導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政分權(quán)對(duì)貿(mào)易收支的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

分稅制改革以來(lái)，中央將事權(quán)層層下放，并制定了《預(yù)算法》。地方政府至此需要承擔(dān)教育、農(nóng)業(yè)支出、治安、環(huán)保及行政管理等多種公共產(chǎn)品的供給。而同時(shí)，在收入分配上，中央和地方一直保持穩(wěn)定的分配比例，甚至有一定的集中。剛性且快速增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求，相對(duì)應(yīng)的是增長(zhǎng)較慢的財(cái)政收入，導(dǎo)致了巨大的財(cái)政收支矛盾。在未對(duì)事權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定的情況下，基層政府承擔(dān)了絕大部分的支出責(zé)任，而該級(jí)政府的財(cái)政收入十分有限，在落后地區(qū)更是如此。有調(diào)查表明，全國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入。財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配成為地方政府尋求“不健康”財(cái)政收入的主要原因之一。

區(qū)域財(cái)政差距擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)區(qū)域間公共產(chǎn)品差距的重要平衡器，在現(xiàn)行的體制下，效果不夠理想。首先，轉(zhuǎn)移支付隨機(jī)性較大，規(guī)模有限。轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付大多成為特定區(qū)域改革的資金支持。其次，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是，中央政府要求地方政府配備相應(yīng)的配套資金，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域是一個(gè)不小的壓力。有學(xué)者研究表明，在分稅制改革后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)東部地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付明顯高于中西部地區(qū)。這一定程度上加劇了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大。

地方預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)加大財(cái)權(quán)與事權(quán)的不協(xié)調(diào)的情況下，地方政府存在取得預(yù)算外收入的動(dòng)機(jī)。預(yù)算外的收入游離于現(xiàn)行體制之外，缺乏法律法規(guī)的監(jiān)管，各類亂收費(fèi)、費(fèi)大于稅便是其典型表現(xiàn)。另外，地方政府缺少融資渠道，隱形地方債務(wù)規(guī)模龐大。

財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的影響

財(cái)政分權(quán)的初衷是為了協(xié)調(diào)財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少各級(jí)政府間無(wú)休止的談判，提高地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極性。而在政治體制高度集權(quán)的背景下，財(cái)政分權(quán)后，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為與政治命運(yùn)的評(píng)價(jià)主體存在差異。對(duì)于地方而言，政府經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)后果，直接表現(xiàn)為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、居民福利是否均衡、環(huán)境保護(hù)是否健全等等，這些指標(biāo)的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是地方的百姓。而對(duì)于地方政府官員而言，盡管其動(dòng)機(jī)也是為了造福一方百姓，但更多的是為了自身的政治前途及現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，在任期內(nèi)盡快做大GDP，提升規(guī)模和數(shù)量，是其最關(guān)心的事情。為了制約地方政府的財(cái)政權(quán)力，同時(shí)也為了激勵(lì)地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。中央政府設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度成為長(zhǎng)期以來(lái)處于決定地位的指標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的政府創(chuàng)造出了類似大型企業(yè)績(jī)效管理的政治管理方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行獎(jiǎng)懲。至此，各級(jí)政府便開始圍繞政績(jī)展開激烈的角逐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程中，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的操縱始終沒有減弱。一方面，在本區(qū)域內(nèi)，地方政府利用資源配置的行政權(quán)，操控土地買賣、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、稅費(fèi)增減等等，利用各種方法挖掘本地生產(chǎn)要素的潛力，充分吸引投資，擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面，在區(qū)域之間，各地政府進(jìn)行是市場(chǎng)封鎖，惡性優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)建設(shè)。不僅以犧牲本地資源和居民的辛苦勞動(dòng)換取較低的利潤(rùn)回報(bào)，還帶來(lái)了另一不良后果———巨大的國(guó)際貿(mào)易收支順差。

財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)貿(mào)易收支順差的影響

國(guó)內(nèi)外對(duì)于貿(mào)易收支順差的研究中，忽略了一個(gè)十分重要的制度因素，即地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)?，各種分析模型中的一個(gè)核心變量是GDP，而我國(guó)的國(guó)民收入總量及結(jié)構(gòu)的變化受到地方政府經(jīng)濟(jì)行為的影響很大。財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)之間的矛盾，更是大大加深了這一影響，國(guó)際貿(mào)易收支順差便是其影響的重要表現(xiàn)之一。財(cái)政分權(quán)加快國(guó)際貿(mào)易收支順差的擴(kuò)大的，受主觀和客觀兩方面因素影響。主觀原因是政績(jī)工程帶來(lái)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，客觀原因是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)制約。

1．政績(jī)工程帶來(lái)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)

