導(dǎo)語：金融危機(jī)下西方與我國對非援助論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、金融危機(jī)對非洲發(fā)展的影響

金融危機(jī)爆發(fā)后非洲大陸面臨投資外逃、財政收入減少、出口產(chǎn)品需求下降以及國內(nèi)銀行流動資金減少的困境。此外，非洲多個國家還普遍面臨貨幣貶值、通貨膨脹壓力加大的問題。

金融危機(jī)導(dǎo)致的直接后果是非洲經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，貧困問題加劇，非洲發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織(IMF)今年5月再次調(diào)低了對非洲經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，預(yù)測2009年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將減緩至1.5％，低于人口增長率。世界銀行6月22日了一份名為《2009年全球發(fā)展金融：全球復(fù)蘇路線圖》的報告，其中將撒哈拉以南非洲2009和2010年的經(jīng)濟(jì)增長速度分別調(diào)低至1％和3.7％，遠(yuǎn)低于過去三年平均5.7％的增速。世行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚塔·德瓦拉揚(yáng)指出，在非洲這個貧窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致非洲70萬嬰兒在周歲以內(nèi)死亡，并使許多家庭的生活水平跌回貧困線以下，基本生活難以為繼。

面對這一嚴(yán)峻形勢，非洲國家開始采取積極行動，以盡量減少金融危機(jī)對非洲經(jīng)濟(jì)的影響。自2008年下半年以來，非洲國家召開了一系列會議，探討應(yīng)對金融危機(jī)之策，會議議題主要圍繞投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、援助等直接關(guān)系到非洲發(fā)展和減貧的問題。

二、金融危機(jī)下西方對非援助趨勢

對于許多非洲國家來說，西方援助是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金重要來源之一。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(DAC)統(tǒng)計顯示，2007年有22個非洲國家接受援助額占國民總收入比重超過10％。而非洲歷來也是西方國家援助的重點(diǎn)地區(qū)。2006-2007年間，DAC成員國對撒哈拉以南非洲的援助占援助總凈交付額的45.9％，比1996－1997年間的34.5％有了較大幅度的提升。

金融危機(jī)勢必將對西方國家的發(fā)展援助產(chǎn)生較大影響，西方對非援助可能呈現(xiàn)以下趨勢：

1對非援助額面臨下降危險，西方承諾難以兌現(xiàn)。

2005年，八國集團(tuán)承諾到2010年將援助額增加500億美元，其中一半用于增加對非援助，即對非援助額將從2004年的295億美元(實(shí)際最終數(shù)據(jù))增至2010年的545億美元(按2004年的價格和匯率)。2007年。八國集團(tuán)除重申2005年承諾外，又新增了總額為600億美元的援助非洲資金。然而，DAC的數(shù)據(jù)顯示。2007年DAC成員國對非洲提供的官方發(fā)展援助額僅為387億美元。如果要達(dá)到2005年承諾的目標(biāo)，2008年至2010年對非援助每年需增加17％。而根據(jù)DAC今年3月公布的初步數(shù)據(jù)，2008年DAC成員國向非洲提供的雙邊援助額為260億美元，扣除債務(wù)減免，實(shí)際增長10.6％；如果計入債務(wù)減免，則僅增長1.2％。這意味著如果要實(shí)現(xiàn)承諾，DAC成員國在今后兩年里需要更加努力，這對本來就陷入經(jīng)濟(jì)困境的各國政府來說無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。

金融危機(jī)爆發(fā)后，非洲國家普遍表示擔(dān)心發(fā)達(dá)國家無法兌現(xiàn)承諾。今年4月在倫敦舉行的二十國集團(tuán)峰會上，與會發(fā)達(dá)國家紛紛表示將信守對發(fā)展中國家的援助承諾，繼續(xù)幫助其實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。會議之后，美國、歐盟、世行、IMF等相繼表示將增加對非援助。盡管各國和組織表示了其增加援助的意愿，但對非洲國家來說，更重要的是能否及時兌現(xiàn)承諾。

2援助領(lǐng)域繼續(xù)集中在社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并加大了對新興全球發(fā)展挑戰(zhàn)的援助。

20世紀(jì)90年代以來，西方國家普遍加大了對社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助。2006年，DAC成員國對非洲社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助占其雙邊援助總額的32.4％，其中重點(diǎn)是教育(9.7％)、衛(wèi)生(4.7％)和政府治理(6.7％)的援助。而對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域的援助分別占4.7％和5.8％。相對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目而言，社會基礎(chǔ)設(shè)施花錢少但受益面廣。在受金融危機(jī)影響財政緊張的情況下，社會基礎(chǔ)設(shè)施項目將更為西方援助國所青睞。同時，環(huán)境保護(hù)、氣候多樣化、物種多樣化等作為全球公共財產(chǎn)，影響著世界各國，其重要性也日益受到關(guān)注，成為西方國家新的援助熱點(diǎn)領(lǐng)域。2007年，DAC成員國對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的援助額達(dá)23.27億美元，較2002年的13.08億美元增長了77.9％。3進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)援助有效性和援助國之間的協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)難以見效。

