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本文作者：胡德仁趙志偉工作單位：河北省財政科學與政策研究所

建設發(fā)展型財政是壯大河北財政實力、筑牢財政基礎的戰(zhàn)略抉擇。1.河北財政事業(yè)取得顯著成效。一是財政實力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全省全部財政收入累計完成8813.71億元，年均增長率17.36%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16個百分點;地方一般預算收入累計完成4756.22億元，年均增長率20.9%;地方一般預算支出累計完成9736.51億元，年均增長率23.56%;全省政府基金收入達1191.5億元，比2005年增長8.86倍;全省政府基金支出1145億元，比2005年增長8.45倍。二是財政運行質量明顯提高?！笆晃濉睍r期，全部財政收入、一般預算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都有所提升，分別由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分別增長了0.92個和1.27個百分點，地方一般預算收入占全部財政收入比重由50.72%提高到57.79%，稅收收入占地方一般預算收入比重由76.07%提高到80.64%，分別比“十五”期末提高了7.07個和4.57個百分點。三是財政體制不斷完善。圍繞科學理財、精細理財、規(guī)范理財，堅持不懈地探索深化各項財政管理改革，著眼于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，與時俱進地完善財政體制，有效引導經(jīng)濟資源合理流動和科學配置。四是縣鄉(xiāng)財政體制改革不斷深化。按照因地制宜、分類指導的原則，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別實施統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵和相對規(guī)范的分稅制兩種模式，促進了縣域經(jīng)濟資源集約配置，推進了城鎮(zhèn)化進程和縣域公共服務均等化。2.河北財政發(fā)展中亟須解決的問題。當前，河北省財政發(fā)展與發(fā)展型財政的要求和目標存在一定的差距。一是財政“蛋糕”亟須做大做強。受經(jīng)濟結構、效益等深層次問題影響，河北省財政基礎比較薄弱，特別是人均財力水平居全國下游。二是財政收支矛盾依然尖銳。河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響較大，財政收入增長具有不確定性。同時，在可用財力有限的條件下，民生支出的快速增長限制了財政對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用。三是財政宏觀調(diào)控能力有待提高。財政管理體制、資金安排不科學導致資金支持重點不突出、使用分散、效率低下，嚴重影響了財政對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控效果，導致財政資金有限性與需求無限性的矛盾越來越尖銳，隨著公共服務水平和質量要求不斷提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的需要，財政調(diào)控面臨的壓力將會進一步增大。建設發(fā)展型財政是化解財政風險、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。1.建設發(fā)展型財政是化解財政風險的有效途徑。由于轉型期財政支付改革成本不斷增加、縣鄉(xiāng)財政困難等原因，不同程度地形成了政府債務，按照審計署審計結果，截至2010年年末，全省政府性債務余額為4407.4億元，占全國政府性債務(10.7萬億元)的4.1%，必須通過采取強有力措施，做大做強財政“蛋糕”，切實緩解和化解財政債務風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2.建設發(fā)展型財政是支持經(jīng)濟健康發(fā)展的原動力。一是經(jīng)濟向好趨勢為財政收入快速增加提供了重大機遇。金融危機影響逐步減弱、河北沿海地區(qū)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，秦唐滄沿海地區(qū)開發(fā)建設步伐加快，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，更好承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動經(jīng)濟轉型升級，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。二是新興財源加速形成為財政收入提供了可靠來源。發(fā)展壯大沿海經(jīng)濟帶，加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)，著力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個增長極，將會帶動全省各地競相發(fā)展，從而帶動固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，消費品市場增速加快，進出口和利用外資增長加速，將對財政收入增長起到積極作用。

