導(dǎo)語：創(chuàng)新體系構(gòu)建發(fā)揮政府職能論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從模型的提出；區(qū)域創(chuàng)新體系模型的運行機制；模型的政策價值分析進行論述。其中，主要包括：無論是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力和方式，都與傳統(tǒng)意義上的發(fā)展有很大的不同、新的世界分工不再以國家，而是按照區(qū)域競爭力來進行、學(xué)習(xí)是組織創(chuàng)新能力提高的核心、區(qū)域內(nèi)各行為主體要加強對組織內(nèi)外知識的整合，以有效地進行知識創(chuàng)新、“環(huán)境--行為”機制、“行為--績效”機制、構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能促進知識創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成、企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)獲取足量的知識后，便進入了對知識的整合和創(chuàng)新階段、單個組織的創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新最基本的起點、績效的反作用機制、制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)和引資政策、鼓勵區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作和中介機構(gòu)的發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新與競爭、塑造開放的、學(xué)習(xí)型的區(qū)域文化等，具體請詳見。

摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建與運行是“環(huán)境--行為--績效”相互促進的連續(xù)過程。改善區(qū)域環(huán)境可以推動區(qū)內(nèi)組織的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新活動，促進網(wǎng)絡(luò)中各組織對其內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)間的知識進行有效地整合管理，進建立起區(qū)域創(chuàng)新體系。

世紀(jì)后期以來，隨著經(jīng)濟全球化和新技術(shù)革命浪潮的加速推進，無論是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動力和方式，都與傳統(tǒng)意義上的發(fā)展有很大的不同。一方面，隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，知識、信息、技術(shù)等要素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸突出，這些要素的合理配置與創(chuàng)新，已經(jīng)或正在成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永續(xù)動力；另一方面，在全球化程度日益加深的同時，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化強性特征，新的世界分工不再以國家，而是按照區(qū)域競爭力來進行，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。在這種時代背景下，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究逐漸成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟研究中的熱點問題。

一、模型的提出

進化理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)是組織創(chuàng)新能力提高的核心，集群化可以改善組織的學(xué)習(xí)效果，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠促進區(qū)域整體創(chuàng)新能力及競爭力的提高。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成是區(qū)域內(nèi)包括企業(yè)、科研院所、中介機構(gòu)、地方政府等在內(nèi)的各個行為主體進行學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的結(jié)果。這就要求區(qū)域內(nèi)各行為主體要加強對組織內(nèi)外知識的整合，以有效地進行知識創(chuàng)新；進一步講，企業(yè)微觀行為是其與區(qū)域環(huán)境相互作用的結(jié)果，區(qū)域的自然環(huán)境、政策環(huán)境、競爭環(huán)境以及文化環(huán)境等，都會影響到企業(yè)的行為選擇。因此，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系首先應(yīng)該改善區(qū)域環(huán)境中的關(guān)鍵因素，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和企業(yè)的知識管理活動，并通過企業(yè)等組織的知識創(chuàng)新活動和集群知識的有效管理，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的形成和提升。根據(jù)這一分析思路，可以構(gòu)建一個模型來說明區(qū)域創(chuàng)新體系的要素構(gòu)成及其運行過程。二、區(qū)域創(chuàng)新體系模型的運行機制

根據(jù)模型中區(qū)域環(huán)境、企業(yè)行為與創(chuàng)新績效三個關(guān)鍵因素之間的相互關(guān)系，可以將區(qū)域創(chuàng)新體系的作用過程可以分為三個環(huán)節(jié)：“環(huán)境--行為”機制、“行為--績效”機制和績效的反作用機制。

圖1ECP（環(huán)境—行為—績效）模型

1、“環(huán)境--行為”機制

這一機制要說明的是區(qū)域環(huán)境如何影響到組織的行為。首先，區(qū)域資源環(huán)境既包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等固定性資源，又包含人才、資金、技術(shù)等流動性資源的狀況。這些資源是區(qū)域內(nèi)組織行為選擇的基本前提和條件。其次，政策環(huán)境能夠引導(dǎo)組織行為的選擇。企業(yè)的戰(zhàn)略選擇與政府的政策選擇往往是相輔相成的，尤其是在一個不斷變化的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新都需要有靈動性的政策作為指導(dǎo)。第三，合作和競爭關(guān)系構(gòu)成了行業(yè)環(huán)境的主要內(nèi)容，區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研金”的密切結(jié)合能夠促進知識的流動，拉動各個組織的知識管理活動；而激烈的競爭則是組織實施知識管理以求創(chuàng)新的直接動力。第四，文化環(huán)境是促使組織行為的內(nèi)在動力。寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)文化一方面不斷催生了新的企業(yè)，另一方面在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，促進了區(qū)域規(guī)范、信任與協(xié)作、知識流動機制等社會資本的形成。

