導(dǎo)語：財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來職業(yè)院校財(cái)政專項(xiàng)資金撥款日益增長，財(cái)政專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)了一些問題，因此本文針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的突出種問題進(jìn)行了分析并針對(duì)性地提出了管理措施和建議。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；職業(yè)院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理；管理措施和建議

改革開放以來，職業(yè)技術(shù)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，各個(gè)行業(yè)對(duì)技能及技術(shù)人才的需求越來越緊迫。隨著我國職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入也逐年加大，職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也迅速增長，獲得的各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金日益增長，財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的各種問題逐漸顯現(xiàn)出來。

一、職業(yè)院校專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對(duì)職業(yè)教育重視程度的不斷提高，各級(jí)政府、財(cái)政、教育及主管部門也不斷加大對(duì)職業(yè)院校的扶持力度，而扶持的主要手段就是撥付給各個(gè)職業(yè)院校各級(jí)各類專項(xiàng)資金，以促進(jìn)和支持各職業(yè)院校的發(fā)展。在我國財(cái)政資金實(shí)施國庫集中支付的背景下，專項(xiàng)資金的撥付一般是由政府主管部門通過各級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，并且規(guī)定?？顚Ｓ?，指定用于完成特定的任務(wù)或項(xiàng)目，由用款單位獨(dú)立建賬，專人專項(xiàng)管理。任務(wù)或項(xiàng)目完成后，財(cái)政或主管部門一般要對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)估檢查和績效評(píng)價(jià)。職業(yè)院校的專項(xiàng)資金種類主要有：實(shí)訓(xùn)基地及實(shí)訓(xùn)室專項(xiàng)建設(shè)資金、學(xué)校校舍建設(shè)和維修專項(xiàng)資金、學(xué)生參加技能大賽專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、教育教學(xué)質(zhì)量提升專項(xiàng)資金、學(xué)生學(xué)業(yè)水平提升專項(xiàng)資金、產(chǎn)教融合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、教科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金、師資培訓(xùn)及進(jìn)修專項(xiàng)資金（包括各級(jí)名師工作室建設(shè)專項(xiàng)資金）等。因?yàn)槊恳粚ｍ?xiàng)資金都對(duì)應(yīng)一個(gè)專門的項(xiàng)目，所以目前各個(gè)職業(yè)院校的專項(xiàng)資金在管理方面也不統(tǒng)一，通常是財(cái)政部門下達(dá)一項(xiàng)專項(xiàng)資金就要求各個(gè)職業(yè)院校校相應(yīng)制訂一套對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國家高等和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校專項(xiàng)資金管理辦法》《XX職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)院高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《XX職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《XX職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《XX市職業(yè)學(xué)校技能大賽獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》等。各個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法盡管對(duì)應(yīng)不同的項(xiàng)目，但主要內(nèi)容一般包括專項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、專項(xiàng)資金的支出和決算管理、專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)五個(gè)方面內(nèi)容。由于職業(yè)院校專項(xiàng)資金具有范圍廣、項(xiàng)目品類多、資金量大且預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、使用時(shí)間長且集中等特點(diǎn)，所以在管理中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題，比如說項(xiàng)目申報(bào)時(shí)資金預(yù)算粗獷不精細(xì)，項(xiàng)目實(shí)施過程中資金管理松散不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目驗(yàn)收資金審核不嚴(yán)格，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)等。

