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1樂都縣農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

自實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)村財務(wù)工作經(jīng)過多次清理整頓，取得了一定的成績，但收效不大，農(nóng)村財務(wù)前清后亂，仍存在許多問題。

1.1規(guī)章制度不健全。有的村在財務(wù)管理方面未建章立制，導(dǎo)致村級財務(wù)管理無章可循;有的村雖然制定了一些規(guī)章制度，但由于部分村干部和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較難，一些村干部自搞一套，根本不把制度放在眼里，財務(wù)人員聽之任之，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

1.2財務(wù)管理缺乏分工，現(xiàn)金管理混亂。有些村的會計、村長、書記人人收錢、人人管錢，形成“誰收錢、誰花錢”的局面。再加上審批手續(xù)不健全，個別村的主要領(lǐng)導(dǎo)批錢花錢又管錢，群眾意見很大。有的村是三副擔(dān)子一家挑，“父親當(dāng)村長，兒子任會計，女兒開飯館”。

1.3會計帳務(wù)處理不規(guī)范。一是帳簿設(shè)置、保管不符合要求，個別村還出現(xiàn)“布兜帳”、“腦袋帳”、“黑板帳”，一個村一種帳，一個會計一個樣。二是原始憑證不規(guī)范，有的甚至收支無憑據(jù)，算帳靠回憶。如城臺鄉(xiāng)17個村通過20(科年清理整頓發(fā)現(xiàn)有10個村沒有正規(guī)帳。白條頂庫極為普遍，有的白條既無資金用途，又無購物日期，既無經(jīng)手人，又無審批人。且白條子花色品種齊全，規(guī)格各異。三是會計記帳不及時，有的村會計半年記一次帳，原始單據(jù)丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。四是有的村會計收人不記帳，出現(xiàn)小金庫，供村干部揮霍浪費(fèi)。如洪水鎮(zhèn)雙二村村長收到2001年高速公路占地款3萬余元不記帳，一年之中全部揮霍一空。

1.4公務(wù)活動開支不節(jié)儉，非生產(chǎn)性開支過大。由于個別村干部不廉潔自律，花錢大手大腳，用公款辦私事，時間長了就不了了之或以白條頂庫;有的村用公款大吃大喝，開支驚人，揮霍浪費(fèi)十分嚴(yán)重，在群眾中形成極壞的影響。全縣在2《X舊年10月1日明令取消村(社)招待費(fèi)后，2《XX)年1月至20(科年底仍發(fā)生招待費(fèi)15.84萬元。

1.5財務(wù)不公開。賬務(wù)不與群眾見面，群眾對一些收支款根本無從知道。有的即使公開，也是避重就輕，流于形式。主要表現(xiàn)在四個方面:重形式輕內(nèi)容，重建制輕落實，重開頭輕堅持，重公開輕處理。尤其在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有公開實質(zhì)性的問題，沒有達(dá)到財務(wù)公開的真正目的。

1.6財務(wù)人員變動大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全縣369個村的專業(yè)會計，初中文化108名，高中文化260名，大專l名;每年由于種種原因要更換三分之一的村會計，有的村十年間更換了13名會計，上下任會計之間不辦交接手續(xù)，各管各的帳。盡管全縣于1998年實行了“借貸記帳法”的帳改工作，但由于會計變動大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)跟不上，收效不大。

2農(nóng)村財務(wù)管理混亂的原因

農(nóng)村財務(wù)管理混亂的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因，既有社會不正之風(fēng)的影響，也有管理體制不健全和查處不力等管理上的紙漏，歸納起來主要有以下幾點。

2.1干部思想認(rèn)識不到位，放松了管理。鄉(xiāng)村干部普遍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，認(rèn)為包干到戶以后，集體沒有多少錢可管，一年下?lián)艿拇寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只夠正常開支，不會出什么問題。部分基層干部對村級財務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，看不到財務(wù)混亂問題的嚴(yán)重性，忽視了對村級財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，放松了對村級財務(wù)工作的指導(dǎo)和管理。對村級財務(wù)管理掉以輕心，對群眾反映的財務(wù)問題睜一只眼，閉一只眼，敷衍了事，沒有進(jìn)行認(rèn)真的清理和嚴(yán)肅處理，從而使農(nóng)村財務(wù)管理混亂狀況得不到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村財務(wù)前清后亂。全縣1999年共清理出村級債權(quán)總額為169.5萬元，收回74萬元，其余收繳難度大。隨著基層干部的更迭替換，村社無專人負(fù)責(zé)催收，長期被無償占用，削弱了集體經(jīng)濟(jì)。

