導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政建設(shè)的思索與提議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉鵬工作單位：河北省財(cái)政廳

(一)重視程度有待提高。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)未能站在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來(lái)對(duì)待爭(zhēng)取中央資金工作。主要體現(xiàn)在:沒(méi)有很好地研究國(guó)家的財(cái)政體制和政策，看到爭(zhēng)取中央支持的巨大潛力，思想上存在等、靠和難有作為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)爭(zhēng)取資金工作抓得不準(zhǔn)、不緊、不實(shí)。以2008年年底中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資為例，當(dāng)時(shí)，面對(duì)中央新增1300億元基本建設(shè)項(xiàng)目投資的大蛋糕，一些省份給予高度重視，采取有力有效行動(dòng)。湖北省分四批向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)爭(zhēng)取中央新增投資的計(jì)劃，并積極盯辦，最終落實(shí)資金102億元，占新增中央投資全國(guó)總量的1/12。河南、安徽也有不俗的表現(xiàn)。而河北省僅獲得項(xiàng)目資金34.06億元，只占全國(guó)份額的1/38。(二)工作機(jī)制有待完善。主要體現(xiàn)在省直部門、市縣財(cái)政局各自為政，沒(méi)有形成全省工作一盤(pán)棋的良好局面。一方面，財(cái)政與部門協(xié)作配合不夠。沒(méi)有做到及時(shí)溝通信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)能形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。有些部門急于開(kāi)展項(xiàng)目，卻苦于得不到財(cái)政資金支持;而當(dāng)財(cái)政部門了解到中央有新增投資計(jì)劃的時(shí)候，相關(guān)部門卻又無(wú)法及時(shí)提出符合要求的項(xiàng)目。另一方面，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)缺少有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、下級(jí)對(duì)上級(jí)配合還有待提升。市縣財(cái)政局往往根據(jù)自身發(fā)展需要制定爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金的計(jì)劃，注重眼前利益較多，有時(shí)直接向中央財(cái)政部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金。而財(cái)政部雖然答應(yīng)市縣給予支持，但實(shí)際上往往包含在下達(dá)全省的項(xiàng)目資金總量?jī)?nèi)，全省總量并未有實(shí)質(zhì)增加。(三)方式方法有待改進(jìn)。河北省目前爭(zhēng)取中央資金支持的思路、方式和方法比較傳統(tǒng)，未能很好地發(fā)揮出環(huán)首都的優(yōu)勢(shì)。以爭(zhēng)取“護(hù)城河補(bǔ)助”經(jīng)費(fèi)為例，這是河北省獨(dú)有的事項(xiàng)。該工程始于1995年，為維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定和周邊生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)，每年河北省僅直接投入就達(dá)25億元左右。此外，因不斷加大對(duì)北京周邊地區(qū)環(huán)境治理力度，每年相關(guān)縣市財(cái)政減收至少30億元。相比河北省巨大的付出，中央財(cái)政給予的支持卻顯得明顯不夠。2005～2007年的補(bǔ)助僅分別為2000萬(wàn)元、2500萬(wàn)元和6300萬(wàn)元。2008年由于奧運(yùn)安保補(bǔ)助增加到1.25億元，2009年減少到1億元，2010年增加到2億元。2011年，經(jīng)過(guò)省領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門多次努力，財(cái)政部在均衡轉(zhuǎn)移支付中單獨(dú)考慮此項(xiàng)因素，補(bǔ)助增加到7億元。同樣的一件事，前些年得到的補(bǔ)助很少，但在省領(lǐng)導(dǎo)高度重視和努力工作下，卻實(shí)現(xiàn)了很大幅度的增加。這充分表明，爭(zhēng)取與不爭(zhēng)取，會(huì)爭(zhēng)取與不會(huì)爭(zhēng)取，效果有天壤之別。(四)項(xiàng)目準(zhǔn)備有待加強(qiáng)。項(xiàng)目是爭(zhēng)取中央資金支持的載體，沒(méi)有合適的項(xiàng)目則爭(zhēng)取資金支持工作就無(wú)從談起。河北省目前在項(xiàng)目方面，無(wú)論前期謀劃還是后期執(zhí)行，都顯得準(zhǔn)備不夠，儲(chǔ)備不足。從項(xiàng)目前期謀劃來(lái)看，發(fā)改、財(cái)政和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合不夠。發(fā)改和財(cái)政部門在對(duì)職能部門在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面的指導(dǎo)不夠，未能及時(shí)將國(guó)家政策和扶持導(dǎo)向傳達(dá)到部門。相關(guān)職能部門對(duì)做好項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏爭(zhēng)取意識(shí)，有的甚至把爭(zhēng)取到國(guó)家資金作為開(kāi)展前期工作的前提，沒(méi)把握的就不做準(zhǔn)備，這與國(guó)家要求做好前期再爭(zhēng)取資金支持形成了本末倒置。有的部門前期工作質(zhì)量不高，不了解有關(guān)程序，不清楚攻關(guān)重點(diǎn)，不知道如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目篩選、評(píng)估論證不足，十分被動(dòng)。從項(xiàng)目后期執(zhí)行來(lái)看，由于省級(jí)財(cái)政未能及時(shí)將中央轉(zhuǎn)移支付下達(dá)相關(guān)市縣，或下達(dá)市縣后未能及時(shí)執(zhí)行，造成年終大量資金結(jié)余。2010年，河北省結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金188.13億元，其中95.5億元為上級(jí)新增轉(zhuǎn)移支付形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，占資金總量的50.7%。這其中雖然有部分中央?？钕逻_(dá)較晚的原因，但根本上還是因?yàn)樽韵露仙陥?bào)的項(xiàng)目不細(xì)、不實(shí)，項(xiàng)目難以執(zhí)行造成的。