二、職業(yè)院校專項(xiàng)資金管理中呈現(xiàn)的問題

（1）財(cái)政及上級(jí)主管部門專項(xiàng)資金指標(biāo)下達(dá)不科學(xué)，支出時(shí)間緊張。一是下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)本身不科學(xué)。有的是多部門下達(dá)過同樣的專項(xiàng)資金；有的是不同級(jí)的政府部門下達(dá)同類的專項(xiàng)資金；有些專項(xiàng)資金屬于獎(jiǎng)補(bǔ)資金，項(xiàng)目已完成，上級(jí)資金才下達(dá)。由于重復(fù)下達(dá)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致職業(yè)院校在項(xiàng)目建設(shè)完成后，有的“錦上添花”造成資金的浪費(fèi)，有的“偷梁換柱”想方設(shè)法改變用途，建設(shè)學(xué)校其他薄弱的項(xiàng)目。二是下達(dá)時(shí)間不科學(xué)。財(cái)政部門下達(dá)的專項(xiàng)資金一般都要求在限定時(shí)限內(nèi)支付完畢，財(cái)政部相關(guān)文件（財(cái)預(yù)2013年372號(hào)）規(guī)定，對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間超過一年的地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，一律收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排；對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間超過兩年的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移安排的專項(xiàng)資金，除有特殊安排的情況外也一律收回由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。按目前財(cái)政部門規(guī)定，不論專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)具體是哪天下達(dá)的，下達(dá)的當(dāng)年則視同使用了一年的時(shí)間，每年財(cái)政專項(xiàng)資金主要集中在8月份以后下達(dá)，有的是11月或12月份下達(dá)的，也算使用了一年，所以每年年底時(shí)都會(huì)出現(xiàn)職業(yè)院?！巴粨艋ㄥX”的現(xiàn)象。（2）主管部門監(jiān)管不力，“重?fù)芸?，輕管理”。上級(jí)主管部門一般在下達(dá)專項(xiàng)資金撥款指標(biāo)后就認(rèn)為完成了任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度、對(duì)項(xiàng)目的完成程度不再過問，一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，主管部門會(huì)組織一些專家進(jìn)行“走馬觀花”式的驗(yàn)收，專家驗(yàn)收時(shí)即使發(fā)現(xiàn)問題也礙于情面而“輕描淡寫”地提出一些整改意見就草草收?qǐng)?，?dǎo)致專項(xiàng)資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用和績效。（3）職業(yè)院校預(yù)算編制不細(xì)致，相互脫節(jié)。上級(jí)政府部門一般在每年的9、10月份下發(fā)申報(bào)要求，由于要求申報(bào)完成時(shí)間緊（往往給各個(gè)職業(yè)院校的申報(bào)時(shí)間就是兩到三周時(shí)間），職業(yè)院校接到申報(bào)要求后，一般來不及組織項(xiàng)目論證，編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)，編制預(yù)算科學(xué)性不夠，預(yù)算金額與實(shí)際需求相比偏高，一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，財(cái)務(wù)人員不參與或參與不夠，編出來的資金預(yù)算一是與國庫集中支付相脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)資金支付科目與國庫集中支付中的經(jīng)濟(jì)科目不對(duì)應(yīng)而無法支付出去；二是與政府采購相脫節(jié)，該通過政府采購的卻沒有選擇“政府采購”，導(dǎo)致后續(xù)的財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目在付款時(shí)處于被動(dòng)局面；三是與項(xiàng)目建設(shè)相脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，資金金額、用途等與項(xiàng)目要求不相對(duì)應(yīng)。（4）職業(yè)院校專項(xiàng)資金管理中存在部門責(zé)任不明確，互相扯皮現(xiàn)象。專項(xiàng)資金用款指標(biāo)下達(dá)到用款單位后，用款單位未成立專門的專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，未明確具體的專項(xiàng)資金管理責(zé)任部門和責(zé)任人員，導(dǎo)致專項(xiàng)資金用款指標(biāo)被高高掛起，無人問津，到了上級(jí)部門驗(yàn)收評(píng)估時(shí)，單位各部門之間互相推諉，無法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人員，導(dǎo)致專項(xiàng)資金申報(bào)下來后無人推進(jìn)項(xiàng)目，無人使用，最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金遲遲不能使用而被上級(jí)財(cái)政部門收回，出現(xiàn)“竹籃打水一場(chǎng)空”的現(xiàn)象。（5）職業(yè)院校項(xiàng)目實(shí)施過程中，專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，支出混亂。有的專項(xiàng)資金在使用時(shí)偏離預(yù)算，隨意開支，原預(yù)算編制時(shí)是購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備的資金預(yù)算改為學(xué)校場(chǎng)所裝修改造或基建投資；有的將本是用于教師進(jìn)修培訓(xùn)的資金改為行政人員出差開會(huì)費(fèi)用；有的將本應(yīng)通過“政府采購”的項(xiàng)目改為“自行采購”；有的將專項(xiàng)資金通過一定手段轉(zhuǎn)出到“似乎合理”的供應(yīng)商后作為單位或個(gè)人小金庫使用；有的利用招投標(biāo)過程中的漏洞，轉(zhuǎn)移資金，貪污受賄；有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拖延項(xiàng)目進(jìn)度，因工作不作為導(dǎo)致專項(xiàng)資金被財(cái)政到期收回。（6）職業(yè)院校相關(guān)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)人員管理和核算水平不高。有的職業(yè)院校未建立健全和完善的財(cái)務(wù)管理制度或制度執(zhí)行不到位，未建立完善的專項(xiàng)資金管理辦法；有的學(xué)校未指定專門的會(huì)計(jì)人員對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理；有的學(xué)校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平薄弱或工作責(zé)任心不強(qiáng)，未能根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行專賬管理，也未設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)資金報(bào)表，專項(xiàng)資金賬目不清，導(dǎo)致不能順利通過項(xiàng)目評(píng)估和驗(yàn)收。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施和建議

