導語：財政支持家農(nóng)高區(qū)建設(shè)政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)山西農(nóng)谷是山西省委、省政府立足實際、著眼“三農(nóng)”長遠發(fā)展和全面建成小康社會大局作出的戰(zhàn)略部署。2016年11月，省政府第136次常務(wù)會議通過山西農(nóng)谷建設(shè)初設(shè)方案，至此山西農(nóng)谷上升為省級戰(zhàn)略。自2017年起，晉中市財政每年安排專項資金3000萬元重點支持山西“農(nóng)谷”建設(shè)，支持“農(nóng)谷”發(fā)展品質(zhì)提升，助其組建融資平臺。在獲批晉中國家農(nóng)高區(qū)后，2020年，市財政進一步加大對其投入，安排專項資金2億元，專項債券7億元，聚焦科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、谷城院融合等重點內(nèi)容，建設(shè)十大重點工程，打造“六大基地”。三年來，晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到了應(yīng)有的積極作用。但不可否認的是財政收支壓力逐年遞增，資金統(tǒng)籌整合困難重重，專項投入相對有限，如何順應(yīng)農(nóng)高區(qū)發(fā)展趨勢，綜合運用各項財政政策，打好“組合拳”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

一、財政支持農(nóng)高區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）五大基地初步成型

“以農(nóng)為本，以谷為核”，“五大基地”撐起晉中國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新高地“四梁八柱”?？苿?chuàng)基地突出科技創(chuàng)新，初步建成“一所、一室、一院、五中心”。中科院智能農(nóng)機裝備實驗室成為省內(nèi)首家與中科院合作共建的研發(fā)創(chuàng)新平臺，稼祺藜麥研究院建成全球唯一的藜麥基因庫，成為有機旱作農(nóng)業(yè)先鋒，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心由華北地區(qū)最具影響力的專業(yè)檢測公司遼寧通正集團市場化運營，30個產(chǎn)品獲得“晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）監(jiān)制農(nóng)產(chǎn)品品牌”標識。功能食品加工基地立足企業(yè)自主創(chuàng)新平臺搭建，一期10萬平米標準化廠房年底主體完工，配套建設(shè)研發(fā)實驗室、檢測中心、產(chǎn)品展示廳，實現(xiàn)企業(yè)入駐、管理、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化。同步引進專業(yè)招商團隊，開展市場化運營，目前落地企業(yè)5個。青農(nóng)聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聚焦農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，建成2萬平米玻璃智能大棚，30個柔性大棚和38個棉被拱棚年底完工，引進晉中青農(nóng)聯(lián)、山西農(nóng)大和先正達等創(chuàng)業(yè)團隊，開展南果北種新技術(shù)和食用玫瑰、高端花卉等新品種的試驗示范。有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地致力為北方有機旱作農(nóng)業(yè)探路目標，建成千畝糞污有機化循環(huán)利用、千畝有機旱作谷子機械化生產(chǎn)和農(nóng)大中試“三大示范園區(qū)”；擴建旱垣溫室100個，成為北方地區(qū)最具特色的有機旱作農(nóng)業(yè)典范。山西農(nóng)谷總部基地裝修完成，山西農(nóng)谷深圳企業(yè)總部、貴澳實業(yè)、神農(nóng)集團等一批總部經(jīng)濟集中入駐。

（二）標桿項目加速推進

圍繞全省十大產(chǎn)業(yè)集群，總投資159億元，年度投資54億元的33個重點項目集中開工，農(nóng)谷發(fā)展動能和后勁持續(xù)增強。一批新型項目引進落地，南方黑五類、海玉、鑫炳記、摩根等企業(yè)集聚農(nóng)谷，打造全省最具潛力的功能食品產(chǎn)業(yè)群，晉藥堂中藥材建成全省最大的中藥材育苗基地和交易平臺；一批提質(zhì)項目全面增效，先正達、金磚五谷、保森種羊、晉汾種豬、農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心、南果北種等標桿性項目建設(shè)。

（三）人才吸引不斷加快

深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持體制創(chuàng)新、政策吸引、硬件配套多管齊下，集聚大量優(yōu)秀人才參與農(nóng)谷建設(shè)，持續(xù)增強農(nóng)谷內(nèi)生動力。完善人才庫，充實專家智庫；建設(shè)新平臺，新建全國“三農(nóng)”干部教育培訓基地，打造涉農(nóng)領(lǐng)域國際人力人才線下線上集聚平臺；創(chuàng)設(shè)軟環(huán)境，完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，打造一流人才服務(wù)環(huán)境，形成高端優(yōu)秀創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)。

