導語：創(chuàng)新體系構建發(fā)揮政府職能論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從模型的提出；區(qū)域創(chuàng)新體系模型的運行機制；模型的政策價值分析進行論述。其中，主要包括：無論是企業(yè)、產業(yè)還是區(qū)域經濟的發(fā)展動力和方式，都與傳統(tǒng)意義上的發(fā)展有很大的不同、新的世界分工不再以國家，而是按照區(qū)域競爭力來進行、學習是組織創(chuàng)新能力提高的核心、區(qū)域內各行為主體要加強對組織內外知識的整合，以有效地進行知識創(chuàng)新、“環(huán)境--行為”機制、“行為--績效”機制、構建企業(yè)網絡能促進知識創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新網絡的形成、企業(yè)通過網絡獲取足量的知識后，便進入了對知識的整合和創(chuàng)新階段、單個組織的創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新最基本的起點、績效的反作用機制、制定科學合理的產業(yè)和引資政策、鼓勵區(qū)域內“產學研”之間的合作和中介機構的發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新與競爭、塑造開放的、學習型的區(qū)域文化等，具體請詳見。

摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系的構建與運行是“環(huán)境--行為--績效”相互促進的連續(xù)過程。改善區(qū)域環(huán)境可以推動區(qū)內組織的學習與創(chuàng)新活動，促進網絡中各組織對其內部和網絡間的知識進行有效地整合管理，進建立起區(qū)域創(chuàng)新體系。

世紀后期以來，隨著經濟全球化和新技術革命浪潮的加速推進，無論是企業(yè)、產業(yè)還是區(qū)域經濟的發(fā)展動力和方式，都與傳統(tǒng)意義上的發(fā)展有很大的不同。一方面，隨著新技術革命的發(fā)展，知識、信息、技術等要素在經濟發(fā)展中的作用日漸突出，這些要素的合理配置與創(chuàng)新，已經或正在成為企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的永續(xù)動力；另一方面，在全球化程度日益加深的同時，世界經濟發(fā)展呈現區(qū)域化強性特征，新的世界分工不再以國家，而是按照區(qū)域競爭力來進行，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)經濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。在這種時代背景下，關于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究逐漸成為國內外區(qū)域經濟研究中的熱點問題。

一、模型的提出

進化理論認為，學習是組織創(chuàng)新能力提高的核心，集群化可以改善組織的學習效果，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠促進區(qū)域整體創(chuàng)新能力及競爭力的提高。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成是區(qū)域內包括企業(yè)、科研院所、中介機構、地方政府等在內的各個行為主體進行學習和創(chuàng)新的結果。這就要求區(qū)域內各行為主體要加強對組織內外知識的整合，以有效地進行知識創(chuàng)新；進一步講，企業(yè)微觀行為是其與區(qū)域環(huán)境相互作用的結果，區(qū)域的自然環(huán)境、政策環(huán)境、競爭環(huán)境以及文化環(huán)境等，都會影響到企業(yè)的行為選擇。因此，構建區(qū)域創(chuàng)新體系首先應該改善區(qū)域環(huán)境中的關鍵因素，促進區(qū)域內企業(yè)網絡的構建和企業(yè)的知識管理活動，并通過企業(yè)等組織的知識創(chuàng)新活動和集群知識的有效管理，實現區(qū)域創(chuàng)新體系的形成和提升。根據這一分析思路，可以構建一個模型來說明區(qū)域創(chuàng)新體系的要素構成及其運行過程。二、區(qū)域創(chuàng)新體系模型的運行機制

根據模型中區(qū)域環(huán)境、企業(yè)行為與創(chuàng)新績效三個關鍵因素之間的相互關系，可以將區(qū)域創(chuàng)新體系的作用過程可以分為三個環(huán)節(jié)：“環(huán)境--行為”機制、“行為--績效”機制和績效的反作用機制。

圖1ECP（環(huán)境—行為—績效）模型

1、“環(huán)境--行為”機制

這一機制要說明的是區(qū)域環(huán)境如何影響到組織的行為。首先，區(qū)域資源環(huán)境既包括自然環(huán)境、基礎設施等固定性資源，又包含人才、資金、技術等流動性資源的狀況。這些資源是區(qū)域內組織行為選擇的基本前提和條件。其次，政策環(huán)境能夠引導組織行為的選擇。企業(yè)的戰(zhàn)略選擇與政府的政策選擇往往是相輔相成的，尤其是在一個不斷變化的環(huán)境中，產業(yè)結構調整、產業(yè)升級與創(chuàng)新都需要有靈動性的政策作為指導。第三，合作和競爭關系構成了行業(yè)環(huán)境的主要內容，區(qū)域“產學研金”的密切結合能夠促進知識的流動，拉動各個組織的知識管理活動；而激烈的競爭則是組織實施知識管理以求創(chuàng)新的直接動力。第四，文化環(huán)境是促使組織行為的內在動力。寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)文化一方面不斷催生了新的企業(yè)，另一方面在產業(yè)集群的發(fā)展過程中，促進了區(qū)域規(guī)范、信任與協(xié)作、知識流動機制等社會資本的形成。

