導(dǎo)語：金融危機(jī)下西方與我國(guó)對(duì)非援助論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、金融危機(jī)對(duì)非洲發(fā)展的影響

金融危機(jī)爆發(fā)后非洲大陸面臨投資外逃、財(cái)政收入減少、出口產(chǎn)品需求下降以及國(guó)內(nèi)銀行流動(dòng)資金減少的困境。此外，非洲多個(gè)國(guó)家還普遍面臨貨幣貶值、通貨膨脹壓力加大的問題。

金融危機(jī)導(dǎo)致的直接后果是非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，貧困問題加劇，非洲發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)今年5月再次調(diào)低了對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，預(yù)測(cè)2009年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將減緩至1.5％，低于人口增長(zhǎng)率。世界銀行6月22日了一份名為《2009年全球發(fā)展金融：全球復(fù)蘇路線圖》的報(bào)告，其中將撒哈拉以南非洲2009和2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別調(diào)低至1％和3.7％，遠(yuǎn)低于過去三年平均5.7％的增速。世行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚塔·德瓦拉揚(yáng)指出，在非洲這個(gè)貧窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致非洲70萬嬰兒在周歲以內(nèi)死亡，并使許多家庭的生活水平跌回貧困線以下，基本生活難以為繼。

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，非洲國(guó)家開始采取積極行動(dòng)，以盡量減少金融危機(jī)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的影響。自2008年下半年以來，非洲國(guó)家召開了一系列會(huì)議，探討應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之策，會(huì)議議題主要圍繞投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、援助等直接關(guān)系到非洲發(fā)展和減貧的問題。

二、金融危機(jī)下西方對(duì)非援助趨勢(shì)

對(duì)于許多非洲國(guó)家來說，西方援助是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金重要來源之一。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年有22個(gè)非洲國(guó)家接受援助額占國(guó)民總收入比重超過10％。而非洲歷來也是西方國(guó)家援助的重點(diǎn)地區(qū)。2006-2007年間，DAC成員國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲的援助占援助總凈交付額的45.9％，比1996－1997年間的34.5％有了較大幅度的提升。

金融危機(jī)勢(shì)必將對(duì)西方國(guó)家的發(fā)展援助產(chǎn)生較大影響，西方對(duì)非援助可能呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

1對(duì)非援助額面臨下降危險(xiǎn)，西方承諾難以兌現(xiàn)。

2005年，八國(guó)集團(tuán)承諾到2010年將援助額增加500億美元，其中一半用于增加對(duì)非援助，即對(duì)非援助額將從2004年的295億美元(實(shí)際最終數(shù)據(jù))增至2010年的545億美元(按2004年的價(jià)格和匯率)。2007年。八國(guó)集團(tuán)除重申2005年承諾外，又新增了總額為600億美元的援助非洲資金。然而，DAC的數(shù)據(jù)顯示。2007年DAC成員國(guó)對(duì)非洲提供的官方發(fā)展援助額僅為387億美元。如果要達(dá)到2005年承諾的目標(biāo)，2008年至2010年對(duì)非援助每年需增加17％。而根據(jù)DAC今年3月公布的初步數(shù)據(jù)，2008年DAC成員國(guó)向非洲提供的雙邊援助額為260億美元，扣除債務(wù)減免，實(shí)際增長(zhǎng)10.6％；如果計(jì)入債務(wù)減免，則僅增長(zhǎng)1.2％。這意味著如果要實(shí)現(xiàn)承諾，DAC成員國(guó)在今后兩年里需要更加努力，這對(duì)本來就陷入經(jīng)濟(jì)困境的各國(guó)政府來說無疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

金融危機(jī)爆發(fā)后，非洲國(guó)家普遍表示擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家無法兌現(xiàn)承諾。今年4月在倫敦舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，與會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛表示將信守對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾，繼續(xù)幫助其實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。會(huì)議之后，美國(guó)、歐盟、世行、IMF等相繼表示將增加對(duì)非援助。盡管各國(guó)和組織表示了其增加援助的意愿，但對(duì)非洲國(guó)家來說，更重要的是能否及時(shí)兌現(xiàn)承諾。

2援助領(lǐng)域繼續(xù)集中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并加大了對(duì)新興全球發(fā)展挑戰(zhàn)的援助。

20世紀(jì)90年代以來，西方國(guó)家普遍加大了對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助。2006年，DAC成員國(guó)對(duì)非洲社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助占其雙邊援助總額的32.4％，其中重點(diǎn)是教育(9.7％)、衛(wèi)生(4.7％)和政府治理(6.7％)的援助。而對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域的援助分別占4.7％和5.8％。相對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項(xiàng)目而言，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施花錢少但受益面廣。在受金融危機(jī)影響財(cái)政緊張的情況下，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將更為西方援助國(guó)所青睞。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、氣候多樣化、物種多樣化等作為全球公共財(cái)產(chǎn)，影響著世界各國(guó)，其重要性也日益受到關(guān)注，成為西方國(guó)家新的援助熱點(diǎn)領(lǐng)域。2007年，DAC成員國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的援助額達(dá)23.27億美元，較2002年的13.08億美元增長(zhǎng)了77.9％。3進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)援助有效性和援助國(guó)之間的協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)難以見效。

