導(dǎo)語(yǔ)：績(jī)效審計(jì)納入工作制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：創(chuàng)新新的審計(jì)思路和方法，在已實(shí)行的以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為主的基礎(chǔ)上，要積極采取效益審計(jì)的思想，尋找方法，加快制度控制體系和防范體系的建設(shè)，把績(jī)效審計(jì)納入工作制度當(dāng)中，并加以實(shí)施，促進(jìn)高校健康發(fā)展。論述了高等教育資金相對(duì)不足，同時(shí)卻普遍存在著嚴(yán)重的資金使用效益低下的問(wèn)題，提出了高校應(yīng)大力提倡開展績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)環(huán)境

1高校績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，作為高等學(xué)校既面臨危機(jī)也蘊(yùn)含新的發(fā)展機(jī)遇。高等學(xué)校是既區(qū)別于企業(yè)又不同于一般行政事業(yè)單位的非營(yíng)利組織，這使高校的績(jī)效審計(jì)具有某些特殊要求：一是高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，除了考慮教育投入資金的使用效率外，還應(yīng)該考慮高等教育投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；二是高等學(xué)校的成本不易考核，高等學(xué)校沒(méi)有專門的成本核算賬戶，成本的歸集和分配顯得較為困難。對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)建立人才培養(yǎng)成本的管理和核算辦法，建立績(jī)效審計(jì)的考核指標(biāo)，使之形成一套完整的體系；三是高等學(xué)校擁有大量的無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)成本是高校全部資產(chǎn)中極為重要的組成部分。對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，需要考慮建立相應(yīng)的考核指標(biāo)，將高等學(xué)校在提高社會(huì)聲譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)率及生產(chǎn)專利、著作、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)培育過(guò)程中的效率反映出來(lái)，從數(shù)量上加以概括。因此，高?？?jī)效審計(jì)需要分析具體情況，根據(jù)具體目標(biāo)制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)。高校績(jī)效審計(jì)具有以下特點(diǎn)：一是績(jī)效審計(jì)建議的前瞻性。高校的教學(xué)和科研工作以及培養(yǎng)專門人才的活動(dòng)，在促進(jìn)科學(xué)文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)，并且持續(xù)的時(shí)間較為長(zhǎng)久。如科研經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)的投入，其效益須經(jīng)過(guò)社會(huì)檢驗(yàn)才能確定。因此，高校開展績(jī)效審計(jì)的立足點(diǎn)應(yīng)確立在正視現(xiàn)在與展望未來(lái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)評(píng)價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)”、“有效”過(guò)程，揭示影響未來(lái)效益的關(guān)鍵所在，提出富有前瞻性的意見與建議。二是績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性。目前高?？?jī)效審計(jì)涉及的被審計(jì)對(duì)象有：?jiǎn)渭兂袚?dān)教育、科研任務(wù)的學(xué)院；承擔(dān)管理職能的機(jī)關(guān)部處室；獨(dú)立法人地位的企業(yè)；實(shí)行企業(yè)化管理的附屬單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有資源配置的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目等。經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的多樣化決定了績(jī)效審計(jì)具體目標(biāo)的多元化。衡量經(jīng)濟(jì)效益可以運(yùn)用價(jià)值指標(biāo)，而社會(huì)效益、管理效益則難以從數(shù)量上加以概括。

2高?？?jī)效審計(jì)的內(nèi)容

績(jī)效審計(jì)在國(guó)外經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則趨于完善，財(cái)務(wù)活動(dòng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象日趨減少，因而傳統(tǒng)合規(guī)性財(cái)務(wù)審計(jì)自然減少，績(jī)效審計(jì)則越來(lái)越多；如加拿大是第一個(gè)采用績(jī)效審計(jì)的國(guó)家，它創(chuàng)立了綜合運(yùn)用績(jī)效審計(jì)與常規(guī)審計(jì)之手段；美國(guó)是最早將績(jī)效審計(jì)注入政府審計(jì)的國(guó)家，它在20世紀(jì)70年代頒布的《黃皮書》中明確規(guī)定應(yīng)實(shí)施三E審計(jì)，即經(jīng)濟(jì)性、效率和績(jī)效審計(jì)，得到國(guó)際審計(jì)的普遍認(rèn)同。高?？?jī)效審計(jì)的包括以下內(nèi)容：

2．1人力資源配置的績(jī)效審計(jì)

