導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著《新預(yù)算法》的頒布實(shí)施，財(cái)政部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提出了更高要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐年開(kāi)始重視并加大評(píng)價(jià)力度。從農(nóng)業(yè)部對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況來(lái)看，進(jìn)一步規(guī)范了績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作按時(shí)開(kāi)展，逐年擴(kuò)大了評(píng)價(jià)項(xiàng)目范圍。從自評(píng)及第三方評(píng)價(jià)情況看，總的評(píng)價(jià)結(jié)果比較好，取得了績(jī)效評(píng)價(jià)工作新突破。但同時(shí)在評(píng)價(jià)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠等。按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的要求，目前需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分析原因，并提出可操作性的對(duì)策建議，以規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，提高財(cái)政資金使用效益。

一、現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）財(cái)政部開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)情況。財(cái)政部一直高度重視財(cái)政資金使用效益問(wèn)題。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”要求后，財(cái)政部就開(kāi)始制定規(guī)章制度，對(duì)中央部門(mén)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，先后出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于開(kāi)展中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》等文件。從部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始，到預(yù)算績(jī)效管理，是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績(jī)效自評(píng)全覆蓋，全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極推進(jìn)、步步深入，績(jī)效理念已初步樹(shù)立，財(cái)政決策的科學(xué)性增加，也促進(jìn)逐步提高了財(cái)政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況。1.從制度層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2016年中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司關(guān)于開(kāi)展2016年部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》等制度，明確了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀(guān)性；調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效自評(píng)全覆蓋；規(guī)范對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)等，從制度層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。2.績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，先后開(kāi)展了對(duì)各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核；擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助這兩大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的試點(diǎn)；進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控、農(nóng)作物病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)防控等項(xiàng)目納入試點(diǎn)，這些項(xiàng)目均為目標(biāo)復(fù)合、內(nèi)容復(fù)雜、涉及行業(yè)面廣、實(shí)施單位眾多、管理模式復(fù)雜的整合打捆項(xiàng)目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施機(jī)制，為下一步擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍和開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年開(kāi)始，在實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門(mén)項(xiàng)目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門(mén)重點(diǎn)一級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。從這幾年績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)部為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極研究探索預(yù)算績(jī)效管理工作，開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段，制度建設(shè)相對(duì)滯后，指標(biāo)體系不健全，試點(diǎn)范圍較小，特別是單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛開(kāi)始，與財(cái)政部對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求還有一定差距。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

這幾年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范：①會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如：會(huì)計(jì)核算科目使用錯(cuò)誤；有的僅用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍，實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)不符，在項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)的費(fèi)用。③未進(jìn)行專(zhuān)賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達(dá)資金與省財(cái)政資金混淆使用，未對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行專(zhuān)賬核算。④賬表不一致。如：項(xiàng)目中無(wú)預(yù)算卻列支了相關(guān)費(fèi)用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范：①項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更未履行變更程序。②項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)無(wú)詳細(xì)測(cè)算依據(jù)說(shuō)明。③個(gè)別單位委托業(yè)務(wù)程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出未見(jiàn)委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項(xiàng)目任務(wù)等。（三）績(jī)效自評(píng)報(bào)告深度不夠：①自評(píng)報(bào)告中預(yù)算支出與績(jī)效目標(biāo)完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴(kuò)大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒(méi)有客觀(guān)區(qū)分自身完成的績(jī)效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績(jī)效，以致部分績(jī)效目標(biāo)與相應(yīng)資金投入不匹配。（四）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理：①個(gè)別績(jī)效目標(biāo)未能清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，如設(shè)置的“開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和課題研究”績(jī)效目標(biāo)，就不能清晰地反映預(yù)期產(chǎn)出和效果。②個(gè)別指標(biāo)設(shè)定值偏低。③績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容不完整，如參照公務(wù)員管理單位，職責(zé)是為公眾服務(wù)，應(yīng)設(shè)置滿(mǎn)意度指標(biāo)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。④個(gè)別績(jī)效目標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標(biāo)上不一致。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善：①績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標(biāo)較多、個(gè)性指標(biāo)偏少；財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)多、效果指標(biāo)少。④缺少操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分指標(biāo)值的高低優(yōu)劣無(wú)法判斷。（六）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠：①績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)還沒(méi)有形成有效的機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)、向社會(huì)公開(kāi)仍面臨諸多障礙。③績(jī)效問(wèn)責(zé)的機(jī)制、程序、范圍等尚不健全，預(yù)算績(jī)效管理尚未制度化地納入到單位績(jī)效管理體系之中。(七)績(jī)效管理理念未深化：①目前“重預(yù)算爭(zhēng)取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員對(duì)于“資金監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進(jìn)度方面，對(duì)于提高資金使用效益的認(rèn)識(shí)還不足，未真正樹(shù)立績(jī)效預(yù)算的理念。②個(gè)別預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者、實(shí)施者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在偏差，將績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等同于項(xiàng)目資金檢查。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

加強(qiáng)績(jī)效管理理念，提高資金使用效益，進(jìn)一步探索開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的模式和方式方法，以提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，已成為當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。(一)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理。項(xiàng)目實(shí)施單位從項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)開(kāi)始，應(yīng)根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的要求，實(shí)是求事、科學(xué)合理地編報(bào)預(yù)算，確定各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，及時(shí)、合理、規(guī)范地按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出各項(xiàng)費(fèi)用。按資金類(lèi)別的性質(zhì)單獨(dú)輔助核算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得與其他資金混存混用，嚴(yán)禁擠占、挪用。(二)完善制度辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的研究，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序和工作機(jī)制，探索科學(xué)和基建類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，在制定、修訂各類(lèi)項(xiàng)目資金管理辦法及預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理的相關(guān)制度時(shí)，將績(jī)效管理的理念、內(nèi)容和要求融入其中。(三)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)體系建設(shè)專(zhuān)題研究。針對(duì)目前各單位在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置中存在的問(wèn)題，研究適合農(nóng)業(yè)部預(yù)算管理體制的部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理基本范式，探索構(gòu)建項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)及細(xì)化指標(biāo)體系的基本框架，探索構(gòu)建單位整體支出績(jī)效目標(biāo)及細(xì)化指標(biāo)體系的基本框架，分類(lèi)構(gòu)建個(gè)性化績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系框架。(四)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，結(jié)合農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的共性特點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，并提煉出最能反映政策導(dǎo)向和行業(yè)差別的關(guān)鍵個(gè)性指標(biāo)，盡可能對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化核分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一衡量尺度，最大限度地減少績(jī)效自評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)中的自由裁量權(quán)，減少人為和主觀(guān)因素影響，保證評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果客觀(guān)公正。(五)逐步推進(jìn)全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。在開(kāi)展年度績(jī)效目標(biāo)管理的同時(shí)，加強(qiáng)中期績(jī)效目標(biāo)管理，形成多層次、多時(shí)間段，貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并隨時(shí)糾偏，確保目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。(六)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算結(jié)合機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算，完善財(cái)政資金分配的重要依據(jù)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目資金的調(diào)控作用，逐步提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給實(shí)施單位，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。

作者:馬俊玲 齊雁虹 單位:1.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)工程研究所 2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院營(yíng)口增殖實(shí)驗(yàn)站