（四）品牌創(chuàng)建不斷延伸

堅持以吸引外商投資、培育外貿(mào)主體、開展國際合作為抓手，建成山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放窗口，切實叫響山西農(nóng)谷品牌。借助我省駐京津冀、粵港澳、長三角等區(qū)域招商平臺，引領(lǐng)農(nóng)高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與國際接軌。開展國際商標注冊，拓寬國際市場，提高優(yōu)勢產(chǎn)品出口比率。借助自由貿(mào)易區(qū)片區(qū)優(yōu)勢，完成武宿保稅區(qū)保稅專倉建設(shè)，開設(shè)“一帶一路”沿線國家海外專倉，持續(xù)加大東企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作，打造現(xiàn)代化種業(yè)基地。

（五）農(nóng)村改革不斷推進

繼續(xù)推進農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”“五地一產(chǎn)”入市、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、農(nóng)村集體債務(wù)化解試點、智慧農(nóng)業(yè)與科技體制創(chuàng)新改革試點等改革任務(wù)，爭取被列為全國首個全域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化示范縣、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。不斷推進“谷城院”融合發(fā)展，落實《推動“谷城院”深度融合發(fā)展的實施意見》，完成山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）落地農(nóng)谷或聯(lián)合辦學，推進直屬研究機構(gòu)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，持續(xù)提高農(nóng)谷輻射帶動能力。

二、財政順應(yīng)農(nóng)高區(qū)發(fā)展的對策

（一）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

強化財政支持，在積極爭取中央和省級各類扶持資金并加大政府專項債券支持力度的基礎(chǔ)上。對投資額度大、帶動能力強、市場前景廣闊的現(xiàn)已落戶農(nóng)谷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、資源型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和招商引資企業(yè)等經(jīng)營主體實施的在建項目貸款給予財政貼息，通過財政貼息的引導作用，吸引撬動銀行信貸資金投入，大力培育和引進科技含量高、裝備優(yōu)良、科技先進、知識密集、要素完備的農(nóng)業(yè)、科技龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，助力農(nóng)谷快速發(fā)展。

（二）設(shè)立農(nóng)谷科技基金

設(shè)立山西農(nóng)谷科技基金，通過政府引導、市場化推動，有效融合財政、金融和社會資本的基金形式運作，吸引社會資本共同投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，確保財政資金放大杠桿倍數(shù)不低于2倍，形成建設(shè)合力，解決農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路上面臨的投資動能不足、效率不高、發(fā)展不快問題，實現(xiàn)以農(nóng)為本、以谷為核、打通產(chǎn)學研通道，推動農(nóng)高區(qū)三年成勢、五年成型、穩(wěn)步式發(fā)展。

（三）支持管運分離試點改革

支持組建山西農(nóng)谷建設(shè)投資有限公司，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資及資產(chǎn)經(jīng)營，市政公用設(shè)施投資建設(shè)，土地整治及管理服務(wù)等。組建山西農(nóng)谷金農(nóng)農(nóng)業(yè)建設(shè)有限公司，主要開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治服務(wù)、其它土地管理服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、園區(qū)管理服務(wù)等。重點開展功能食品加工基地、青農(nóng)聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地等土地收儲工作。進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，加快審批進度，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農(nóng)企業(yè)負擔，有效保護各類投資主體合法權(quán)益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農(nóng)村土地制度等要素改革，保障農(nóng)谷重大工程項目建設(shè)用地，改善投資環(huán)境，強化可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。

（四）積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，適當允許農(nóng)谷統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。不斷創(chuàng)新財政金融協(xié)同支農(nóng)新機制，以財政資金為引導，提高農(nóng)業(yè)和金融資源配置效率，積極引導社會資本向其傾斜；探索涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項目合理回報機制，增強項目對社會資本的吸引力；創(chuàng)新社會資本進入涉農(nóng)領(lǐng)域模式，健全完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制；建立負面清單，保障農(nóng)戶農(nóng)民利益。同時，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，推動落實政策性保險，提高保障程度和范圍，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，實施費率優(yōu)惠，適當提高保障水平。

作者：張曉光 田玉生 張鵬 孫力維