做好爭(zhēng)取中央資金工作，提升爭(zhēng)取效果，總體思路可以概括為建好一個(gè)機(jī)制，打好三張牌。(一)建立科學(xué)的爭(zhēng)取中央資金常態(tài)工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。一是明確責(zé)任，分解任務(wù)。各級(jí)政府要將爭(zhēng)取中央資金支持的任務(wù)落實(shí)到各有關(guān)部門，明確工作目標(biāo)，提出工作要求，形成齊抓共管的良好局面。二是對(duì)標(biāo)先進(jìn)，制定計(jì)劃。各有關(guān)部門都應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，制定積極的項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取中央支持資金達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。三是建立制度，通報(bào)講評(píng)。要建立通報(bào)和講評(píng)制度，對(duì)照年計(jì)劃，定期通報(bào)和講評(píng)工作進(jìn)展情況，挖掘經(jīng)驗(yàn)、查找不足，研究提出改進(jìn)措施。四是嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)部門爭(zhēng)取中央項(xiàng)目和資金工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，真正獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。五是加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與職能部門聯(lián)系，建立溝通和會(huì)商制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。財(cái)政部門內(nèi)部也要加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，下級(jí)要更好地做好配合工作。(二)打好項(xiàng)目管理牌，夯實(shí)爭(zhēng)取資金的項(xiàng)目基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。財(cái)政部門要指導(dǎo)和配合相關(guān)部門，圍繞全省“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真搞好項(xiàng)目篩選、擇優(yōu)入庫(kù)，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作。申報(bào)前，要密切與中央部委溝通，把握好中央政策及資金扶持方向，組織人員對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證，做到項(xiàng)目申報(bào)有的放矢。申報(bào)中，要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝研究，協(xié)調(diào)做好可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制工作，搜集完善申報(bào)所要求的各項(xiàng)附件資料，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目資料，努力提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。三是加強(qiáng)獲批項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目獲批后要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷完善招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制，確保扶持資金用在刀刃上，確保資金真正發(fā)揮效益。四是加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。要按有關(guān)要求，高質(zhì)量地做好項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，努力提升績(jī)效效果。五是加強(qiáng)項(xiàng)目情況反饋。對(duì)于中央部委要求反饋資金使用效果的項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)呈報(bào)，沒(méi)有明確要求反饋的項(xiàng)目也要主動(dòng)做好考核和反饋工作，以贏得中央部委的更大信任和更多支持。(三)打好政策研究牌，努力增加中央政策性資金支持。要進(jìn)一步增強(qiáng)敏感性，通過(guò)電視、報(bào)刊等各種媒體，密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重大政策，分析國(guó)家在支持地方方面出現(xiàn)的新情況和新變化，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題和可能出臺(tái)的政策預(yù)先做好相關(guān)研究，提早謀劃應(yīng)對(duì)思路措施。在深入分析政策的基礎(chǔ)上，做好匯報(bào)和爭(zhēng)取的各項(xiàng)工作。特別是要進(jìn)一步突出河北服務(wù)京津的獨(dú)特作用和貢獻(xiàn)，在相關(guān)的政策性資金分配中努力爭(zhēng)取增大這個(gè)因素的權(quán)重。這方面，要特別關(guān)注均衡性轉(zhuǎn)移支付，可以通過(guò)與財(cái)政部合作調(diào)研、承接課題、幫助工作等方式，更加緊密地參與轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)和具體測(cè)算分配過(guò)程。在深入了解其政策設(shè)計(jì)、方案制定、資金測(cè)算方法基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)造成河北轉(zhuǎn)移支付數(shù)額相對(duì)較少的原因所在，努力克服不利因素，積極滲透有利因素，以爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付。(四)打好優(yōu)質(zhì)服務(wù)牌，以真情實(shí)意和周到細(xì)致的服務(wù)贏得中央各部委的支持。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是爭(zhēng)取中央資金支持的重要因素。各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門要采取積極有效措施，將各項(xiàng)爭(zhēng)取工作做細(xì)做實(shí)。一是認(rèn)真完成好上級(jí)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，以過(guò)硬的工作業(yè)績(jī)贏得中央部委的支持。二是加強(qiáng)對(duì)口經(jīng)常性聯(lián)系，利用好毗鄰北京的地緣優(yōu)勢(shì)，打好地域牌、老鄉(xiāng)牌、感情牌，爭(zhēng)取部里的理解與支持。三是主動(dòng)聯(lián)系對(duì)口司局，選派優(yōu)秀干部幫助工作。選派干部要將完成好工作任務(wù)和爭(zhēng)取資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)了解、動(dòng)態(tài)反饋中央財(cái)政資金項(xiàng)目信息，積極參與政策研究、資金分配方案制定、資金測(cè)算等工作。