導(dǎo)語：突發(fā)公共事件金融動員體系建設(shè)對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：金融動員體系是突發(fā)公共事件動員體系中不可或缺的一部分。從2008年汶川地震到2020年疫情等幾次重大突發(fā)事件來看，我國金融動員從屬于財(cái)政動員體，依賴銀行和信貸，各地動員方式和動員規(guī)模各不相同，實(shí)施的具體措施不盡相同，存在強(qiáng)大的動員潛力與調(diào)配能力不匹配、釋法工作依然滯后等問題。本文分析了我國金融動員體系的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了應(yīng)建立獨(dú)立的金融動員體系、完善相關(guān)法律法規(guī)、增加動員廣度與深度、提高動員人員專業(yè)性、加強(qiáng)與新興科技結(jié)合等對策建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；金融動員；體系建設(shè)

從2008年汶川地震到2020年疫情，在幾次我國重大突發(fā)事件中，金融動員成為突發(fā)公共事件整體動員體系中不可或缺的一部分，但也存在運(yùn)行不獨(dú)立、效率不高、法律制度不完善等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件中的應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力，應(yīng)當(dāng)重視金融動員體系建設(shè)。

一、突發(fā)公共事件下金融動員體系的含義

根據(jù)2006年1月8日實(shí)施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件主要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。突發(fā)公共事件是指在預(yù)警期沒有或極短的情況下突然發(fā)生的對社會、經(jīng)濟(jì)、公眾心理等有巨大影響和破壞力的事件。突發(fā)公共事件作為突然發(fā)生的重大事件，其具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性、可控性、機(jī)遇性。這些性質(zhì)要求動員體系也要具備相應(yīng)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、高效性、可延續(xù)性和可復(fù)制性。作為整體動員體系中的一部分，突發(fā)事件下的金融動員體系也需要具備上述性質(zhì)。突發(fā)公共事件下金融動員在狹義上是指國家通過金融機(jī)構(gòu)和金融市場籌措社會資金資源以滿足應(yīng)對突發(fā)公共事件需求的活動。而在廣義上，金融動員不僅為突發(fā)事件和相關(guān)組織籌措資金，調(diào)節(jié)金融活躍水平，而且需要通過金融活動，在事件發(fā)生的短時(shí)期內(nèi)提高資源分配效率，針對性的提高相應(yīng)部門的生產(chǎn)效率，并通過持續(xù)性投入和明確的分配機(jī)制，提高整體動員體系水平。在2020年期間，僅通過對醫(yī)療器械行業(yè)持續(xù)注入流動性增加生產(chǎn)線以及完善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)提高貨物流轉(zhuǎn)效率，全行業(yè)生產(chǎn)效率提高126.7%。在國內(nèi)疫情穩(wěn)定，國外疫情爆發(fā)后，通過拓寬外貿(mào)出口，優(yōu)化換匯流程和提升金融服務(wù)水平，將產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，彌補(bǔ)自疫情爆發(fā)以來的經(jīng)濟(jì)損失。截至2020年3季度末，醫(yī)療器械行業(yè)出口1151.55億美元，同比增幅153.56%。通過行業(yè)扶持和新增產(chǎn)業(yè)政策與配套措施，較好地展示了金融動員體系對突發(fā)事件可以進(jìn)行資金支持、優(yōu)化供應(yīng)鏈、風(fēng)險(xiǎn)劃分、彌補(bǔ)損失，降低和消解突發(fā)事件對整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。突發(fā)公共事件下金融動員體系作為金融動員的具體實(shí)施者和參與者，涵蓋了相關(guān)法律法規(guī)、動員制度、動員參與方、動員效率等若干方面。突發(fā)公共事件下金融動員體系的存在，不僅應(yīng)當(dāng)在突發(fā)公共事件中作為金融動員的主要實(shí)施主體和框架，還應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，參與到其他動員體系中，利用金融體系對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控能力和對資源的調(diào)配能力，提高整體動員能力的穩(wěn)定和持續(xù)。不僅能夠在第一時(shí)間籌集所需資金資源，投入對突發(fā)事件的處置和善后，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更能夠在長時(shí)間的事件中，維護(hù)幣值和整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

