導(dǎo)語：財政學(xué)界公共財政建設(shè)的運用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：時下，公共財政建設(shè)隨著社會發(fā)展不斷深入，不同因素影響下，公共財政發(fā)展還有一定阻礙。對財政學(xué)界而言，其和公共財政有直接聯(lián)系，對公共財政建設(shè)其積極作用。財政學(xué)界需為政府財政決策提供科學(xué)建議，為公共財政理財建設(shè)奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)公共財政和諧發(fā)展。文章對財政學(xué)界在公共財政建設(shè)中的作用與擔(dān)當(dāng)詳細分析，旨在為發(fā)揮財政學(xué)界對公共財政建設(shè)的實際作用提供有力參考。

關(guān)鍵詞：財政學(xué)界；公共財政；建設(shè)；擔(dān)當(dāng)

公共財政始于1992年，市場經(jīng)濟提出后，公共財政引入財政理論中。當(dāng)下，財政教學(xué)中將公共財政思想引入知識體系。在財政體制、管理及政策實施上，都以推動公共財政為核心開展。2008年經(jīng)濟危機上，政府強化財政支出，增加社保民生比重，為大眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。近年來，人們對政府公共預(yù)算支出給予更多關(guān)注，審計部門也注重對政府預(yù)算支出使用監(jiān)督，對財政支出給予科學(xué)糾正。在國家建設(shè)上實現(xiàn)公共財政透明化，做好基礎(chǔ)性工作。

一、財政學(xué)界對公共財政的觀點

公共財政是適應(yīng)經(jīng)濟市場發(fā)展的財政工作，其在市場機制支持下，以政府為中心，對資源合理配置。公共財政可彌補市場時效，滿足社會公眾需求，促進國家穩(wěn)定發(fā)展。此外，公共財政是國家的分配活動，其公共財政需確保市場資源配置穩(wěn)定，注重財政自身的科學(xué)資源配置。我黨對建設(shè)具有國家特色公共財政體系的理念提出，財政學(xué)界對公共財政特征深入分析，但是其在認知上存在對應(yīng)分析，以下就財政學(xué)界典型觀點具體分析。（一）公共財政三大特征。公共財政屬公共部門科學(xué)，國家宏觀調(diào)控中，公共財政是市場經(jīng)濟下財政政策的表現(xiàn)。公共財政是財政在經(jīng)濟發(fā)展中不斷完善的產(chǎn)物，其要求財政政策符合國家發(fā)展需求，同時完善財政職能。公共財政是國家財政政策總稱，需體現(xiàn)國家意志，體現(xiàn)政府職能。在該觀點中，公共財政中財政收入由納稅獲得，政府將財權(quán)規(guī)劃到財政部門，預(yù)算外和制度外收入取消。財政收入用于公共領(lǐng)域，致力于公共安全、福利、工程等建設(shè)。財政決策屬于公共決策，應(yīng)體現(xiàn)民主性特點，這也是公共財政自身特殊性。（二）公共財政五大特征。該觀點認為，公共財政產(chǎn)生及發(fā)展主要依據(jù)于：政府活動；市場經(jīng)濟活動；公共需要。政府活動是公共財政開展前提，也是其存在基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟活動是公共財政存在保障。市場經(jīng)濟活動使政府職能向公共事務(wù)、需求、物品等方面分配上轉(zhuǎn)變，促進公共選擇理論出現(xiàn)。公共財政依據(jù)市場失靈，以財政內(nèi)容，分析政府政策范圍。公共需求是公共財政主要內(nèi)容，政府對公共事物合理管理，但是公共事務(wù)辦理需落實到公共勞務(wù)、物品提供中，針對公共物品中非競爭性及消費不排他性，確定具體物品及服務(wù)內(nèi)容。此觀點認為公共財政分配主體為政權(quán)組織，公共財政分配以滿足公共需求，保障市場機制配置資源高效性，公共財政分配按照政治權(quán)利，不經(jīng)市場開展，具有強制性和補償性。公共財政分配以社會剩余價值、勞動消耗為中心。公共財政分配經(jīng)濟性是政府對資源的規(guī)劃，不以營利為目的。（三）公共財政職能特征論。公共財政是政府集中生產(chǎn)總值，以此滿足社會公共需求，政府對資源配置及收支分配，通過此活動調(diào)節(jié)社會總需及總供給，優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。公共財政特征體現(xiàn)在不同職能上，優(yōu)化配置。該觀點認為，公共財政運行決定其職能。公共財政能夠?qū)?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮經(jīng)濟效率實際作用。公共財政利用自身資源配置能力，為政府分配物品、資金奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)資源合理流向。公共財政發(fā)揮縮小收入差異、實現(xiàn)社會公平公正作用。公共財政以收入分配方式，對資金科學(xué)籌集，設(shè)置規(guī)范稅收及其他收入規(guī)范，以稅收為代表，對各項收入內(nèi)容分配，建立公平市場競爭環(huán)境。公共財政可實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，通過行駛自身穩(wěn)定職能作用，以“相機抉擇”為政府宏觀調(diào)控提供支持，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)共同富裕。