2、“行為--績效”機制

通過對區(qū)域環(huán)境因素的改善，能夠促進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和知識創(chuàng)新活動的進行。但組織和集群創(chuàng)新活動的有效進行并不等于區(qū)域創(chuàng)新體系的形成，要構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系還必須經(jīng)過“行為--績效”機制的作用。

首先，構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能促進知識創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。1）在吸引資源方面，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)揮巨大的集聚效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)的人才、資金、技術(shù)、信息等資源流入，改善區(qū)域的資源基礎(chǔ)，為區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)生提供重要的源泉。2）在地理空間層面，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以通過拉動和擠壓效應(yīng)促進區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)生。拉動效應(yīng)是指網(wǎng)絡(luò)中上下游企業(yè)由于共同利益而共同學(xué)習(xí)，知識、信息等在學(xué)習(xí)過程中得以有效傳遞，從而促進創(chuàng)新的發(fā)生。擠壓效應(yīng)是指網(wǎng)絡(luò)中一部分企業(yè)的創(chuàng)新活動及其成果的出現(xiàn)，會給其它相關(guān)企業(yè)帶來壓力，并迫使這些企業(yè)去進行更進一步的創(chuàng)新，從而使整個集群的創(chuàng)新活動層出不窮。3）從知識的角度考察，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，儲存于網(wǎng)絡(luò)成員組織中的知識在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部流動和擴散，使得各成員組織能夠最大程度地獲取創(chuàng)新所需的各種知識，加快了創(chuàng)新的速率，并以此來提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體的創(chuàng)新能力。4）在文化價值觀層面，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中容易形成一種嵌入社會結(jié)構(gòu)的共同文化，并基于這種文化約束形成了規(guī)范、信任與協(xié)作、知識交流機制等社會資本，促使創(chuàng)新知識和信息在集群內(nèi)部的流通與擴散?；谏鲜龅乃膫€層面，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠較好地實現(xiàn)知識在各組織之間的交流與傳遞，推動了區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。

其次來看企業(yè)的知識管理過程。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)獲取足量的知識后，便進入了對知識的整合和創(chuàng)新階段。知識創(chuàng)新過程通過社會化、外在化、組合化和內(nèi)在化四個環(huán)節(jié)，將來自組織內(nèi)外個人的默會知識變成明晰知識，并對其進行整理和應(yīng)用，使得這些知識變成組織成員所擁有的技能，然后進入新一輪的知識創(chuàng)新過程。隨著企業(yè)知識螺旋的不斷運行，企業(yè)知識得以積累和利用，具體表現(xiàn)為企業(yè)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)

圖2企業(yè)知識管理的實施過程

和企業(yè)競爭力的不斷上升。在知識管理的整個過程中，企業(yè)需要建立和完善各種支持平臺，包括技術(shù)支持平臺、組織結(jié)構(gòu)、制度體系以及組織文化等，以促進企業(yè)知識運行的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)知識管理的過程如圖2所示：

單個組織的創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新最基本的起點，任何區(qū)域的創(chuàng)新都是從單個組織的創(chuàng)新開始的。當(dāng)一個組織形成創(chuàng)新后，通過集群的知識流動機制和溝通網(wǎng)絡(luò)迅速向其他組織擴散，推動整個集群的知識創(chuàng)新，最終形成區(qū)域的知識創(chuàng)新體系。

3、績效的反作用機制

區(qū)域創(chuàng)新體系形成以后，又會對區(qū)域環(huán)境、組織行為選擇產(chǎn)生反作用。首先，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成會促進區(qū)域環(huán)境的改善。區(qū)域創(chuàng)新體系能夠極大地提高區(qū)域的競爭力，相應(yīng)地能夠吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)資源的流入，改善區(qū)域的要素條件；大量企業(yè)和資本的流入會促使政府改善區(qū)域自然環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施等；區(qū)域創(chuàng)新體系的形成能夠提高政府的效率和決策水平，促使地方法規(guī)的完善，優(yōu)化區(qū)域的政策環(huán)境。同時，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)

