導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政扶持下企業(yè)發(fā)展問(wèn)題及路徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、主管部門(mén)審核不嚴(yán)導(dǎo)致財(cái)政資金效益低，政策實(shí)施效果不理想

筆者以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，深入項(xiàng)目單位調(diào)查了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備不充分、經(jīng)營(yíng)前景差、土地?zé)o法落實(shí)等問(wèn)題，項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完工，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不理想。（一）前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目獲得專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置無(wú)法發(fā)揮效益由于主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致未取得合法用地手續(xù)、不符合項(xiàng)目申報(bào)條件的企業(yè)通過(guò)審核并獲取中央財(cái)政資金。如某公司2011年申請(qǐng)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為大型機(jī)床鑄件生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)期限為2011至2015年，由于土地未落實(shí)，無(wú)法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證，建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工，截至2012年12月，專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元一直未使用，長(zhǎng)期閑置。再如某制藥企業(yè)新藥膠囊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化示范工程專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，2011年獲得省級(jí)預(yù)算內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金150萬(wàn)元，截至2012年末，由于建設(shè)土地涉及林地轉(zhuǎn)換手續(xù)無(wú)法辦結(jié)，建設(shè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工，資金長(zhǎng)期閑置在財(cái)政部門(mén)沒(méi)有撥付。項(xiàng)目審批部門(mén)事前未對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查研究，只審查了企業(yè)上報(bào)的書(shū)面資料，無(wú)法準(zhǔn)確判斷企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的可行性，造成前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資金。（二）部分項(xiàng)目未按期完工，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某企業(yè)2011年申請(qǐng)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金840萬(wàn)元,項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為形成年產(chǎn)20套國(guó)產(chǎn)高端石油裝備海洋鉆井平臺(tái)電傳動(dòng)系統(tǒng)裝置的生產(chǎn)能力，建設(shè)期限為2011至2012年。截至2012年12月，該項(xiàng)目實(shí)際完成投資僅占總投資的62.9%，未形成年產(chǎn)20套國(guó)產(chǎn)高端石油裝備海洋鉆井平臺(tái)電傳動(dòng)系統(tǒng)裝置的生產(chǎn)能力。再如某研究所申請(qǐng)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，建設(shè)零界值提取生產(chǎn)線一套，項(xiàng)目建成后將形成年產(chǎn)專(zhuān)用滲透液30萬(wàn)瓶的生產(chǎn)能力，建設(shè)期限為2011至2012年。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)截至2012年末，生產(chǎn)廠房未建成，部分生產(chǎn)設(shè)備未購(gòu)置，無(wú)法形成年產(chǎn)專(zhuān)用滲透液30萬(wàn)瓶的生產(chǎn)能力。再如某生化有限責(zé)任公司微生物發(fā)酵生產(chǎn)新型醫(yī)藥中間體———200t/a截短側(cè)耳素產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助200萬(wàn)元，主要內(nèi)容為建立年產(chǎn)300噸生產(chǎn)線。由于原料價(jià)格提高、產(chǎn)品價(jià)格走低等因素，該企業(yè)近年來(lái)連續(xù)虧損，自2011年12月停產(chǎn)至今，企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)或加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等政策目標(biāo)。（三）部分企業(yè)用同一項(xiàng)目多頭申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金一方面企業(yè)希望多獲得財(cái)政資金，想盡辦法申報(bào)項(xiàng)目；另一方面由于專(zhuān)項(xiàng)資金多頭管理，審批部門(mén)多，各審批部門(mén)信息互相封閉，無(wú)法獲得某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金是否已經(jīng)申請(qǐng)了其他財(cái)政資金的信息，導(dǎo)致一些企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目獲得了多項(xiàng)財(cái)政資金支持，而一些企業(yè)的項(xiàng)目卻沒(méi)有獲得財(cái)政資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市有4戶(hù)企業(yè)用同一項(xiàng)目多頭申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，除獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金外，還獲得工業(yè)發(fā)展六大行動(dòng)計(jì)劃、電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金。如某公司以“無(wú)血清細(xì)胞培養(yǎng)基的研究與開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目多頭申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，分別獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，第七批人才扶持行動(dòng)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元，并前后4次申請(qǐng)“國(guó)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金”、“急需緊缺人才認(rèn)定項(xiàng)目資金”等各類(lèi)項(xiàng)目資金，已獲批1400萬(wàn)元。（四）部分專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用由于部分私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不完善、制度不健全、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，申請(qǐng)到的財(cái)政資金沒(méi)有專(zhuān)戶(hù)核算，只是專(zhuān)賬核算，財(cái)政資金同企業(yè)自有資金混在一個(gè)池子里，無(wú)法明確區(qū)分，企業(yè)法人也認(rèn)為給到企業(yè)的錢(qián)就可以任由企業(yè)支配，甚至法人代表隨意支配，導(dǎo)致部分專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用。如某公司將用于申請(qǐng)到的項(xiàng)目資金52萬(wàn)元轉(zhuǎn)到公司法定代表人個(gè)人賬戶(hù)，用于償還其個(gè)人貸款。某公司將項(xiàng)目資金100萬(wàn)元用于支付該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款利息。還有一些企業(yè)拿到專(zhuān)項(xiàng)資金后改變了資金原定用途，將資金用于其他項(xiàng)目或緊急事項(xiàng)，如某公司將建設(shè)新型農(nóng)藥懸浮劑生產(chǎn)線的專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于支付車(chē)用燃?xì)忭?xiàng)目土建工程款，某公司將建設(shè)A省聚光太陽(yáng)能熱利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園專(zhuān)項(xiàng)資金465.46萬(wàn)元用于專(zhuān)家公寓建設(shè)、電梯購(gòu)置和鍋爐安裝等。