2005年3月在巴黎舉行的關(guān)于援助有效性的高層論壇通過了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》，宣言制定了所有權(quán)、對接、協(xié)調(diào)、績效管理和共同責(zé)任五項原則。2008年9月在阿克拉舉行的第三屆援助有效性高層論壇又通過了《阿克拉行動議程》(AeeraAgendaForAc—tion)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增進(jìn)援助有效性的重要性。根據(jù)兩項宣言的精神，DAC從2008年開始要求其成員國提供三年內(nèi)援助預(yù)算的相關(guān)信息，并對各受援國內(nèi)的援助國數(shù)量和部門分布進(jìn)行統(tǒng)計分析，以加強(qiáng)援助國間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)更好地分工協(xié)作，減少重復(fù)項目。然而各成員國對這一有助于加強(qiáng)援助有效性的行為似乎并不是很感興趣。美、日兩大援助國未向DAC提供任何援助預(yù)算的信息，另有10個成員國只提供了部分信息。事實(shí)上，在金融危機(jī)背景下，西方國家將更加重視在發(fā)展中國家的利益，對發(fā)展中國家尤其是對非洲的爭奪也將更加激烈。而要求援助國之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)更多停留在呼吁和倡議層面。并沒有約束力和強(qiáng)制性，各國制度援助地理和部門分布政策更多的是基于本國利益的考慮，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)并不容易，短期內(nèi)難以取得明顯效果。

三、中國對非援助特點(diǎn)與趨勢

中國對非援助始于1956年，五十多年里，中國向非洲友好國家提供了力所能及的幫助。作為南南合作的一種方式，中國對非援助呈現(xiàn)了與西方援助不同的特點(diǎn)：

1中國對非援助一直信守承諾，及時有效地完成各項援外項目。

從2005年聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議，到2006年的中非合作論壇北京峰會，再到2008年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議，中國政府宣布了一系列援助措施，非洲國家是主要受益對象，中國也一直積極認(rèn)真地兌現(xiàn)各項援助承諾。盡管自2008年下半年以來金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，但是中國政府多次表示中國不會因?yàn)榻鹑谖C(jī)而減少對非洲的援助。2009年2月，主席在訪問非洲期間鄭重承諾：中方將認(rèn)真落實(shí)中非合作論壇北京峰會確定的各項援非舉措，在力所能及范圍內(nèi)繼續(xù)增加對非援助、減免非洲國家債務(wù)。擴(kuò)大對非貿(mào)易和投資、加強(qiáng)中非務(wù)實(shí)合作。今年是中非合作論壇八項舉措落實(shí)的最后一年，目前各項舉措落實(shí)進(jìn)展順利，已經(jīng)取得階段性成果，中國政府完全能夠按期兌現(xiàn)承諾。中國對外援助一直信守承諾，因而也備受受援國的好評。

2中國重視對非基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的援助，與西方國家形成互補(bǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困至關(guān)重要，是非洲國家十分關(guān)心和需要發(fā)展的領(lǐng)域，也是中國長期以來對非援助的重點(diǎn)。五十多年來，中方為非洲援建基礎(chǔ)設(shè)施項目519個，包括建成2000多公里鐵路、3000多公里公路和數(shù)十座體育場(館)；援建農(nóng)業(yè)項目140多個，包括農(nóng)場、農(nóng)田水利項目、試驗(yàn)和推廣站、農(nóng)機(jī)具加工、畜禽養(yǎng)殖等。這些項目的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，受到受援國人民的廣泛好評。埃塞俄比亞總理梅萊斯認(rèn)為中國參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了“變革性和根本性的影響”。近年來，中國政府進(jìn)一步加大了對非農(nóng)業(yè)援助力度，包括建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等。在金融危機(jī)和糧價高企的背景下，對非基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的援助顯得尤為重要。而且中國的國情和長期的援助經(jīng)驗(yàn)積累使中國在這兩個領(lǐng)域的援助具有相對優(yōu)勢。與西方援助形成互補(bǔ)，在一定程度上填補(bǔ)了非洲國家的需求。

3中國對非援助越來越重視民生項目。

醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等直接關(guān)系到人民生活的民生項目也是中國對非援助的重點(diǎn)之一。近年來受到進(jìn)一步重視。在中國宣布的一系列援助措施中包括修建醫(yī)院、學(xué)校，提供抗瘧藥物和醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)醫(yī)生、教師，增加留學(xué)生獎學(xué)金名額等多方面的行動。對民生項目的重視體現(xiàn)了中國“以人為本”、構(gòu)建“和諧世界”的理念。民生項目直接惠及當(dāng)?shù)匕傩眨Ч?、影響深，將成為中國對非援助的重要方向之一?/p>

4援助、貿(mào)易、投資全方位多重優(yōu)惠措施，更有利于非洲的長久發(fā)展。

除增加援助外，中國政府還推出了一系列政策和措施，積極推動與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵企業(yè)走出去到非洲投資，擴(kuò)大自非洲的進(jìn)口。這些措施包括給予非洲最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅優(yōu)惠政策、設(shè)立中非發(fā)展基金、在非洲建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等。金融危機(jī)爆發(fā)以來，對非投資和貿(mào)易萎縮，而中國政府表示中國將與非洲共克時艱，繼續(xù)擴(kuò)大對非貿(mào)易和投資，受到非洲國家的普遍歡迎。非洲國家需要外來援助的支持，但更需要投資與貿(mào)易以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)更長久的發(fā)展。