2.2約束機(jī)制不夠健全。從財務(wù)管理監(jiān)督看，在我縣采取了帳前審計、集中召開例會、民主理財?shù)却胧┲螅行┼l(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督開展的好，不僅堅持按月送審，而且實行審計監(jiān)督反饋。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有實施行之有效的監(jiān)督手段，有的甚至一年不審一次，使一些人鉆了空子。有些村雖然建立了民主理財小組，但實際形同虛設(shè)，起不到民主理財和民主管理的作用，導(dǎo)致部分村財務(wù)活動仍然是村干部說了算。另一方面，少數(shù)村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使民主理財監(jiān)督、財務(wù)公開、內(nèi)部職能控制等一些基本管理制度也成為一紙空文，致使村級財務(wù)管理與資產(chǎn)管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。1990年至1997年8年間全縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn)由于管理不善，造成丟失、損壞等，使固定資產(chǎn)減少1.3萬件，金額650萬元。而實際新投人的，包括國家補(bǔ)助，群眾集資新建的人畜飲水工程、村辦學(xué)校和低壓線路等固定資產(chǎn)竟沒有入帳。

2.3體制不順，機(jī)構(gòu)不強(qiáng)。農(nóng)村財務(wù)管理是一個復(fù)雜的工程，其資產(chǎn)形成向上牽扯多個部門，賦予縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的這項管理職能，工作量大，任務(wù)重，但農(nóng)經(jīng)部門又均為行使行政職能的事業(yè)單位，事實上難以行使監(jiān)督管理的職能，集體資產(chǎn)、集體資金的管理形成了多個部門交叉管理的局面，誰都管誰又都不管的問題十分突出。此外，村級財務(wù)人員基本上是由各村自行管理，財務(wù)管理受人為干擾嚴(yán)重。

2.4隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高。目前全縣農(nóng)經(jīng)人員人數(shù)為66人，但結(jié)構(gòu)不合理，文化程度和專業(yè)水平不高，加之前幾年因農(nóng)村合作基金會問題留下的“內(nèi)傷”，思想作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等未能跟上形勢發(fā)展的需要，這支隊伍離勝任本職工作還有一定差距。另一方面，村會計隊伍更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不硬、工作不扎實，也是造成農(nóng)村財務(wù)管理混亂的一個重要原因。

2.5經(jīng)費(fèi)缺乏，難以履行職責(zé)。農(nóng)經(jīng)部門經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象十分普遍，尤其是縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)管站，都沒有安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)。有相應(yīng)的職責(zé)，沒有明確的經(jīng)費(fèi)保障，工作難以開展。

2.6財務(wù)管理不民主，財務(wù)公開不規(guī)范，群眾監(jiān)督難到位。部分村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財務(wù)活動和財務(wù)事項都是由主要村干部一人說了算，沒有相應(yīng)的民主理財制度，或有制度也難以實施。一些村民主理財小組的組成不規(guī)范，有的理財小組成員由村干部內(nèi)定，不是由群眾民主選舉產(chǎn)生，缺乏民主監(jiān)督的代表工作意見:集百家智慧、談眾家灼見、獻(xiàn)中肯良策』畫酥性;有的成員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏理財知識和管理能力;有的理財小組活動很少，民主理財只是走過場，做表面文章。一些地方財務(wù)公開流于形式，或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)、不“原汁原味”，或公開時間間隔太長、虎頭蛇尾，或?qū)Υ迕穹从车膯栴}敷衍塞責(zé)甚至置之不理，群眾很不滿意，干群關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)。

