導(dǎo)語(yǔ)：縣域經(jīng)濟(jì)中的新農(nóng)村策劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及所屬較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)反哺，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的舉措?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門(mén)依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會(huì)條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護(hù)等進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整規(guī)劃?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，在此背景下對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般性特征的同時(shí)又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，做大市場(chǎng)，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)和特色?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合。縣域資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有顯著作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所謂的特色必須與符合市場(chǎng)需求才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以市場(chǎng)為根本性導(dǎo)向。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力參與資源利用競(jìng)爭(zhēng)，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分利用，這樣才能通過(guò)聯(lián)合與合作等市場(chǎng)橋梁和紐帶促成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)交流，始終不渝地堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識(shí)和經(jīng)濟(jì)觀念勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開(kāi)放性，只有以開(kāi)放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過(guò)程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)而大大加快縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動(dòng)依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過(guò)低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，展開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對(duì)舊村進(jìn)行改造，合村并點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強(qiáng)村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地要進(jìn)行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時(shí)擴(kuò)大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類(lèi)型：一是改造舊農(nóng)村，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動(dòng)窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過(guò)于落后的村莊，通過(guò)發(fā)展快的富村帶動(dòng)較落后的村莊聚集成中心村?？h域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)載體?？h域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對(duì)縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過(guò)其示范作用和輻射力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特征為出發(fā)點(diǎn)，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開(kāi)展大規(guī)模縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細(xì)的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過(guò)采取多項(xiàng)措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，科技，用地，交通，文化，教育等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)環(huán)境。可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過(guò)結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

五、總結(jié)

綜上所述，要搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作，必須把新農(nóng)村規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將新農(nóng)村規(guī)劃置于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之下，將兩者融會(huì)貫通，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把改變村容村貌、改善鄉(xiāng)村生活條件與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。