二、企業(yè)編造虛假項(xiàng)目套取、騙取資金現(xiàn)象嚴(yán)重，造成財(cái)政資金損失

受利益驅(qū)使，一些企業(yè)通過(guò)偽造、編造虛假申報(bào)材料等手段，騙取淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)騙取財(cái)政資金后便注銷(xiāo)注冊(cè)登記，企業(yè)消失的無(wú)影無(wú)蹤，財(cái)政資金最終落入少數(shù)個(gè)人腰包中。甚至部分開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)政府以尚未注冊(cè)成立的公司和無(wú)任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司等不符合申報(bào)條件的企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng)并獲取中央資金，資金到位后，政府部門(mén)變更項(xiàng)目主體后開(kāi)始實(shí)施。由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不真實(shí)，財(cái)政資金使用便很難監(jiān)管，這種做法容易造成財(cái)政資金的損失。

三、對(duì)策建議

（一）取消不必要的補(bǔ)助項(xiàng)目，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，明確各級(jí)政府事權(quán)范圍，規(guī)范政府行為，緊緊圍繞公共財(cái)政的功能和目標(biāo)科學(xué)合理地確定財(cái)政資金的支出范圍，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，避免財(cái)政資金介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域干預(yù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使政府與市場(chǎng)的關(guān)系做到既不缺位也不越位。（二）盡快出臺(tái)政策法規(guī)懲治過(guò)程腐敗，對(duì)財(cái)政資金必須投入的領(lǐng)域加強(qiáng)審核過(guò)程監(jiān)督財(cái)政資金、項(xiàng)目審批的主管部門(mén)要嚴(yán)格審核把關(guān)，在入口處杜絕企業(yè)通過(guò)虛假資料騙取財(cái)政資金；審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益；立法部門(mén)盡快出臺(tái)政策法規(guī)懲治財(cái)政資金分配過(guò)程中的腐敗行為，減少有分配權(quán)的公務(wù)人員尋租行為；通過(guò)以上方式形成有層次的防控體系，提高財(cái)政資金投入效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展能力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體仍然是企業(yè)，企業(yè)行為跟隨市場(chǎng)變動(dòng)而變動(dòng)，因此，政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中扮演的角色應(yīng)該是良好市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者，不應(yīng)該是市場(chǎng)行為的參與者，政府創(chuàng)造環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展的原動(dòng)力和積極性，使企業(yè)更加愿意通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)增加銷(xiāo)售利潤(rùn)，企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式自然會(huì)得到轉(zhuǎn)變。

作者：俞文源單位：國(guó)家審計(jì)署駐蘭州特派員辦事處