(一)著力打造“穩(wěn)固”財政，做大做強河北財政自身收入“蛋糕”。1.大力實施財源建設工程，夯筑財政“蛋糕”的雄厚經(jīng)濟基礎。一是支持傳統(tǒng)工業(yè)升級改造，壯大支柱財源。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興財源。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設，涵養(yǎng)基礎財源。四是支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，培植高效財源。五是支持城鎮(zhèn)化進程，挖掘潛在財源。2.大力實施科學聚財工程，構建合理的財政“蛋糕”生成機制。一是構建綜合治稅大格局。逐步建立起以“政府領導、財政牽頭、信息支持、齊抓共管”為主要特征的綜合治稅體系。二是強化非稅收入征管。深化非稅收入“收支兩條線”改革，將行政事業(yè)收費、罰沒收入、政府性基金納入預算管理;完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，提高資金運行效率和透明度;規(guī)范征收管理，完善賬戶管理，清理和規(guī)范預算單位的銀行賬戶，取消多頭開戶;加強對非稅收入監(jiān)管，特別是加強對重點收入項目監(jiān)督，加大稽查和處罰力度。三是創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理?？茖W編制國有資本經(jīng)營預算，逐步擴大試點范圍和預算規(guī)模，大力推進國有資產(chǎn)管理的市場化運作，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營水平和國有資本運營水平;大力推進國有企業(yè)主營業(yè)務和輔助業(yè)務分離工作，提高國有企業(yè)對地方稅收的貢獻率。四是創(chuàng)新政府融資手段。完善政府投融資平臺，拓寬投融資平臺的融資渠道，加強投融資平臺資產(chǎn)財務以及融資規(guī)模、方式的財政監(jiān)管;在確?？刂骑L險的前提下，努力多爭取財政部的政府性債務額度。五是改進和加強財政性資金監(jiān)督管理。著力通過細化項目預算和實行標準定額，卡住不成熟項目，壓減虛報的預算，減少預算支出;推進績效預算改革，科學評估項目的可行性和績效情況，實行支出必問效，無效必問責;硬化預算約束，嚴格控制預算追加，嚴厲杜絕為“花完預算”而出現(xiàn)的“突擊花錢”和政府采購中“買貴不買賤”現(xiàn)象。3.大力實施縣級財政壯大工程，強健全省財政“蛋糕”筋骨。一是實施縣級財政壯大工程是現(xiàn)實所需和形勢所迫?！翱h域強則國家富”，與財政收入大省相比，關鍵在于河北省縣級財政收入水平低，要想實現(xiàn)財政收入蛋糕的趕超，必須做大縣級財政規(guī)模，徹底改變縣級財政整體偏小偏弱的現(xiàn)狀。二是努力做大做實縣域經(jīng)濟“蛋糕”，增強縣域財政“蛋糕”的物質基礎。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，綜合實力依然較弱，須把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強省的基礎，通過優(yōu)化結構、合理布局、聚集要素、改善環(huán)境，從根本上改變縣域綜合經(jīng)濟實力弱、發(fā)展質量效益低、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次低、規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群少、市場主體少的問題。三是制定科學財政體制政策，為做大做強縣級財政“蛋糕”注入強勁動力?？h級財政蛋糕的做大做強，還與上級財政對縣級財政的取予機制緊密相關。從這個角度分析，壯大縣級財政還需堅持“少取、多予、擔責、激勵”四條基本思路。(二)加大跑辦力度，積極爭取中央資金支持。“十一五”期間，河北省一般性轉移支付和專項轉移支付年均增長分別為28.3%、27.8%，分別低于全國平均水平0.5個和2.7個百分點。因此，河北省爭取中央支持的空間應該說還比較大。1.加強跑辦力度，力爭中央資金更大支持。各級財政部門及相關職能部門要積極向中央有關部門反映河北實際困難和存在的突出問題。例如，在國務院的主體功能區(qū)規(guī)劃中，河北省環(huán)京津約4.4萬平方公里區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，許多地區(qū)不得不放棄一些財力貢獻度高但生態(tài)影響較嚴重的產(chǎn)業(yè)，犧牲了大量經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的機會，財政部門應根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃建設實施情況，不斷提高跑辦和爭取資金能力，特別是應爭取中央財政加大均衡性轉移支付力度，增加對河北生態(tài)功能區(qū)建設和政策性補貼。2.建立考核激勵機制，爭取政策、資金取得實質性進展。及時了解中央年度預算的編制情況，根據(jù)年度預算安排情況，分析把握經(jīng)濟社會各方面政策變化、中央資金投入增量及重點扶持方向、資金分配辦法和運作方式等;科學評價部門爭取資金的成效，每年年度結束后，從爭取資金總量、增幅、是否達到同類地區(qū)平均水平等各方面，評價部門爭取資金的成效和力度，作為獎6懲依據(jù)。同時，建立廳內(nèi)各業(yè)務處室間爭取中央轉移支付資金通報制度，將預算指標運行系統(tǒng)反映的各類口接受中央轉移支付情況及時向廳領導匯報，經(jīng)廳領導審定后在一定范圍內(nèi)通報。(三)加強風險管理和控制機制，有效防范和化解財政風險。財政風險包括財政內(nèi)生性風險和外生性風險兩類。具體而言就是要處理好政府性債務風險和國外貸款債務風險。1.加強地方政府性債務風險管理和控制。加強政府性債務管理，完善相關法規(guī)制度，規(guī)范加強地方政府債務監(jiān)管，控制政府債務規(guī)模，正確處理發(fā)展需要與財力支撐的關系，準確把握負債建設與財政風險的平衡，統(tǒng)籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力的新機制，將地方政府性債務管理納入規(guī)范化、制度化軌道。2.加強國外貸款債務風險管理與控制。按照“積極、務實、可控”的原則，謀劃一批實施速度快、示范效果好、創(chuàng)新意義大的外債項目。創(chuàng)新和拓寬與國際金融組織、外國政府貸款贈款的合作方式和領域，提升務實合作水平，多渠道爭取資金。“十二五”期間全省間接利用外資總額力爭達到3億美元。