（1）財(cái)政部門要建立嚴(yán)格細(xì)致的專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的頂層設(shè)計(jì)，指引和明確各專項(xiàng)資金各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任，自上而下，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理。首先要完善項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的管理，比如申報(bào)條件要嚴(yán)格把關(guān)、申報(bào)預(yù)算要科學(xué)細(xì)致便于實(shí)施、明確規(guī)范項(xiàng)目資金用途；下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算要及時(shí)，要給用款學(xué)校充足的時(shí)間，以避免用款學(xué)校匆匆忙忙趕用款進(jìn)度，影響專項(xiàng)資金使用的合法性和規(guī)范性；項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目績效考核方案和制度要完備。其次，財(cái)政部門要加大專項(xiàng)資金使用過程監(jiān)督，要求各職業(yè)學(xué)校通過國庫集中支付系統(tǒng)上傳資金使用申請(qǐng)資料、用款計(jì)劃、用途明細(xì)、政府采購招標(biāo)過程資料等圖片。再次，財(cái)政部門要加大專項(xiàng)資金驗(yàn)收、審核和績效評(píng)價(jià)，加大監(jiān)管力度，對(duì)出現(xiàn)違法、違規(guī)使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象要加大處罰力度，嚴(yán)厲追究相關(guān)學(xué)校和相關(guān)人員的責(zé)任。（2）職業(yè)學(xué)校建立完備的專項(xiàng)資金管理方案或辦法，實(shí)行專款、專人、專賬管理。各學(xué)校申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)就要制訂相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理方案。首先，學(xué)校要成立專項(xiàng)資金管理小組，明確各自責(zé)任，在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（申報(bào)人）要與財(cái)務(wù)人員一起共同商討交流，編制的預(yù)算既要滿足項(xiàng)目實(shí)施需要，又要符合國庫集中支付及政府會(huì)計(jì)制度科目的要求，預(yù)算要科學(xué)、明確、具體、細(xì)致。其次，專項(xiàng)資金在使用過程中，專項(xiàng)資金管理小組要協(xié)調(diào)學(xué)校的招投標(biāo)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資金使用部門等相互配合、相互監(jiān)督，共同合作實(shí)施并完成項(xiàng)目，學(xué)校審計(jì)部門要對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用規(guī)程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，出具專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告，保證專項(xiàng)資金使用過程的合法、合規(guī)、合理，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（3）加強(qiáng)人員管理，提高專項(xiàng)資金管理水平。一是各個(gè)職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門要配備專門的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的進(jìn)行統(tǒng)一管理、建立項(xiàng)目庫，按項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬，分項(xiàng)核算，做到?？顚Ｓ?，編制專門的專項(xiàng)資金報(bào)表，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理力度；二是要指定思想素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、專業(yè)對(duì)口的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施、管理人員，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施、管理人員的管理和督促，保證項(xiàng)目能按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃按規(guī)定期限保質(zhì)保量完成，并按時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和審核，避免專項(xiàng)資金因未按期支付而被財(cái)政或上級(jí)部門收回，保證專項(xiàng)資金的安全完整和發(fā)揮應(yīng)有的績效。（4）組織專家對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、合理的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為提高專項(xiàng)資金的使用效率和效益，財(cái)政及各主管部門要成立專門的專家評(píng)審小組，抽調(diào)行業(yè)內(nèi)專家對(duì)各專項(xiàng)資金使用過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，專家組根據(jù)評(píng)審結(jié)果出具權(quán)威性的評(píng)審和績效評(píng)價(jià)報(bào)告，績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為考核各學(xué)校工作業(yè)績及日后各學(xué)校再申請(qǐng)專項(xiàng)資金的依據(jù)，促進(jìn)和發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益和作用。（5）建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，保證專項(xiàng)資金使用合法、合規(guī)。各級(jí)主管部門、財(cái)政部門要對(duì)各類專項(xiàng)資金進(jìn)行“全過程”跟蹤管理，抽調(diào)專門人員或委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金的各個(gè)階段進(jìn)行“全過程、全方位”審計(jì)和監(jiān)管，保證資金及時(shí)到位，保證專項(xiàng)資金各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)完成率，保證專項(xiàng)資金使用過程的合法、合規(guī)，保證專項(xiàng)資金各項(xiàng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的達(dá)成。（6）總結(jié)問題、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善專項(xiàng)資金管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門要不斷總經(jīng)以往各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用過程中遇到的各種問題，及時(shí)修訂和完善專項(xiàng)資金管理辦法，不斷提高專項(xiàng)資金管理水平，不斷提升專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)我國職業(yè)院校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。各個(gè)職業(yè)院校要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的過程管理，精打細(xì)算，確保預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成，針對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、使用過程及接受評(píng)審、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行逐條、逐項(xiàng)整改，不斷完善本單位的專項(xiàng)資金管理辦法，不斷提高專項(xiàng)資金績效水平，不斷發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

財(cái)政專項(xiàng)資金在職業(yè)院校的發(fā)展和建設(shè)中起著不可或缺的作用，所以加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理尤為重要，各級(jí)財(cái)政部門、教育管理部門及各個(gè)職業(yè)院校要對(duì)專項(xiàng)資金的前期規(guī)劃、使用過程、績效評(píng)價(jià)進(jìn)行全面、全方位、全過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取對(duì)策，保障各類財(cái)政專項(xiàng)資金使用合法、合理、高效，促進(jìn)我國職業(yè)院校各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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作者:丁會(huì)兵 單位:江蘇省徐州經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校