人力資源績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)部門運(yùn)用專門方法，對(duì)高等教育人力資源的投入、開發(fā)、利用和管理的效益性進(jìn)行分析，以促進(jìn)人力資源運(yùn)營(yíng)向低成本、高效率方向發(fā)展的活動(dòng)。高校的人力資源配置主要包括教學(xué)、科研、行政、后勤等方面的人員配備，績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)圍繞高校人力資源配置特點(diǎn)開展，針對(duì)人員配置開發(fā)系統(tǒng)性、群體相容性及人才選任等方而進(jìn)行審計(jì)，人力資源效益審計(jì)不僅需要人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出等會(huì)計(jì)資料，更需要人事部門及相關(guān)部門的規(guī)章制度、檔案報(bào)告等文字性資料，同時(shí)要運(yùn)用多種審計(jì)方法如座談、調(diào)查、問(wèn)詢等輔助審計(jì)手段進(jìn)行。

2．2管理責(zé)任方面的績(jī)效審計(jì)

績(jī)效審計(jì)的中心目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)管理效益問(wèn)題，確定責(zé)任，提出管理建議，強(qiáng)化公共管理部門的效益責(zé)任，從而促進(jìn)管理部門管理水平的提高。我國(guó)當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是涉及管理責(zé)任的一種審計(jì)，就其涉及的內(nèi)容而言包含績(jī)效審計(jì)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審＝財(cái)務(wù)審計(jì)＋績(jī)效審計(jì)。

2．3資金的績(jī)效審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)通過(guò)資金的績(jī)效審計(jì)將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)投入狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力作出全而詳盡的論述、評(píng)價(jià)，針對(duì)資金使用、管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策，為提高資金的使用效益及促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。此部分績(jī)效審計(jì)一般直接以貨幣價(jià)值形態(tài)為單位尺度來(lái)評(píng)價(jià)被審計(jì)項(xiàng)目的效益情況，運(yùn)用的審計(jì)資料主要是財(cái)務(wù)資料。資金的績(jī)效審計(jì)可根據(jù)資金的來(lái)源、用途等設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等審計(jì)項(xiàng)目，任何項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)都應(yīng)以是被審項(xiàng)目的資金是否節(jié)約，經(jīng)濟(jì)效益如何考核評(píng)價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)，值得注意的是要將資金的使用、產(chǎn)生的短期效益與長(zhǎng)期效益相權(quán)衡，全而評(píng)價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)。

2．4管理服務(wù)質(zhì)量方面的績(jī)效審計(jì)

涉及管理服務(wù)質(zhì)量方面的績(jī)效審計(jì)，主要涉及管理部門提供的服務(wù)狀況，其主要是針對(duì)高校的機(jī)關(guān)部處等有關(guān)管理服務(wù)部門進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。這類績(jī)效審計(jì)內(nèi)容的評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要不是經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，而更關(guān)注服務(wù)效果問(wèn)題。

2．5管理控制方面的績(jī)效審計(jì)

管理控制方面的績(jī)效審計(jì)主要涉及部門單位或?qū)徲?jì)項(xiàng)目管理方面的效益狀況。如管理系統(tǒng)是否健全，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、內(nèi)部控制系統(tǒng)和責(zé)任機(jī)制是否健全，有無(wú)健全有效的內(nèi)部管理制度，管理是否科學(xué)，有無(wú)管理漏洞等。

3完善高校績(jī)效審計(jì)的建議

高校審計(jì)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)并逐步展開績(jī)效審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量，完善內(nèi)部控制，推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展。進(jìn)行高校審計(jì)要緊跟時(shí)代步伐，將績(jī)效審計(jì)和財(cái)政收支真實(shí)合法審計(jì)并舉，這必將促使審計(jì)人員素質(zhì)的提高，審計(jì)程序的規(guī)范，同時(shí)對(duì)整個(gè)審計(jì)工作程序、方法和報(bào)告體系都提出了新的挑戰(zhàn)。