二、我國金融動員體系的現(xiàn)狀

第一，金融動員體系的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。我國僅在2006年頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中關(guān)于財(cái)力保障中規(guī)定“要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助”。在法案頒布后，涉及全國的突發(fā)事件主要有2008年汶川大地震、2008年世界金融危機(jī)、2020年疫情等突發(fā)公共事件。從實(shí)踐來看，我國目前針對金融動員相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國國防動員法》《銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》《信托法》等僅在條文中有關(guān)于金融動員的條例與前述法律條文形成配套。至今，我國金融領(lǐng)域尚無專門針對突發(fā)重大事件的統(tǒng)一的動員法案，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各地方針對突發(fā)事件中的金融機(jī)構(gòu)動員要求僅有應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。第二，突發(fā)事件下金融動員體系的相關(guān)制度建設(shè)不夠健全。在一般性動員，如儲蓄動員和消費(fèi)動員中，由于專業(yè)性較強(qiáng)，金融行業(yè)從監(jiān)管到各機(jī)構(gòu)有一套完整的組織方案和實(shí)施計(jì)劃，也具備相應(yīng)的實(shí)施能力。但在突發(fā)公共事件中，由于事件的復(fù)雜性和突發(fā)性影響以及跨專業(yè)領(lǐng)域的陌生性以及缺乏針對性預(yù)案的情況下，較難要求金融全行業(yè)迅速做出相應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。至今，我國金融領(lǐng)域尚無專門針對突發(fā)重大事件的統(tǒng)一的動員制度體系，目前的主要依據(jù)為各個(gè)專業(yè)法律對應(yīng)急情況下的處理?xiàng)l款和各地方制定的應(yīng)急管理預(yù)案。從2020年初的疫情這一重大突發(fā)公共事件的實(shí)際情況看，主要的金融動員工作由中央政府或各地方政府通過人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國有大型金融企業(yè)及其相關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。民營資本或民間力量，以募捐的形式進(jìn)入。各地方因經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不一致，動員方式和動員規(guī)模各不相同，實(shí)施的具體措施也不盡相同。并且存在單純以行政地域而非考慮供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分方式，各地方各子行業(yè)動員程度和動員能力各不相同的情況。從實(shí)施具體措施來看，超過83%的動員政策實(shí)施者為銀行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)其次，而證券及基金行業(yè)幾乎無動員政策和動員響應(yīng)。從金融行業(yè)的總體反應(yīng)看，顯示目前金融動員層級仍處于較低水平，金融動員體系依舊處于從屬于財(cái)政動員體系，以信貸動員為主，少量保險(xiǎn)行業(yè)參與的階段。第三，突發(fā)事件中的金融動員體系主要參與者是各類金融機(jī)構(gòu)。按照我國當(dāng)前金融體系構(gòu)成，我國金融動員體系中的參與者應(yīng)分為幾類：其一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該類參與者主要由中央政府、地方政府、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各地方金融辦組成。作為動員體系的主要指令者和動員體系的主要控制者；其二，各金融機(jī)構(gòu)。主要包括大型國有金融機(jī)構(gòu)、股份制金融機(jī)構(gòu)、各地方金融行業(yè)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)等金融企業(yè)。作為動員體系的指令實(shí)施者和主要的資源提供者；其三，民間資本和民間捐贈。作為動員體系的指令響應(yīng)者和主要的補(bǔ)充渠道；其四，外國政府或國外民間的援助。作為動員體系的有益補(bǔ)充。在一年多的運(yùn)行情況來看，各個(gè)層級較好地執(zhí)行了金融動員任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了動員體系的預(yù)定目標(biāo)。當(dāng)然，這一預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要得益于我國疫情被快速控制，并在后續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工中仍緊抓疫情防控。但對于整個(gè)金融行業(yè)而言，從非傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的動員指導(dǎo)和動員水平到金融從業(yè)人員的實(shí)施貫徹能力都未能充分運(yùn)用，動員程度和體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。第四，金融動員體系的運(yùn)行效率有待提高。金融動員體系的效率主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：其一，資金資源籌集與調(diào)配。通常來說，金融動員的核心任務(wù)是籌集資金和調(diào)配資源。籌集資金速度越快，調(diào)配資源指向性越準(zhǔn)確，則動員體系的效率越高。從2020年疫情的實(shí)際情況看，資金和資源調(diào)配初期更多的依靠行政指令。加上恰逢春節(jié)期間，造成眾多資金短缺或資源匱乏事件，甚至演變成社會輿論熱點(diǎn)，造成不良影響。在疫情緩和后，醫(yī)療物資生產(chǎn)和調(diào)配也因國外疫情的快速發(fā)展而一度出現(xiàn)混亂。其二，資金資源利用率。即對相關(guān)資源投入體系的支持程度，籌措的資金和資源是否能夠在最短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為事件所需的相應(yīng)物資和生產(chǎn)生活資料。從2020年疫情事件整體來看，作為整體動員體系的一部分，我國金融動員系統(tǒng)，包括資金運(yùn)用和資源分配仍會受到一些不利因素的影響，包括重復(fù)地行政指令、地域間行政命令的沖突、非法中間商的惡意漲價(jià)和國外貿(mào)易額的迅速增長出乎意料等，總體運(yùn)行效率水平有待提高。