3加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的措施

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署農(nóng)經(jīng)發(fā)(2003)11號《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》、青農(nóng)經(jīng)(20()4)213號文件精神，樂都縣委、縣政府組織力量于20(科年5月10日至6月底，對全縣20(刃年一2004年6月底的村級財務(wù)進(jìn)行了集中清理整頓。這次清理的資金總額為1526.56萬元，村級財務(wù)實行村有鄉(xiāng)管的村數(shù)是223個，占全縣總數(shù)的60%，違紀(jì)村數(shù)38個，違紀(jì)金額In.41萬元。通過全面的村級財務(wù)清理整頓，維護(hù)了村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要搞好今后農(nóng)村財務(wù)管理工作，還要花大力氣，采取以下措施。

3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系改善，人心穩(wěn)定，是鞏固基層政權(quán)，擴(kuò)大基層民主，實行民主監(jiān)督的重要手段，是鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)組織，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié)，是做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要保證，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，列人議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取有力措施，把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓緊抓好抓實。

3.2建章立制，規(guī)范管理。一是民主理財制度，各村委要建立民主理財小組。民主理財小組成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，要作風(fēng)正派、辦事公道、懂財務(wù)、懂管理、關(guān)心集體、堅持原則。民主理財小組要引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督職能，真正發(fā)揮民主理財作用。二是村會計集中召開例會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要實行村會計集中辦公、學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗、處理帳務(wù)。每月初審查上月的收支單據(jù)和業(yè)務(wù)活動，按財會制度的要求，合理的人帳，不合理的不準(zhǔn)人帳，并追究有關(guān)人員責(zé)任。三是實行“村有鄉(xiāng)管”制度，在保證村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不變的前提下，做到分村記帳，單獨(dú)核算，不準(zhǔn)帳外設(shè)帳和出現(xiàn)小金庫等違紀(jì)違法行為。四是建立備用金制度，村合作經(jīng)濟(jì)不設(shè)存款帳戶，與存款有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站帳戶結(jié)算。五是資金管理制度，所有村級資金都必須納人村級財務(wù)管理。主要包括:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，“一事一議”籌資的資金，發(fā)包上交承包收人，集體統(tǒng)一經(jīng)營收人，)土地補(bǔ)償費(fèi)，扶貧救濟(jì)資金，上級部門撥款，其它收人等。六是村級財會人員管理制度，村財會人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，根據(jù)2005年1月1日試行的新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》搞好培訓(xùn)工作。七是實行內(nèi)部審計制度，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計工作的主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格按《中華人民共和國審計法》、農(nóng)業(yè)部、青海省有關(guān)規(guī)定和辦法開展審計工作。通過開展財務(wù)檢查、帳前審計、全面審計、定期審計、專項審計、重點審計以及村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違法亂紀(jì)行為。

3.3理順管理體制，加大監(jiān)管力度。由政府牽頭，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財政、審計、民政、農(nóng)業(yè)等部門齊抓共管，形成合力。同時為了解決誰都管誰都不管的問題，應(yīng)明確農(nóng)經(jīng)部門受政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理工作，對農(nóng)村財務(wù)行使行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能，并接受財政部門的指導(dǎo)。

3.4實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開是清理整頓和規(guī)范村級財務(wù)的主要任務(wù)，各村要遵循實用、方便、明確、節(jié)儉的原則。靈活采取“公開欄、明白墻、意見箱、反饋卡、召開會議”等形式，使財務(wù)公開工作落到實處。公開內(nèi)容必須是群眾關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的熱點、焦點問題，突出重點，實事求是地向群眾公布，對群眾提出的疑問要認(rèn)真耐心解答，不得應(yīng)付了事走過場。公開的內(nèi)容便于群眾理解和接受。同時加大監(jiān)督檢查力度，使各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織機(jī)構(gòu)完善，公開陣地規(guī)范，公開內(nèi)容詳實。

3.5穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)。一是農(nóng)村會計隊伍應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，農(nóng)村財會人員不得隨意撤換，財會人員變動要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同意，需要更換，通過群眾推薦，統(tǒng)一考核，實行憑證上崗制度。二是不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地做好農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每年至少集中培訓(xùn)一次村會計，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《樂都縣村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理實施細(xì)則》，使農(nóng)村財會人員能記帳、會算帳，勝任財會工作，管好家，理好財。

3.6加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站社會化服務(wù)體系建設(shè)。要建立一支有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的政策水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、掌握一定的科學(xué)知識，作風(fēng)扎實的農(nóng)經(jīng)隊伍，全面推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化管理。