3．1提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)有效的審計(jì)工作者要具備宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)和意識(shí)，具備高度敬業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感，具備專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和判斷能力，績(jī)效審計(jì)目的是揭露管理上或效益上的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，績(jī)效審計(jì)所占的比例將會(huì)越來(lái)越大，首先，要求審計(jì)人員優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，還要有審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，合格的審計(jì)人員必須是知識(shí)全面的復(fù)合型人才，高校內(nèi)部審計(jì)要培養(yǎng)和吸納高素質(zhì)人才。其次，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅要有足夠的財(cái)會(huì)審計(jì)人員，而且要有一定的工程技術(shù)人員，要有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計(jì)算機(jī)和信息專家等加盟。否則，就無(wú)法揭露管理上或效益上的問(wèn)題。建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熱、作風(fēng)正派、工作高效的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，是推進(jìn)高?？?jī)效審計(jì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。第三，內(nèi)部審計(jì)人員必須要有很強(qiáng)的法制觀念和規(guī)則觀念，必須做到客觀、公正、減實(shí)、守信，必須掌握內(nèi)部控制規(guī)律，逐步實(shí)行教育審計(jì)職業(yè)化，這樣才可以保證績(jī)效審計(jì)順利展開。要加強(qiáng)審計(jì)人員的繼續(xù)教育、培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代化審計(jì)手段，參加職業(yè)資格考試，選派優(yōu)秀人員到審計(jì)從業(yè)。

3．2創(chuàng)新高?？?jī)效審計(jì)工作思路和方法

教育審計(jì)的目的是通過(guò)有效地監(jiān)督為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，以最小的投入獲得最佳的辦學(xué)效益。隨著績(jī)效審計(jì)在我國(guó)逐步被接受并開始應(yīng)用，高校應(yīng)著手創(chuàng)新審計(jì)工作思路和方法，在已實(shí)行的以應(yīng)用財(cái)務(wù)審計(jì)為主的基礎(chǔ)上，要積極采取效益審計(jì)的思想，尋找方法，要加快制度控制體系和防范體系的建設(shè)，把績(jī)效審計(jì)納入工作制度當(dāng)中，并加以實(shí)施，強(qiáng)化質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變觀念，提高審計(jì)綜合分析能力，在過(guò)去審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行綜合分析。從制度上、體制上、政策上和法律上去研究一些問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的審計(jì)建議來(lái)推動(dòng)高校內(nèi)部答理，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)控，從而實(shí)行高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)展，高校發(fā)展規(guī)模越來(lái)越快，高校審計(jì)觀念必須要與時(shí)展同步，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，不僅觀念要更新，而且方法也要更新，審計(jì)人員不能僅僅使用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法，還必須運(yùn)用內(nèi)控制度測(cè)評(píng)、審計(jì)環(huán)境控制和抽樣審計(jì)等先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)方法，改變審計(jì)模式提高審計(jì)質(zhì)量，作為適用高校內(nèi)部管理發(fā)展而設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)審計(jì)環(huán)境不斷變化而采取新的方法，以不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)高校審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展。

3．3加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的理論研究

績(jī)效審計(jì)不僅涉及方法問(wèn)題，更重要的涉及一系列理論研究及立法問(wèn)題。高等學(xué)校直接為社會(huì)輸送所需人才，因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)今形勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合性審計(jì)人才，完善審計(jì)教育理論?？?jī)效審計(jì)走進(jìn)我國(guó)20余年，但到目前為止，還沒(méi)有形成具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)體系，所以高校要從理論上進(jìn)行創(chuàng)新，審計(jì)專業(yè)教育也應(yīng)緊跟形勢(shì)作出相應(yīng)的調(diào)整和變化。當(dāng)前高校應(yīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，組織教師編寫適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)教材，要切實(shí)做好我國(guó)大學(xué)審計(jì)課程價(jià)值取向的變化與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化的相關(guān)性，使審計(jì)課程的價(jià)值取向充分體現(xiàn)在國(guó)際視野這個(gè)大背景下，從理論上加以推廣，在實(shí)踐中加以完善。

3．4優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，從組織上制度上保證審計(jì)的獨(dú)立性

高校審計(jì)的存在和發(fā)展與審計(jì)環(huán)境密切相關(guān)，良好的審計(jì)環(huán)境有助于審計(jì)業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施將會(huì)作用于環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是將績(jī)效審計(jì)運(yùn)用到高校，高校將有限的資源發(fā)揮其最大的效益，將有限的資金運(yùn)用到教學(xué)、科研上，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)，以低成木、高產(chǎn)出，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為盡可能擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的范圍保證內(nèi)部審計(jì)人員能自由地客觀地進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，應(yīng)從組織上保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員有盡可能高的獨(dú)立性，隨著高等教育改革與發(fā)展的深入，各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)不可或缺的價(jià)值，確立其獨(dú)立設(shè)置的組織地位，保障內(nèi)部審計(jì)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

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