河北省財政事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，影響到河北省經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須按照發(fā)展型財政的要求，實現(xiàn)“開源與節(jié)流并重、公平與效率統(tǒng)一、財權統(tǒng)一與分權適度、財力增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)”的發(fā)展型財政目標。(一)發(fā)揮財政政策引導作用，助推經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。1.落實積極的財政政策，提升居民消費水平。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。進一步加大財政支農(nóng)力度，整合財政支農(nóng)資金，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制;著力調(diào)節(jié)收入分配機制，建立企業(yè)職工工資與經(jīng)濟增長的同步增長機制和支付保障機制;盡快制定新一輪家電下鄉(xiāng)政策，擴大家電下鄉(xiāng)補貼品種。二是加快完善社保體系，穩(wěn)定居民消費預期。進一步增強社會保障的普惠性，適當提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，大力扶持城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構建設。三是加快推進城鎮(zhèn)化建設，挖掘居民消費潛力。采取政策引導與資金撬動相結合的方式，引導農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，重點扶持產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設。2.加大政府投資力度，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。實體經(jīng)濟是社會財富和綜合實力的基礎，應發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟結構調(diào)整的引領作用，引導資金更多地投向產(chǎn)業(yè)項目、技術改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領域;拓寬民間投資領域，支持民間資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移。3.鼓勵對外貿(mào)易出口，有效拉動經(jīng)濟增長。一是完善對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財政政策，多渠道籌措資金。支持中小企業(yè)轉變外貿(mào)增長方式，千方百計支持企業(yè)擴大出口，幫助企業(yè)規(guī)避技術壁壘和綠色壁壘，提高中小企業(yè)的國際市場競爭力。二是簡化出口貼息資金審核程序。主動加強與相關部門的配合協(xié)作，簡化資金審批手續(xù)，改革和完善貼息資金撥付的程序和方式，將資金及時準確地下達到各個企業(yè)。三是積極主動爭取中央財政外貿(mào)出口貼息資金。各級財政部門應主動爭取中央財政貼息資金，并根據(jù)中央資金的到位情況及時辦理撥付，對未能及時到位的，千方百計調(diào)劑資金，提前兌現(xiàn)到外貿(mào)出口企業(yè)，最大限度地提高財政資金的使用效率。(二)發(fā)揮財政資金引導作用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。1.以支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，構建河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是大力支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點支持農(nóng)業(yè)先進技術和設備的推廣應用，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、示范區(qū)和基地建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;支持基礎農(nóng)業(yè)和技術研發(fā)工作，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工;支持“品牌農(nóng)業(yè)”建設，重點推進品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品培育。二是做大做強戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)。堅持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點支持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上檔次，推動海洋經(jīng)濟、高端裝備制造等具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實施重點突破。三是加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。堅持把拓展服務業(yè)發(fā)展領域作為調(diào)結構的戰(zhàn)略任務，優(yōu)先支持金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，支持旅游、商貿(mào)流通等生活性服務業(yè)做大做強做精;改造提升紡織(服裝)、輕工(食品)、建材等勞動密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2.