二、對制約公共財政建設(shè)的問題分析

（一）專家對公共財政建設(shè)的探索。財政學(xué)教師注重財政專業(yè)理論及政策分析，獲取大量理論知識。專家對國家財稅體制的改革及財稅偵政策提出自身見解。例如，某專家提出“雙元財政”、“公共財政”理論，對建設(shè)合理的公共財政理論做出杰出貢獻。上海財經(jīng)大學(xué)出版的《中國財政透明度報告》，對推進預(yù)算公開有一定促進作用。一些財政科研專業(yè)人員為國家領(lǐng)導(dǎo)人員講解財政專業(yè)知識內(nèi)容，為國家科學(xué)決策提供有力支持。不同專家對財政事業(yè)的分析研究，豐富了財政理論支持，使得財政理論受到大眾廣泛關(guān)注。（二）制約公共財政建設(shè)的問題。當(dāng)下，公共財政建設(shè)發(fā)展形勢較嚴峻，需要我們不斷深入分析公共財政建設(shè)具體內(nèi)容。在經(jīng)濟學(xué)理論支持下，系統(tǒng)性的分析我國財政發(fā)展條件及規(guī)律，建立起符合國家自身發(fā)展的科學(xué)財政體系是實現(xiàn)公共財政建設(shè)的理想渠道。當(dāng)下我國正處于市場經(jīng)濟完善及國家治理的他說階段，財政方面是國家穩(wěn)定發(fā)展的理論支持和實踐指導(dǎo)。對公共財政建設(shè)分析，站在新古典經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)上，對財政學(xué)的不定內(nèi)容分析，財政理論由國外傳入后，應(yīng)思考財政理論的發(fā)展方向，加快公共財政方面的深入研究。公共財政學(xué)需的體現(xiàn)財政學(xué)基本理念，表現(xiàn)出我國公共財政的特征。公共財政具有公共性特征，其表現(xiàn)出公開、公平、公正特征。對我國經(jīng)濟而言，政府提出方案，通過人民代表大會對形式討論，但是人大代表多未針對方案提出質(zhì)疑。從公共財政角度將，其偏離了公開、公正要求。在預(yù)算上，公共財政預(yù)算公開是基礎(chǔ)性要求，各級政府應(yīng)將自身財政預(yù)算公布于眾，執(zhí)政為民，接受廣大群眾的監(jiān)督。在財政公開上，政府還存在較大進步空間，其公開具有片面性，未將全部財務(wù)預(yù)算公開。在財政預(yù)算的法制方面，公共財政需在法律制度約束下實施管理，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，落實到具體項目工作中，而不是全權(quán)由政府領(lǐng)導(dǎo)，對資金分配，導(dǎo)致資金分配具有隨意性。此外，一些“跑關(guān)系”而非法從政府方面獲取資金的現(xiàn)象阻礙公共財政建設(shè)發(fā)展，應(yīng)正視次問題，著重分析問題產(chǎn)生的根本原因，解決問題。針對公共財政建設(shè)存在的問題，要發(fā)揮財政學(xué)界的輿論性作用，成立可靠的財政學(xué)術(shù)團體，征求各個專家意見建議，建立課題、研究課題，為國家財政決策提供有力的研究成果。

三、政府管理部門自律理財

公共財政屬政府執(zhí)行責(zé)任、履行義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切公共活動開展保障，要讓政府及管理者認識到自身責(zé)任，按照公共財政需求實施行為，依法辦事，在法律約束下執(zhí)行權(quán)利。對應(yīng)管理部門應(yīng)樹立正確價值觀，公共理財時自我約束自己，形成職業(yè)自覺。當(dāng)下，國家對財政管理制定了以《預(yù)算法》、《政府采購法》等為代表的法律規(guī)范，各級政府也制定了不同的收費管理制度及財務(wù)管理制度，不同法律法規(guī)規(guī)范政府部門依法理財，但是，仍有一些部門利用自身職務(wù)便捷，以公謀私，非法揮霍資金，造成腐敗、浪費現(xiàn)象嚴重。分析國家對應(yīng)公共事業(yè)管理人員對法律的冷漠和輕視，人們在法律面前“以公謀私”，主要原因是違法成本低，執(zhí)法力度不強，導(dǎo)致違法人員對法律缺乏應(yīng)有的敬畏。因此，要加大執(zhí)法力度，將“為民理財”就是公共理財?shù)睦砟顐鬏數(shù)狡渲?，對違法人員“違法必究”。此外，應(yīng)在政府及公共部門職業(yè)道德上的注重分析，對進入政府工作的人員，無論其職業(yè)如何，都屬于人民以稅款供養(yǎng)的服務(wù)人員，在自身崗位上提供合理服務(wù)，通過薪酬獲取收入，不應(yīng)損害公共利益。公共部門應(yīng)保護公共財政，遵道德，維護大眾社會利益。新時期我黨對政府部門腐敗嚴厲打擊，對鋪張浪費給予嚴肅處理，黨風(fēng)黨政得到煥然一新。就我黨長久發(fā)展而言，應(yīng)樹立公財政理念的自覺行為理念，財政教育以自身獨特性，加強對公共財政理論宣傳，加強對公共服務(wù)的人員和學(xué)生的職業(yè)性思想道德教育，讓其了解公共理財?shù)闹匾约皽?zhǔn)則，了解財政工作人員應(yīng)具備的思想素質(zhì)。為提高學(xué)生的內(nèi)在品德，單單依靠教師能力還遠遠不夠，應(yīng)分析社會形勢變化，發(fā)揮學(xué)校教育性功能，鼓勵學(xué)生主動認識公共財權(quán)，讓學(xué)生認識到公共財權(quán)的意義，而不是過分強調(diào)部門工作的負擔(dān)和責(zé)任。

