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區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中存在的問題

（一）合作協(xié)議或章程不統(tǒng)一。在發(fā)展區(qū)域經濟一體化的過程中，沒有統(tǒng)一的合作協(xié)議和章程是阻礙其發(fā)展的因素之一。地方提出的訴求并沒有被相關人員作為發(fā)展的重要依據(jù)，并且沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度被各個地方政府共同遵守。在發(fā)展區(qū)域經濟一體化的過程中，相對平等是不同區(qū)域政府之間的關系，彼此之間沒有上下級的區(qū)別。但是實際發(fā)展現(xiàn)狀是各地政府往往以自身利益為先，對整體經濟發(fā)展現(xiàn)象反而不重視。除此之外，對于各區(qū)域資源配置的重復建設過于強調，這使得地方保護主義以及市場分割現(xiàn)象嚴重。對此可以看出，區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中非常重要的問題就是要科學合理分配利益。目前區(qū)域合作協(xié)議是實施區(qū)域經濟一體化的重要依據(jù)，但是分析這些協(xié)議后發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域合作協(xié)議比較單一，在協(xié)議中較少的設計有過利益訴求的內容，這不利于在區(qū)域之間進行經濟合作時區(qū)域合作機制的實現(xiàn)，而互利共贏的目標也很難得到實現(xiàn)。（二）區(qū)域之間缺乏科學的合作和發(fā)展經驗。從我國行政區(qū)域劃分角度來看，不同區(qū)域的特點不同。如果地區(qū)經濟相對發(fā)達就會有比較大的人口密度，有利于附近區(qū)域間有經濟發(fā)展優(yōu)勢的項目之間交流溝通。相互促進。如果地區(qū)經濟比較落后，如我國人口較少的西北地區(qū)，就有相對較大差異的相鄰區(qū)域經濟發(fā)展。（三）限制了社會公權力的作用。公民參與治理有利于區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，但是在實際的過程中卻對公民的作用進行了忽視。建設區(qū)域一體化不是一個人或者一個部門的事情，它需要政府與公民共同努力協(xié)作，其中區(qū)域一體化法律治理的重要要求就是公開。法律治理的公開機制是各個區(qū)域之間政策運行透明度的重要保障，同時公開機制還可以對其發(fā)揮出監(jiān)督和評價的作用，有利于各地區(qū)之間合作互動，豐富各區(qū)域實踐經驗。通過對區(qū)域中多元素以及多主體的參與的發(fā)展，進行多層次和多方位的管理提的構建、把社會公共權力的作用充分發(fā)揮出來。

構建我國區(qū)域經濟一體化發(fā)展中的法律治理

（一）法律治理中的公權關系。制定的法律是民意的反映，區(qū)域經濟一體化的法律治理需要把社會公權關系以及再法律治理中民主協(xié)商性充分的體現(xiàn)。更加多元化的進行法律的制定和實施，公共自治區(qū)的廣泛民意可以由公民代表，同時，在制定和實施法律時要更加開放，要考慮到社會與公民的各項利益。商談與合作是最終法律治理機制要重視的內容，要對各個地方的溝通與對話進行注重，并且要對共同的認同進行強調，這對區(qū)域間的共贏有積極意義。（二）按照區(qū)域經濟發(fā)展特點制定發(fā)展政策。鄰近地區(qū)的經濟發(fā)展與區(qū)域經濟一體化發(fā)展模式有重要聯(lián)系。上級政府的宏觀調控對區(qū)域經濟科學全面的發(fā)展有重要作用。所以上級政府一定要嚴謹、科學、合理的制定區(qū)域發(fā)展相關法規(guī)和政策，深入調查和研究各個區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境和特點，對任何一個區(qū)域的發(fā)展空間和發(fā)展前景都要進行充分的了解，制定相關政策不能盲目，同時制定發(fā)展目標要聯(lián)系實際，不可紙上談兵，不科學的制定相關內容，否則會影響到區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，同時也阻礙了區(qū)域經濟的發(fā)展。為了制定出來的發(fā)展策略與區(qū)域經濟一體化初衷相符合，一定要高度重視廣大民眾的意見，在吸取民眾意見之后深入調查和研究，把民意調查結果公開。

我國采取依法治國戰(zhàn)略，法律與社會的方方面面都息息相關，國民經濟發(fā)展以及人民生產和生活都離不開法律的約束和支持。所以為了刺激區(qū)域一體化經濟的發(fā)展，一定要進行法律體系的健全，本文在闡述區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程問題的基礎上，提出了構建其法律治理的意見，希望可以促進我國區(qū)域經濟一體化的快速發(fā)展。

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作者:王靜 單位:河南省法官進修學院駐馬店分院