2005年3月在巴黎舉行的關(guān)于援助有效性的高層論壇通過了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，宣言制定了所有權(quán)、對(duì)接、協(xié)調(diào)、績(jī)效管理和共同責(zé)任五項(xiàng)原則。2008年9月在阿克拉舉行的第三屆援助有效性高層論壇又通過了《阿克拉行動(dòng)議程》(AeeraAgendaForAc—tion)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增進(jìn)援助有效性的重要性。根據(jù)兩項(xiàng)宣言的精神，DAC從2008年開始要求其成員國(guó)提供三年內(nèi)援助預(yù)算的相關(guān)信息，并對(duì)各受援國(guó)內(nèi)的援助國(guó)數(shù)量和部門分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以加強(qiáng)援助國(guó)間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)更好地分工協(xié)作，減少重復(fù)項(xiàng)目。然而各成員國(guó)對(duì)這一有助于加強(qiáng)援助有效性的行為似乎并不是很感興趣。美、日兩大援助國(guó)未向DAC提供任何援助預(yù)算的信息，另有10個(gè)成員國(guó)只提供了部分信息。事實(shí)上，在金融危機(jī)背景下，西方國(guó)家將更加重視在發(fā)展中國(guó)家的利益，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是對(duì)非洲的爭(zhēng)奪也將更加激烈。而要求援助國(guó)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)更多停留在呼吁和倡議層面。并沒有約束力和強(qiáng)制性，各國(guó)制度援助地理和部門分布政策更多的是基于本國(guó)利益的考慮，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)并不容易，短期內(nèi)難以取得明顯效果。

三、中國(guó)對(duì)非援助特點(diǎn)與趨勢(shì)

中國(guó)對(duì)非援助始于1956年，五十多年里，中國(guó)向非洲友好國(guó)家提供了力所能及的幫助。作為南南合作的一種方式，中國(guó)對(duì)非援助呈現(xiàn)了與西方援助不同的特點(diǎn)：

1中國(guó)對(duì)非援助一直信守承諾，及時(shí)有效地完成各項(xiàng)援外項(xiàng)目。

從2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議，到2006年的中非合作論壇北京峰會(huì)，再到2008年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，中國(guó)政府宣布了一系列援助措施，非洲國(guó)家是主要受益對(duì)象，中國(guó)也一直積極認(rèn)真地兌現(xiàn)各項(xiàng)援助承諾。盡管自2008年下半年以來金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，但是中國(guó)政府多次表示中國(guó)不會(huì)因?yàn)榻鹑谖C(jī)而減少對(duì)非洲的援助。2009年2月，主席在訪問非洲期間鄭重承諾：中方將認(rèn)真落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)確定的各項(xiàng)援非舉措，在力所能及范圍內(nèi)繼續(xù)增加對(duì)非援助、減免非洲國(guó)家債務(wù)。擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易和投資、加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作。今年是中非合作論壇八項(xiàng)舉措落實(shí)的最后一年，目前各項(xiàng)舉措落實(shí)進(jìn)展順利，已經(jīng)取得階段性成果，中國(guó)政府完全能夠按期兌現(xiàn)承諾。中國(guó)對(duì)外援助一直信守承諾，因而也備受受援國(guó)的好評(píng)。

2中國(guó)重視對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的援助，與西方國(guó)家形成互補(bǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困至關(guān)重要，是非洲國(guó)家十分關(guān)心和需要發(fā)展的領(lǐng)域，也是中國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)非援助的重點(diǎn)。五十多年來，中方為非洲援建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目519個(gè)，包括建成2000多公里鐵路、3000多公里公路和數(shù)十座體育場(chǎng)(館)；援建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目140多個(gè)，包括農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)田水利項(xiàng)目、試驗(yàn)和推廣站、農(nóng)機(jī)具加工、畜禽養(yǎng)殖等。這些項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，受到受援國(guó)人民的廣泛好評(píng)。埃塞俄比亞總理梅萊斯認(rèn)為中國(guó)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了“變革性和根本性的影響”。近年來，中國(guó)政府進(jìn)一步加大了對(duì)非農(nóng)業(yè)援助力度，包括建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等。在金融危機(jī)和糧價(jià)高企的背景下，對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的援助顯得尤為重要。而且中國(guó)的國(guó)情和長(zhǎng)期的援助經(jīng)驗(yàn)積累使中國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域的援助具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。與西方援助形成互補(bǔ)，在一定程度上填補(bǔ)了非洲國(guó)家的需求。

3中國(guó)對(duì)非援助越來越重視民生項(xiàng)目。

醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等直接關(guān)系到人民生活的民生項(xiàng)目也是中國(guó)對(duì)非援助的重點(diǎn)之一。近年來受到進(jìn)一步重視。在中國(guó)宣布的一系列援助措施中包括修建醫(yī)院、學(xué)校，提供抗瘧藥物和醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)醫(yī)生、教師，增加留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額等多方面的行動(dòng)。對(duì)民生項(xiàng)目的重視體現(xiàn)了中國(guó)“以人為本”、構(gòu)建“和諧世界”的理念。民生項(xiàng)目直接惠及當(dāng)?shù)匕傩?，效果好、影響深，將成為中?guó)對(duì)非援助的重要方向之一。

4援助、貿(mào)易、投資全方位多重優(yōu)惠措施，更有利于非洲的長(zhǎng)久發(fā)展。

除增加援助外，中國(guó)政府還推出了一系列政策和措施，積極推動(dòng)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去到非洲投資，擴(kuò)大自非洲的進(jìn)口。這些措施包括給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅優(yōu)惠政策、設(shè)立中非發(fā)展基金、在非洲建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等。金融危機(jī)爆發(fā)以來，對(duì)非投資和貿(mào)易萎縮，而中國(guó)政府表示中國(guó)將與非洲共克時(shí)艱，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易和投資，受到非洲國(guó)家的普遍歡迎。非洲國(guó)家需要外來援助的支持，但更需要投資與貿(mào)易以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)久的發(fā)展。