的建設(shè)有助于穩(wěn)固和提升各組織之間的合作與競爭關(guān)系，并形成區(qū)域共同文化和社會資本。其次，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠引導(dǎo)組織的行為，促進知識創(chuàng)新活動和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系形成后，區(qū)域內(nèi)各組織包括企業(yè)、政府、科研院所、中介機構(gòu)等都是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，必須進行不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，才能保留在網(wǎng)絡(luò)中的位置，這在客觀上成為組織知識創(chuàng)新的動力；同時，區(qū)域在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成后，能夠吸引更多相關(guān)的企業(yè)進入，擴大網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和競爭力，并在客觀上促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和提升。

三、模型的政策價值分析

區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建和運行過程，實際上也就是“環(huán)境--行為--績效”機制發(fā)生作用的過程。在區(qū)域環(huán)境的建設(shè)上，政府承擔(dān)著主要的責(zé)任，尤其在我國目前的發(fā)展階段，地方政府還掌握部分資源的配置權(quán)力，對企業(yè)等組織的行為會產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。因此，在區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)該重視政府作用的發(fā)揮。為了促進區(qū)域創(chuàng)新體系的形成，政府的政策必須包含以下幾點：

1、制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)和引資政策。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展強烈地體現(xiàn)了政府的意圖，政府的產(chǎn)業(yè)政策能夠決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。因此，地方政府應(yīng)發(fā)揮政策指引的積極作用，培育區(qū)域的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的提高。在制定引資優(yōu)惠政策時，要做到政策的目的性、透明性和優(yōu)惠適度等。即制定引資政策要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有意識地引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；同時政策要透明和適度，符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，不能因急功近利而背上沉重的包袱。

2、鼓勵區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作和中介機構(gòu)的發(fā)展。隨著創(chuàng)新越來越依賴于企業(yè)與相關(guān)單位之間的合作，政府一方面要通過制定政策推動“產(chǎn)學(xué)研”的合作，鼓勵大學(xué)和科研院所的科技人員以各種形式參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動；另一方面要搭建促進“產(chǎn)學(xué)研”交流的平臺，促進相互之間的知識流動。同時，政府應(yīng)加強監(jiān)管，為中介服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)I造透明的法制環(huán)境，以滿足企業(yè)在創(chuàng)新的過程中對信息、會計、法律等方面的中介服務(wù)。

3、鼓勵創(chuàng)新與競爭。在鼓勵創(chuàng)新方面，政府可以通過建立創(chuàng)新基金、幫助企業(yè)拓寬融資渠道等，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持；也可以通過制定財政、信貸和稅收等政策，在創(chuàng)新資金、科技推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面鼓勵創(chuàng)新。在鼓勵競爭方面，政府首先要加強自身廉政建設(shè)，提高官員的自律性和各項政策的透明度，杜絕企業(yè)的“尋租”行為，給企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境；其次完善地方法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，防止不正當(dāng)競爭；第三，建立和完善行業(yè)協(xié)會的職能體系，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，促進企業(yè)的公平競爭等。

4、改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府負(fù)有最主要的責(zé)任。不斷改善區(qū)域的自然環(huán)境、交通和通訊條件等，為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展塑造良好的外部條件；建設(shè)良好的區(qū)域信息環(huán)境，包括建立圖書館、博物館和統(tǒng)計信息庫等，為企業(yè)等組織的投資和創(chuàng)新活動提供正確的方向指導(dǎo)。

5、塑造開放的、學(xué)習(xí)型的區(qū)域文化。在區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過程中，區(qū)域文化和社會資本起著重要的推動作用。地方政府可以運用輿論的力量，引導(dǎo)區(qū)域形成不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的文化氛圍，塑造一種學(xué)習(xí)型的區(qū)域文化。另外，還應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)社會資本的積累，推動企業(yè)等組織之間的相互信任與合作。為此，地方政府應(yīng)當(dāng)制定并實施相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)、個人的行為，引導(dǎo)誠信交易、守法經(jīng)營、有序競爭，并且建立監(jiān)督機制和懲戒機制，加強對欺詐行為的監(jiān)督懲戒，以形成良好的區(qū)域文化氛圍。

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