(fā)展的潛力。城市張揚(yáng)的現(xiàn)代文化震蕩給新市民帶來(lái)了巨大沖擊，他們需要建構(gòu)現(xiàn)代文化和價(jià)值觀，建構(gòu)文化的程度直接影響了城市歸屬感程度的高低。

二、新市民教育培訓(xùn)存在問(wèn)題

從培訓(xùn)主體看，新市民教育培訓(xùn)實(shí)施主體為政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、社區(qū)。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)政資金壓力，新市民教育培訓(xùn)資金投入往往不足，對(duì)外來(lái)人口接納積極性不高，對(duì)新市民教育培訓(xùn)規(guī)劃力度不夠，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)引導(dǎo)和激勵(lì)欠缺。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，由于新市民對(duì)象的特殊性，培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，而社會(huì)提供的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)杯水車薪，利潤(rùn)空間小，導(dǎo)致社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱情不足，直接引發(fā)教育培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)模式單一、培訓(xùn)質(zhì)量較低，“叫好不叫座”現(xiàn)象凸顯。雖然用人單位對(duì)新市民教育培訓(xùn)責(zé)任義不容辭，但由于用人單位對(duì)新市民教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新市民情感、身份轉(zhuǎn)變心態(tài)變化認(rèn)識(shí)不足，加之新市民流動(dòng)性較高，出于利益最大化考慮，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教育培訓(xùn)成本考慮過(guò)多，不愿意“為他人做嫁衣裳”。就社區(qū)而言，社區(qū)作為新市民在城市生活的地域空間，良好的社區(qū)教育環(huán)境可以在業(yè)余時(shí)間為新市民與城市居民之間搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，幫助新市民建立城市歸屬感。但目前，社區(qū)教育培訓(xùn)在教育培訓(xùn)中呈現(xiàn)缺位現(xiàn)象，社區(qū)教育仍局限在服務(wù)老年和青少年休閑生活，社區(qū)教育功能與作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。從目前新市民教育情況看，新市民參與教育積極性弱，源于多數(shù)新市民忙于生計(jì)，很少有接受教育的時(shí)間，直接導(dǎo)致接受教育的愿望較低。就教育培訓(xùn)課程而言，政府推出的新市民教育培訓(xùn)課程陳舊單一，課程體系不完整，多采用正規(guī)教育的課程設(shè)置，沒(méi)有針對(duì)新市民實(shí)際需求加以論證和改進(jìn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出的課程相較于政府推出的培訓(xùn)課程實(shí)用度強(qiáng)，但多數(shù)新市民由于不愿意支付費(fèi)用或認(rèn)為費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)貴，而不愿意參加學(xué)習(xí)。少數(shù)參加教育培訓(xùn)的新市民關(guān)注的是學(xué)歷教育，目的是職業(yè)發(fā)展，由于要同時(shí)兼顧家庭和學(xué)習(xí)，周末上課時(shí)間較少，學(xué)歷教育形式化嚴(yán)重。另外，由于新市民在角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中，沒(méi)有理智地認(rèn)清自身發(fā)展，沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，導(dǎo)致教育培訓(xùn)參與度不高。這需要依靠政府科學(xué)合理有效的引導(dǎo)，使新市民能夠了解自己的現(xiàn)狀，規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。

