導(dǎo)語(yǔ)：中小學(xué)的債務(wù)結(jié)構(gòu)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前中小學(xué)的債務(wù)結(jié)構(gòu)分析

一般來(lái)說(shuō)，中小學(xué)債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，牽涉面較寬。中小學(xué)債務(wù)中，有欠工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商和銀行的款項(xiàng)，有借教職工的借款，有以教師私人名義在銀行信用社的貸款，還有長(zhǎng)期拖欠新華書店的課本款等等。負(fù)債對(duì)象以私人、個(gè)體為主。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校都靠工程隊(duì)墊資、高息或硬性攤派向教職工借款等方式籌資辦學(xué)，工程隊(duì)老板、教職工等成了學(xué)校主要的債主。在一些學(xué)校，學(xué)校欠教職工款項(xiàng)占整個(gè)債務(wù)比重高達(dá)50%以上。下面是我們對(duì)本區(qū)兩個(gè)縣8所學(xué)校調(diào)查的負(fù)債構(gòu)成情況如下表：(一)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債率高學(xué)校建設(shè)投入自有資金少，主要靠不規(guī)范的融資及拖欠支撐，負(fù)債率居高難下。(二)長(zhǎng)期負(fù)債比例高各學(xué)校都負(fù)有三年以上的債務(wù)，A縣四所學(xué)校負(fù)債2044萬(wàn)元，其中三年以上債務(wù)1525萬(wàn)元，占74.61%。B縣四所學(xué)校負(fù)債6214萬(wàn)元，其中三年以上債務(wù)5370萬(wàn)元，占86.42%。(三)新的債務(wù)仍不斷增加調(diào)查中，許多校長(zhǎng)反映目前各學(xué)校亟待建設(shè)和改善的項(xiàng)目仍有很多。主要是因?yàn)檫@幾年市里要進(jìn)行教育現(xiàn)代建設(shè)驗(yàn)收，學(xué)校硬件設(shè)施投入太多，大到校舍建設(shè)、校園改造，小到更新教學(xué)設(shè)備、各類硬件添置等等，新的債務(wù)還會(huì)不斷增加。

中小學(xué)債務(wù)結(jié)構(gòu)的治理對(duì)策

(一)嚴(yán)格預(yù)算管理與執(zhí)行各中小學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則編制和執(zhí)行部門預(yù)算。學(xué)校的各項(xiàng)收入都必須納入部門預(yù)算編制和管理范圍，不得在部門預(yù)算以外發(fā)生收支行為。其中非義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)舉債的債務(wù)收入必須納入部門預(yù)算管理。對(duì)沒(méi)有列入年度支出預(yù)算的項(xiàng)目原則上不予追加和調(diào)整，對(duì)確需實(shí)施的項(xiàng)目，在落實(shí)資金來(lái)源后，經(jīng)市教育局和財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，調(diào)整或追加項(xiàng)目支出預(yù)算。其中義務(wù)教育學(xué)校新上項(xiàng)目按省政府文件要求，須報(bào)省財(cái)政廳和教育廳備案。(二)加強(qiáng)債務(wù)的管理與監(jiān)督市財(cái)政局和教育局是全市中小學(xué)校債務(wù)管理的部門，必須切實(shí)履行中小學(xué)債務(wù)的管理職能，對(duì)中小學(xué)債務(wù)實(shí)行預(yù)算管理，資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。審計(jì)部門依法對(duì)學(xué)校債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。市教育局應(yīng)將各校債務(wù)情況列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期審計(jì)的內(nèi)容，其結(jié)果作為履行工作職責(zé)的考核事項(xiàng)。嚴(yán)格要求學(xué)校做好債務(wù)管理工作，鎖死舊債，制止新債，逐項(xiàng)突破，逐項(xiàng)消化，把學(xué)校債務(wù)管理工作納入校長(zhǎng)年終綜合目標(biāo)考核。實(shí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格校建工程管理，規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備購(gòu)置行為，實(shí)行政府采購(gòu)，堅(jiān)決制止新增債務(wù)。(三)建立健全農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)控管責(zé)任制度。2008年11月，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的意見(jiàn)》，著力從制度入手有效制止義務(wù)教育新增債務(wù)。縣級(jí)人民政府將制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)這項(xiàng)工作擺上突出位置，由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)?？h級(jí)政府及有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保轄區(qū)內(nèi)不再發(fā)生新的義務(wù)教育債務(wù)。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校以任何名義、任何理由擅自確定建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向單位和個(gè)人舉債、集資，嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊資等方式建設(shè)校舍，嚴(yán)禁以任何名義為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁舉債超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得要求或授意學(xué)校舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目?？傊?，學(xué)校債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題，在政府相關(guān)政策的幫扶下，農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債加劇的現(xiàn)象一定會(huì)逐漸下降，使義務(wù)教育學(xué)校得以健康持續(xù)發(fā)展。

本文作者：周永梅工作單位：江蘇省新沂市黑埠中學(xué)