2、“行為--績效”機制

通過對區(qū)域環(huán)境因素的改善，能夠促進區(qū)域創(chuàng)新網絡的構建和知識創(chuàng)新活動的進行。但組織和集群創(chuàng)新活動的有效進行并不等于區(qū)域創(chuàng)新體系的形成，要構建區(qū)域創(chuàng)新體系還必須經過“行為--績效”機制的作用。

首先，構建企業(yè)網絡能促進知識創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新網絡的形成。1）在吸引資源方面，企業(yè)網絡可以發(fā)揮巨大的集聚效應，吸引優(yōu)質的人才、資金、技術、信息等資源流入，改善區(qū)域的資源基礎，為區(qū)域創(chuàng)新的產生提供重要的源泉。2）在地理空間層面，企業(yè)網絡可以通過拉動和擠壓效應促進區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)生。拉動效應是指網絡中上下游企業(yè)由于共同利益而共同學習，知識、信息等在學習過程中得以有效傳遞，從而促進創(chuàng)新的發(fā)生。擠壓效應是指網絡中一部分企業(yè)的創(chuàng)新活動及其成果的出現，會給其它相關企業(yè)帶來壓力，并迫使這些企業(yè)去進行更進一步的創(chuàng)新，從而使整個集群的創(chuàng)新活動層出不窮。3）從知識的角度考察，企業(yè)網絡能夠產生知識溢出效應，儲存于網絡成員組織中的知識在網絡內部流動和擴散，使得各成員組織能夠最大程度地獲取創(chuàng)新所需的各種知識，加快了創(chuàng)新的速率，并以此來提升企業(yè)網絡整體的創(chuàng)新能力。4）在文化價值觀層面，企業(yè)網絡中容易形成一種嵌入社會結構的共同文化，并基于這種文化約束形成了規(guī)范、信任與協(xié)作、知識交流機制等社會資本，促使創(chuàng)新知識和信息在集群內部的流通與擴散?；谏鲜龅乃膫€層面，企業(yè)網絡能夠較好地實現知識在各組織之間的交流與傳遞，推動了區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。

其次來看企業(yè)的知識管理過程。企業(yè)通過網絡獲取足量的知識后，便進入了對知識的整合和創(chuàng)新階段。知識創(chuàng)新過程通過社會化、外在化、組合化和內在化四個環(huán)節(jié)，將來自組織內外個人的默會知識變成明晰知識，并對其進行整理和應用，使得這些知識變成組織成員所擁有的技能，然后進入新一輪的知識創(chuàng)新過程。隨著企業(yè)知識螺旋的不斷運行，企業(yè)知識得以積累和利用，具體表現為企業(yè)新產品的不斷涌現

圖2企業(yè)知識管理的實施過程

和企業(yè)競爭力的不斷上升。在知識管理的整個過程中，企業(yè)需要建立和完善各種支持平臺，包括技術支持平臺、組織結構、制度體系以及組織文化等，以促進企業(yè)知識運行的各個環(huán)節(jié)。企業(yè)知識管理的過程如圖2所示：

單個組織的創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新最基本的起點，任何區(qū)域的創(chuàng)新都是從單個組織的創(chuàng)新開始的。當一個組織形成創(chuàng)新后，通過集群的知識流動機制和溝通網絡迅速向其他組織擴散，推動整個集群的知識創(chuàng)新，最終形成區(qū)域的知識創(chuàng)新體系。

3、績效的反作用機制

區(qū)域創(chuàng)新體系形成以后，又會對區(qū)域環(huán)境、組織行為選擇產生反作用。首先，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成會促進區(qū)域環(huán)境的改善。區(qū)域創(chuàng)新體系能夠極大地提高區(qū)域的競爭力，相應地能夠吸引區(qū)域外優(yōu)質資源的流入，改善區(qū)域的要素條件；大量企業(yè)和資本的流入會促使政府改善區(qū)域自然環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域的基礎設施等；區(qū)域創(chuàng)新體系的形成能夠提高政府的效率和決策水平，促使地方法規(guī)的完善，優(yōu)化區(qū)域的政策環(huán)境。同時，企業(yè)網絡