三、我國金融動員體系存在的問題

從2008年汶川地震到2020年疫情等幾次重大突發(fā)事件來看，我國金融動員體系呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)問題。第一，金融動員效果易受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)域相異的限制。鑒于我國體制優(yōu)勢，動員范圍從地域上來說，可將全國納入。從指令傳導(dǎo)來說，由中央或地方政府下達(dá)指令皆可。從優(yōu)先層級來說，應(yīng)急預(yù)案會提高整體動員程度，其中包括金融動員。但由于各省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成不同，各省市依據(jù)自身情況針對性動員指令而非按照供應(yīng)鏈體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，導(dǎo)致動員指令要么重復(fù)疊加，要么無法估計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈或跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。而對于動員指令在全國范圍的和執(zhí)行來說，協(xié)調(diào)難度成倍增加。第二，金融動員能力依賴銀行和信貸。在2020年初，金融動員表現(xiàn)仍主要以免除費(fèi)用、增加網(wǎng)上辦事渠道、信貸延期等方式，被動減少事件造成的損失程度。隨著疫情被控制，經(jīng)濟(jì)活動陸續(xù)恢復(fù)，金融動員也主要集中在增加貸款額度，降低風(fēng)險(xiǎn)評估要求，放寬信貸準(zhǔn)入門檻等政策性措施作為動員手段，且主要集中在大中型企業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。而作為金融行業(yè)一部分的保險(xiǎn)、證券、基金等其他金融機(jī)構(gòu)參與度較低，協(xié)調(diào)能力未能完全體現(xiàn)，無法完整利用我國較發(fā)達(dá)的金融體系來達(dá)成動員目的。第三，金融動員潛力和調(diào)配能力不匹配。從我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和行政效率來看，完全具備強(qiáng)大的動員潛力。根據(jù)2019年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書顯示，我國國民儲蓄仍維持在45%，消費(fèi)支出對GDP貢獻(xiàn)率超50%。但2020年初疫情事件卻凸顯出強(qiáng)大的動員潛力和調(diào)配能力的不均衡。部分發(fā)達(dá)省市與中西部省市在資金籌集能力、資金調(diào)撥規(guī)模、資金轉(zhuǎn)化效率、對其他動員體系的支撐和推進(jìn)作用上，區(qū)別較為明顯。如廣東浙江江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在工會資金籌集、醫(yī)護(hù)人員感染賠付金額、受影響小微企業(yè)貸款額度、發(fā)放補(bǔ)貼和救助金規(guī)模、IPO補(bǔ)助金額等與中西部地區(qū)區(qū)別明顯。第四，金融動員與科技結(jié)合有待加強(qiáng)。金融動員體系對信息的處理、協(xié)調(diào)、分發(fā)要求較高。我國在通訊技術(shù)、數(shù)字識別和數(shù)字貨幣等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位，可以更加快捷、方便地構(gòu)建數(shù)字化、信息化、智能化的金融動員體系。目前，我國的金融動員體系在資金募集上，可以依賴已有的信用等級體系；在資金流動上，可以依靠供應(yīng)鏈體系，甚至在未來構(gòu)建出先進(jìn)的區(qū)塊鏈體系；在風(fēng)險(xiǎn)控制中，使用包括已經(jīng)被證明可有效管控疫情地區(qū)人員流動的健康碼等系統(tǒng)綜合化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)。第五，金融動員釋法工作依然滯后。由于缺少全國性的統(tǒng)一相關(guān)法律，金融動員體系的組成、搭建、發(fā)展、運(yùn)用等方面仍然處于受地方法規(guī)指導(dǎo)的現(xiàn)狀。無法做出對全國性事件做出統(tǒng)一、合理、協(xié)調(diào)、迅速地應(yīng)對措施。而在地方上，金融動員體系仍然存在于各類應(yīng)急預(yù)案中和針對金融突發(fā)事件的處置措施中?；谀壳暗牧⒎ê鸵?guī)范，金融動員體系仍然從屬于財(cái)政或其他動員體系，無法發(fā)揮金融特有的作用。第六，金融動員體系仍從屬于財(cái)政動員體系。一方面強(qiáng)大的財(cái)政能力暫時(shí)完全覆蓋突發(fā)事件的成本，導(dǎo)致此次疫情重大事件中金融動員不充分；另一方面，此前我國金融動員體系一直從屬于財(cái)政動員體系，不能獨(dú)立進(jìn)行動員。經(jīng)過近一年的疫情防控態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)來看，雖然財(cái)政動員體系能夠?qū)Τ掷m(xù)性較短的突發(fā)重大公共事件做出良好動員反應(yīng)。但在當(dāng)前全球疫情持續(xù)惡化，國內(nèi)防控形勢依舊嚴(yán)峻的長期動員形勢下，出現(xiàn)財(cái)政偏緊的可能性較大?？紤]到國際經(jīng)濟(jì)形勢和出于對幣值穩(wěn)定的考慮，采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的貨幣政策成為了可能。這樣一來，更加證明了僅靠財(cái)政動員體系無法持久地應(yīng)對重大公共事件。