財(cái)政分權(quán)以后，地方政府不僅獲得了支配部分財(cái)政收入的權(quán)力，還獲得了配置地方經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，包括項(xiàng)目審批，土地買賣等等。同時(shí)，中央政府將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核官員的絕對(duì)指標(biāo)。為了在短期內(nèi)獲得更好的政績(jī)，地方政府每一任官員，各級(jí)官員，都會(huì)充分利用手中資源分配的權(quán)力，利用各種手段，將地方GDP規(guī)模做大。而招商引資作為大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)，地方政府給予了投資企業(yè)長(zhǎng)期優(yōu)惠政策，其中以稅收、土地和融資優(yōu)惠為典型。一方面，地方政府以很低的價(jià)格將土地大量轉(zhuǎn)讓或租賃到投資企業(yè)手中，使得入駐企業(yè)獲得較低的啟動(dòng)成本；另一方面，通過(guò)合法或非法的減退稅，低利率的銀行借款，來(lái)吸引企業(yè)的入駐。全國(guó)各地的政府為爭(zhēng)取有限的投資，互相競(jìng)爭(zhēng)，大大壓低了投入要素的價(jià)格。這樣的優(yōu)惠組合對(duì)國(guó)際貿(mào)易收支的影響是：首先，入駐企業(yè)在土地、勞動(dòng)力、稅收、融資等方方面面的成本都大幅度降低，在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)產(chǎn)品以極低的價(jià)格，獲得了非常大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而帶來(lái)巨大的貿(mào)易順差。其次，各地政府互相競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)分割嚴(yán)重。重復(fù)建設(shè)和投資盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。在市場(chǎng)分割及內(nèi)需不足的情況下，只能通過(guò)出口進(jìn)行消化，出口企業(yè)必須全球化地尋求市場(chǎng)。而海外市場(chǎng)的不斷突破和壟斷，又進(jìn)一步刺激了國(guó)內(nèi)的投資規(guī)模的再度擴(kuò)張。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)制約

我國(guó)工業(yè)化發(fā)展在財(cái)政分權(quán)以后仍然處于初級(jí)階段，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)層次水平很低。全國(guó)各地極其渴望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而此時(shí)國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)、設(shè)備等資源十分稀缺。而FDI是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原始動(dòng)力，廉價(jià)的投資要素及廣闊的市場(chǎng)前景是我國(guó)換取FDI的重要砝碼。地方政府在財(cái)政分權(quán)后，承擔(dān)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。如何創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，以支持地方公共產(chǎn)品等支出的，成為讓各地地方政府頭痛的難題。因此，充分利用手中的資源配置權(quán)力，充分利用本地區(qū)各種要素，吸引企業(yè)投資辦廠，擴(kuò)大出口產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)，成為必然選擇。而此時(shí)，一方面內(nèi)需遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法消化制造業(yè)各類產(chǎn)品的產(chǎn)出，大多數(shù)企業(yè)選擇了“三來(lái)一補(bǔ)”等多種形式的國(guó)際貿(mào)易，絕大部分產(chǎn)出都銷往海外。憑借廉價(jià)的投入要素及極大的優(yōu)惠政策，2000前后，我國(guó)進(jìn)入了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的全盛時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易收支順差也隨之迅速擴(kuò)大。然而，財(cái)政分權(quán)并不必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易收支順差的持續(xù)異常。財(cái)政分權(quán)地不完善以及政績(jī)考核的不科學(xué)，才是國(guó)際貿(mào)易收支順差持續(xù)異常的根本原因。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段也決定了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的選擇較少。隨著這些因素的變化，財(cái)政分權(quán)對(duì)貿(mào)易收支順差的消極影響也會(huì)發(fā)生變化。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化：第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已從戰(zhàn)略層面落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，東部沿海地區(qū)的低水平出口擴(kuò)張已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向高技術(shù)化、規(guī)?；推放苹?。第二，國(guó)民財(cái)富積累開始激發(fā)內(nèi)需的爆發(fā)，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷及進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，由于土地、勞動(dòng)力及原材料成本的上升，出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)相比以往以下降很多，東南亞、印度甚至非洲等國(guó)家的沖擊大大壓縮了我國(guó)加工制造業(yè)的市場(chǎng)份額。第三，官員的考核指標(biāo)也有了較大改進(jìn)，GDP規(guī)模和增速的影響已大大減弱。因此，盡管地方政府的政績(jī)角逐是國(guó)際貿(mào)易收支順差過(guò)大的制度根源，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展階段也客觀決定了這一結(jié)果的產(chǎn)生。但兩者的影響同樣也會(huì)隨著我國(guó)改革開放的深化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中級(jí)階段而發(fā)生改變。

結(jié)論

盡管我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革的歷程較短，但已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步。財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配程度、地方政府的積極性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度都有很大提高。但是，我國(guó)各級(jí)政府職能劃分與經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)系尚不明晰，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與人事權(quán)的錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，地方政府的機(jī)會(huì)主義，政績(jī)注意盛行，市場(chǎng)分割及重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)區(qū)域國(guó)際收支造成不良影響。為糾正地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，降低其對(duì)國(guó)際貿(mào)易收支的不利影響，本文建議從以下兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試和探索：首先，提高地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配度，減小地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平等，作為地方官員考核的重要指標(biāo)，從而弱化引進(jìn)外資、進(jìn)出口額對(duì)官員政績(jī)考核的絕對(duì)作用。

作者：王鵬單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院