三、新市民成人教育培訓(xùn)策略

文化素質(zhì)的提升是新市民面臨的挑戰(zhàn)，只有文化素質(zhì)的提升才會(huì)引起文化觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變，從而融入城市文化。成人教育學(xué)家普士頓和哈蒙德指出：“成人學(xué)習(xí)者的生活控制和管理，有助于他們自尊的改進(jìn)、社會(huì)關(guān)系的發(fā)展?！背扇私逃粌H教會(huì)新市民知識(shí)，還能促進(jìn)新市民學(xué)習(xí)能力提升、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提升，激勵(lì)其思考，激發(fā)起學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)代社會(huì)城市融入能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)潛力，從而真正實(shí)現(xiàn)新市民的市民化。著名終身教育論者埃德加•富爾指出：“人生存是一個(gè)永無(wú)止境的學(xué)習(xí)過(guò)程。”［4］適應(yīng)變遷社會(huì)，獲得自身更好的生存發(fā)展，在青少年初級(jí)社會(huì)化后，必須持續(xù)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、技能，才能實(shí)現(xiàn)成人持續(xù)社會(huì)化。成人教育具有維護(hù)社會(huì)安定和提高國(guó)民整體素質(zhì)的雙重功能。成人教育應(yīng)發(fā)揮教育的輻射作用，幫助新市民順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變和過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。綜觀國(guó)外（韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)）新市民教育成功之處主要體現(xiàn)為：一是新市民教育培訓(xùn)法制健全。統(tǒng)籌規(guī)劃，齊抓共管，出臺(tái)系列政策法規(guī)，奠定了新市民教育培訓(xùn)地位，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)和分工，加強(qiáng)新市民教育培訓(xùn)工作。二是建立新市民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將新市民教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理及撥付制度，各級(jí)部門按照撥付比例，積極拓寬社會(huì)融資渠道，特別是企業(yè)教育投資力度，用于新市民教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到“多贏”。三是建構(gòu)可行的新市民教育培訓(xùn)模式。教育內(nèi)容更注重可行性，教育模式上不再局限于“教師授課、學(xué)生聽(tīng)課”，借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)利用慕課、微課等開(kāi)放性教育教學(xué)手段。四是建立多方參評(píng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。政府建立新市民教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系，通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)入制度、定期評(píng)估制度、反饋制度，讓各級(jí)利益主體具有發(fā)言權(quán)，使培訓(xùn)效果具有可觀測(cè)性、可考核性［5］。針對(duì)我國(guó)新市民成人教育存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外新市民教育成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)新市民成人教育培訓(xùn)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是適時(shí)調(diào)整成人教育政策，促進(jìn)新市民身份認(rèn)同。政策制定與出臺(tái)要緊跟時(shí)展，成人教育要服務(wù)社會(huì)功能，必須通過(guò)政策扶持。以美國(guó)移民教育政策為例，美國(guó)強(qiáng)化移民公民教育、對(duì)移民的管理，源于政策放寬，美國(guó)政策的制定迎合了社會(huì)發(fā)展的需要［5］。新市民身份轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，對(duì)社會(huì)安定和諧發(fā)展具有重要意義。在制定成人教育政策過(guò)程中，應(yīng)考慮時(shí)展需要，順應(yīng)時(shí)展需求，注重文化傳承，注重政策制定的有序性、銜接性、連貫性，出臺(tái)系列成人學(xué)習(xí)法律條文，重視新市民文化建設(shè)，建立資金保障制度，保障新市民心理健康、職業(yè)技術(shù)培育等成人教育活動(dòng)的開(kāi)展。二是成人教育機(jī)構(gòu)要論證新市民實(shí)際需求，促進(jìn)新市民角色轉(zhuǎn)變，幫助新市民盡快適應(yīng)新工作和生活環(huán)境，逐漸改變認(rèn)知、學(xué)會(huì)處理人際關(guān)系，學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)情緒，培育積極樂(lè)觀上進(jìn)的心態(tài)，學(xué)習(xí)新技能，努力從職業(yè)能力、文化素養(yǎng)等方面提升自己，盡快適應(yīng)城市生活。三是成人教育重點(diǎn)應(yīng)是新市民角色轉(zhuǎn)換引發(fā)的心理沖突。成人教育應(yīng)將對(duì)新市民身份轉(zhuǎn)換所引發(fā)的心理沖突作為教學(xué)重點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)知改變，重點(diǎn)解決新市民的生存危機(jī)、心理安全感、工作挫折感缺失，提高新市民的城市歸屬感，引導(dǎo)新市民主動(dòng)吸納城市文明，主動(dòng)融入城市生活，抑制心理邊緣化。四是成人教育應(yīng)注重“學(xué)習(xí)圈”的構(gòu)建。利用新市民地緣集中性特點(diǎn)，構(gòu)建不同層次、不同對(duì)象的“學(xué)習(xí)圈”，將社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、目標(biāo)相同的新市民結(jié)合為一個(gè)群體，通過(guò)合作學(xué)習(xí)、溝通和交流等非正式學(xué)習(xí)途徑，掌握新市民學(xué)習(xí)需求，遵循“廣覆蓋、多層次、社會(huì)化”原則，讓具有“共同愛(ài)好”“共同學(xué)習(xí)需求”的學(xué)習(xí)者形成微學(xué)習(xí)組織，通過(guò)隱形教育使“學(xué)習(xí)圈”中的新市民成員們?cè)诔扇私逃I(lǐng)下進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。通過(guò)“學(xué)習(xí)圈”交流互動(dòng)，破解城鄉(xiāng)居民之間的誤會(huì)與隔膜。五是成人教育內(nèi)容應(yīng)求同存異，尊重文化差異。成人教育教學(xué)內(nèi)容應(yīng)尊重新市民文化生活習(xí)慣和價(jià)值觀，求同存異，保留新市民優(yōu)秀文化基因，發(fā)揮教育的積極性，通過(guò)文化構(gòu)建激發(fā)新市民積極性，幫助新市民熟悉工業(yè)化、社會(huì)化的必然結(jié)果———職業(yè)分工，了解法律法規(guī)、約定俗成習(xí)慣，具有遵紀(jì)守法及依法辦事的法制觀點(diǎn)，改變不文明的陋習(xí)，具備城市人際交往禮儀。因此，成人教育師資應(yīng)以開(kāi)放包容心態(tài)看待新市民身上體現(xiàn)的生活系數(shù)和價(jià)值觀，正確評(píng)估新市民對(duì)原有文化的堅(jiān)持度，在教學(xué)組織上多采用探討形式引導(dǎo)新市民探討生活文化習(xí)俗，引導(dǎo)新市民正確評(píng)價(jià)自身文化。

作者:林韜琦 蔡玲麗

參考文獻(xiàn)：

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