四、我國金融動員體系的發(fā)展對策

第一，應(yīng)從中央到地方，形成一套有效地金融動員制度。在應(yīng)對突發(fā)性公共事件時(shí)，既需要考慮到全國一盤棋和統(tǒng)籌安排的需要，也需要考慮到供應(yīng)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)，針對不同的區(qū)域形成不同地動員制度。確保動員政策能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，被動員機(jī)構(gòu)能精準(zhǔn)實(shí)施動員政策。形成各金融機(jī)構(gòu)而非僅信貸機(jī)構(gòu)參與，在執(zhí)行意愿、執(zhí)行能力和執(zhí)行效果上有別于從屬財(cái)政動員體系的新型金融動員制度。第二，應(yīng)增加金融動員的廣度和深度。動員能力更加廣泛，將銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)納入動員體系，發(fā)揮各個(gè)子行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，促成動員能力更加廣泛化發(fā)展。增設(shè)對非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)的動員建設(shè)，深化動員體系。如何發(fā)揮各機(jī)構(gòu)各子行業(yè)的效能，是構(gòu)成金融動員體系的核心之一。過于依托某個(gè)子行業(yè)，會導(dǎo)致金融行業(yè)在動員時(shí)過度依賴某單一子行業(yè)或單一機(jī)構(gòu)，既增加了此單一子行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也無法充分發(fā)揮每一個(gè)子行業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢。而在面對非境內(nèi)突發(fā)性社會或安全事件時(shí)，某一子行業(yè)的突然失能會造成金融動員體系的整體效能降低。如SWFT系統(tǒng)失能、擠兌、信息系統(tǒng)遭入侵等。第三，應(yīng)提高金融動員人員的專業(yè)性。無論是什么樣的動員體系，最終都需要人參與其中，都需要人來進(jìn)行操控。因此，專業(yè)人員會在針對突發(fā)事件的動員中依靠專業(yè)能力識別風(fēng)險(xiǎn)、制定專業(yè)應(yīng)對策略，對體系進(jìn)行有針對性的動員。如此，才能夠使動員體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。將人的主觀能動性和專業(yè)才能通過高效的體系發(fā)揮出來，解決突發(fā)事件中的危害，并對事件的進(jìn)一步發(fā)展做出前瞻性判斷，協(xié)調(diào)有效資源，完成動員任務(wù)。第四，應(yīng)加強(qiáng)金融動員與新興科技結(jié)合度?？萍寄芰δ軌虺浞痔岣邉訂T體系效率和精準(zhǔn)程度。科技的進(jìn)步促進(jìn)金融行業(yè)飛速發(fā)展。