以促進科技創(chuàng)新為核心，提高經(jīng)濟發(fā)展競爭力。一是支持科技創(chuàng)新基礎條件建設。支持重點研發(fā)機構、重點實驗室、重點工程技術中心建設，建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟;支持產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新主體和實驗室、工程技術中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設。二是大力支持科技研發(fā)工作。重點支持以應用基礎研究為主的原始創(chuàng)新和前沿科學研究;支持具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新工藝、新裝備研發(fā)和質量優(yōu)良、附加值高、市場前景好的新產(chǎn)品開發(fā)設計。三是重點推進科技創(chuàng)新成果轉化。積極爭取國家有關專項資金，統(tǒng)籌使用地方財政專項資金，加大對科技創(chuàng)新成果轉化的支持力度，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;支持科技創(chuàng)新成果轉化后的吸收和二次創(chuàng)新，創(chuàng)造科技成果循環(huán)作用的驅動模式和長效機制。3.以節(jié)能減排為抓手，減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。一是支持節(jié)能減排技術改造和設施建設。運用先進技術對高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)改造升級，推進資源的綜合利用，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持節(jié)能新技術和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用。重點支持研究開發(fā)和推廣新能源和可再生能源技術、能源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、節(jié)水及污水回用技術、污染治理技術、有毒有害原料替代技術、可回收利用技術等，突破節(jié)能減排的技術瓶頸。三是支持節(jié)能減排管理服務體系建設。重點支持節(jié)能服務機構建設，扶持培育和壯大一批專業(yè)化、綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務服務體系;借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排先進單位經(jīng)驗，建立精細化的節(jié)能減排管理制度。(三)發(fā)揮財政體制激勵機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。1.著力支持實施重點戰(zhàn)略工程。一是加速構筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈亞核心建設，強化其輻射功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化和亞核心聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)首都經(jīng)濟圈增長模式。二是加快發(fā)展沿海經(jīng)濟隆起帶。對曹妃甸、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)企業(yè)實行有區(qū)別的財政激勵政策和體制優(yōu)惠政策，重點支持區(qū)域內(nèi)基礎設施建設，支持工業(yè)向沿海轉移。三是打造冀中南經(jīng)濟區(qū)。通過在邯鄲冀南新區(qū)核心區(qū)實行“三稅”定額分享、超收全返的財政體制激勵機制，努力把石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市建設成先進制造基地、現(xiàn)代服務基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和紅色文化旅游基地。2.支持貧困地區(qū)發(fā)展和重點生態(tài)功能區(qū)建設。支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是發(fā)展型財政義不容辭的責任。應以“造血式”扶貧和科技扶貧為導向，創(chuàng)新扶貧方式，加大對貧困地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度，強化資金監(jiān)督，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟自我發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡差距。3.加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。一是加快農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補資金政策，多方式推進農(nóng)村綜合發(fā)展水平的提升，破解城鄉(xiāng)二元結構難題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會轉型。二是支持城鎮(zhèn)公共環(huán)境建設。采取政策引導與資金撬動相結合的方式，增加社保、科技、教育、文化、衛(wèi)生及基礎設施、環(huán)境保護等方面的投入，加大財政投融資支持，加快建設規(guī)范高效的投融資平臺，實現(xiàn)持續(xù)的融資，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設。