四、引導(dǎo)社會公眾樹立理性公共財政意識

公共財政屬于人們財務(wù)工作，向政府納稅、政府實施稅收等工作深入分析都屬于公共財政問題，但是，受國家長久治理方式影響，我們更多的對國家權(quán)威性進行強調(diào)，加強對納稅人按時納稅的義務(wù)，強調(diào)預(yù)算的重要性，忽略社會公眾對財政預(yù)算的知情和參與，導(dǎo)致公眾對公共財政運行不理解，在處理關(guān)系到自身切身利益問題上也沒有重視。國家傳統(tǒng)管理觀念和制度限制，導(dǎo)致人們對和自身息息相關(guān)的公共財政問題漠不關(guān)心。從另一個角度來講，財政學(xué)界的專業(yè)性人員，因加深對自身角度認識，認識到自身對公共財政制度的促進作用，分析自己的專業(yè)優(yōu)勢，是否為公共財政持續(xù)發(fā)展提供有效幫助。僅僅依靠新聞記者對財政決策進行報道，并不能使公眾加深對公共財政的理解，需要以財政學(xué)界必要的研究，深入分析政策的導(dǎo)向、利弊等，以理性分析獲取大眾廣泛關(guān)注，形成社會共鳴。財政學(xué)界應(yīng)樹立自信，有信心利用自身專業(yè)能力，讓公眾和政府加強溝通和交流。具體行動上，要從多方面進行分析：（1）要讓公眾關(guān)注公共財政權(quán)益理念，在學(xué)術(shù)研究中，納入引導(dǎo)公眾關(guān)心公共財權(quán)的形式，讓公眾了解公共財政的訴求，借鑒公眾對政府預(yù)算信息的關(guān)注原因，遷移到對公共財權(quán)的關(guān)注上去。讓公眾能夠更多關(guān)注自身貨幣收入的支配，將自身對消費支出的重視，遷移到對公共財政的重視上，認識到公共財政對自身實際影響，對政府的決策和財政資金使用以積極態(tài)度面對，對不合理的決策及財政資金異常操作，及時表明自身的反對態(tài)度，讓政府能夠接收到自身決策的反饋，進而優(yōu)化決策。（2）在財政學(xué)界學(xué)者角度上來講，要對政府對公共財政的管理實時分析，對損害公共財政的行為有針對性的評判，用專業(yè)性財政理論，分析實際生活中與會對應(yīng)的案例，以案例充實學(xué)術(shù)性論述，提高自身理論的可靠性，讓社會公眾能夠增強對財政學(xué)界的信任和認識。（3）國家財政部門及財政學(xué)界應(yīng)給予專家學(xué)者必要的政策傾斜，對專家撰寫公共財政讀本提供資金支持，同時，和媒體部門建立長期合作的關(guān)系，對專家科學(xué)的論文及時發(fā)表并加強宣傳，通過媒體多樣化宣傳形式，積極宣傳正確的公共財政思想、運行制度及方式，讓大眾對關(guān)系到自身利益的公共財政有全面理解。還可以和教育部門加強合作溝通，將公共財政的理論性知識融入教育教材中，讓學(xué)生提前了解公共財政的內(nèi)容，清楚認識自身需要盡到的義務(wù)及擁有的權(quán)益。

五、結(jié)語

綜上所述，對財政學(xué)界在公共財政建設(shè)中的作用與擔(dān)當(dāng)分析，應(yīng)認識到財政學(xué)界對公共財政的不同觀點，理解公共財政后，分析制約公共財政建設(shè)的問題，分析財政學(xué)界在公共財政建設(shè)中的作用，再以政府管理部門自律理財、引導(dǎo)社會公眾樹立理性公共財政意識，論述財政學(xué)界在公共財政建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)，促進我國公共財政建設(shè)合理發(fā)展。

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作者:張宇晗 單位:南京師范大學(xué)