通訊技術(shù)的發(fā)展將促進(jìn)動員體系的信息交流效率，可視化將提高信息交流中的糾錯(cuò)能力，智能化將大幅減少低效重復(fù)溝通，節(jié)點(diǎn)化、鏈路化、去中心化可以提高信息精準(zhǔn)水平和擴(kuò)展能力，提高風(fēng)險(xiǎn)識別水平，增強(qiáng)資源分配使用效率。科技的發(fā)展，是促進(jìn)金融動員體系大發(fā)展的重要基石。第五，應(yīng)完善法律法規(guī)和制定建設(shè)。法律框架的搭建，是一切動員體系形成的根基。日本在二戰(zhàn)時(shí)既形成了由基礎(chǔ)性法律，專門的金融法規(guī)、民間捐贈規(guī)定構(gòu)成的三級法律架構(gòu)。從金融動員體系的角度來看，確實(shí)有力地支持了日本的侵略。而我國目前僅在基礎(chǔ)性法律做出了相關(guān)動員規(guī)范，在各地也僅以應(yīng)急性預(yù)案做出了法規(guī)化說明，缺乏一部規(guī)范性、專業(yè)性金融動員法規(guī)。對于民間資本和民間捐贈，并未做出其在突發(fā)性事件中被金融動員和所處體系層級的相應(yīng)法律法規(guī)性說明，也并沒有清晰地獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)相關(guān)法律制定，推進(jìn)法制化進(jìn)程，做到有法可依、有法必依，打造一個(gè)高效、堅(jiān)強(qiáng)、精確的金融動員體系。第六，應(yīng)建立獨(dú)立于財(cái)政動員體系的金融動員體系。金融動員體系不同于財(cái)政動員體系，尤其是市場導(dǎo)向和政府導(dǎo)向同時(shí)存在，效率、規(guī)模、應(yīng)對措施更加需要精確化。從2020年以來的實(shí)際情況看，財(cái)政動員體系無法高效地長久支持應(yīng)對突發(fā)事件。當(dāng)金融動員體系從屬于財(cái)政動員體系時(shí)，無法發(fā)揮其針對市場導(dǎo)向而表現(xiàn)出的準(zhǔn)確、可持續(xù)、高效等優(yōu)勢。而獨(dú)立的金融動員體系，配合財(cái)政動員體系，可以針對事件的規(guī)模、危害程度、持續(xù)時(shí)間等做出準(zhǔn)確及時(shí)的精準(zhǔn)動員。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚蓓蓓.我國經(jīng)濟(jì)增長中的金融動員效率[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理2011(16):32-37.

[2]辛念軍.日本二戰(zhàn)時(shí)期金融動員法律制度及其借鑒意義[J].學(xué)理論,2006(11):53-55.

[3]曹和平,唐麗莎.非銀行類金融機(jī)構(gòu)動員金融資源有效性研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究2006(11):53-55.

[4]陸嘉,李東.淺議我國突發(fā)公共事件下的金融動員[J].金融縱橫,2004(08):18-22.

[5]邵炬明.我國財(cái)政金融動員的資金來源分析[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2008(03):43-45.

作者：余音 單位：重慶工商大學(xué)