的建設有助于穩(wěn)固和提升各組織之間的合作與競爭關系，并形成區(qū)域共同文化和社會資本。其次，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠引導組織的行為，促進知識創(chuàng)新活動和企業(yè)網絡的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系形成后，區(qū)域內各組織包括企業(yè)、政府、科研院所、中介機構等都是創(chuàng)新網絡上的一個節(jié)點，必須進行不斷的學習和創(chuàng)新，才能保留在網絡中的位置，這在客觀上成為組織知識創(chuàng)新的動力；同時，區(qū)域在創(chuàng)新網絡形成后，能夠吸引更多相關的企業(yè)進入，擴大網絡的規(guī)模和競爭力，并在客觀上促進了區(qū)域產業(yè)結構的改善和提升。

三、模型的政策價值分析

區(qū)域創(chuàng)新體系的構建和運行過程，實際上也就是“環(huán)境--行為--績效”機制發(fā)生作用的過程。在區(qū)域環(huán)境的建設上，政府承擔著主要的責任，尤其在我國目前的發(fā)展階段，地方政府還掌握部分資源的配置權力，對企業(yè)等組織的行為會產生相當大的影響。因此，在區(qū)域創(chuàng)新體系的構建過程中，應該重視政府作用的發(fā)揮。為了促進區(qū)域創(chuàng)新體系的形成，政府的政策必須包含以下幾點：

1、制定科學合理的產業(yè)和引資政策。區(qū)域經濟的發(fā)展強烈地體現了政府的意圖，政府的產業(yè)政策能夠決定區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)結構水平。因此，地方政府應發(fā)揮政策指引的積極作用，培育區(qū)域的特色主導產業(yè)，促進產業(yè)結構升級，推動產業(yè)技術層次的提高。在制定引資優(yōu)惠政策時，要做到政策的目的性、透明性和優(yōu)惠適度等。即制定引資政策要遵循產業(yè)發(fā)展方向，有意識地引導區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展；同時政策要透明和適度，符合當地的經濟發(fā)展水平，不能因急功近利而背上沉重的包袱。

2、鼓勵區(qū)域內“產學研”之間的合作和中介機構的發(fā)展。隨著創(chuàng)新越來越依賴于企業(yè)與相關單位之間的合作，政府一方面要通過制定政策推動“產學研”的合作，鼓勵大學和科研院所的科技人員以各種形式參與企業(yè)技術創(chuàng)新活動；另一方面要搭建促進“產學研”交流的平臺，促進相互之間的知識流動。同時，政府應加強監(jiān)管，為中介服務組織的發(fā)展營造透明的法制環(huán)境，以滿足企業(yè)在創(chuàng)新的過程中對信息、會計、法律等方面的中介服務。

3、鼓勵創(chuàng)新與競爭。在鼓勵創(chuàng)新方面，政府可以通過建立創(chuàng)新基金、幫助企業(yè)拓寬融資渠道等，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持；也可以通過制定財政、信貸和稅收等政策，在創(chuàng)新資金、科技推廣、技術轉讓等方面鼓勵創(chuàng)新。在鼓勵競爭方面，政府首先要加強自身廉政建設，提高官員的自律性和各項政策的透明度，杜絕企業(yè)的“尋租”行為，給企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境；其次完善地方法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法力度，防止不正當競爭；第三，建立和完善行業(yè)協(xié)會的職能體系，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，促進企業(yè)的公平競爭等。

4、改善區(qū)域基礎設施。在區(qū)域基礎設施建設方面，政府負有最主要的責任。不斷改善區(qū)域的自然環(huán)境、交通和通訊條件等，為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展塑造良好的外部條件；建設良好的區(qū)域信息環(huán)境，包括建立圖書館、博物館和統(tǒng)計信息庫等，為企業(yè)等組織的投資和創(chuàng)新活動提供正確的方向指導。

5、塑造開放的、學習型的區(qū)域文化。在區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過程中，區(qū)域文化和社會資本起著重要的推動作用。地方政府可以運用輿論的力量，引導區(qū)域形成不斷學習與創(chuàng)新的文化氛圍，塑造一種學習型的區(qū)域文化。另外，還應重視區(qū)域內社會資本的積累，推動企業(yè)等組織之間的相互信任與合作。為此，地方政府應當制定并實施相應的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)、個人的行為，引導誠信交易、守法經營、有序競爭，并且建立監(jiān)督機制和懲戒機制，加強對欺詐行為的監(jiān)督懲戒，以形成良好的區(qū)域文化氛圍。

參考文獻：

[1]聶鳴，蔡鉑．學習、集群化與區(qū)域創(chuàng)新體系[J]．研究與發(fā)展管理，2002，（5）：16-20。

[2]陳德寧，沈玉芳．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究綜述[J]．生產力研究，2004，（4）：189-191。

[3]王緝慈等．創(chuàng)新的空間[M]．北京：北京大學出版社，2001。

[4]魏江，葉波．企業(yè)集群的創(chuàng)新集成--集群學習與擠壓效應[J]．中國軟科學，2002，（12）：38-42。.