導語：縣域經(jīng)濟選擇途徑研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義；基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能回顧；當下基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能履行存在的不足；進一步完善基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能等進行講述，包括了縣域經(jīng)濟發(fā)展是國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的基礎、縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動力的一條重要途徑、縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的重要載體、基層政府職能轉變滯后,職能定位混亂等，具體資料請見：

摘要:作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎,縣域經(jīng)濟的發(fā)展對整個國家經(jīng)濟的進步具有重要的意義?；鶎诱诳h域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色,但當前基層政府在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中存在著職能轉變不足,地方保護主義嚴重,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不合理等方面的問題。面對經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,基層政府應切實轉變職能,消除保護關系,發(fā)展特色經(jīng)濟,以促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

關鍵詞:縣域經(jīng)濟基層政府職能履行

縣域經(jīng)濟,是指縣域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。在全面建設小康社會的今天,縣域經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié),它是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結合部,在市場經(jīng)濟條件下是聯(lián)系微觀和宏觀、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的紐帶,在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位,而且決定著中國多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況,是國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要基礎。改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速,在政府的指導下,取得了很大的成績。但隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入,基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展的職能履行中存在的問題愈顯突出,社會和經(jīng)濟發(fā)展的大背景迫切要求基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能履行能得到進一步的完善,從而加快社會主義新農(nóng)村的建設,促進社會主義和諧社會的構建。

1縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

1.1縣域經(jīng)濟發(fā)展是國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的基礎

隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷擴大,縣域經(jīng)濟得到了越來越多的重視和研究,對縣域經(jīng)濟是“民生經(jīng)濟”、“國本經(jīng)濟”、“最根本的生態(tài)經(jīng)濟”的認識不斷得到深化。特別是黨的十六大把全面建設小康社會作為進入21世紀頭20年全黨和全國人民的奮斗目標后,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,并促使其快速健康地發(fā)展成為社會關注的一個中心話題。2004年我國2861個縣級行政區(qū)劃的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%以上,可以說,縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中最具有發(fā)展增長潛力的一個重要部分[1]?？h域經(jīng)濟的地域性決定了它和我國廣大縣域及農(nóng)村經(jīng)濟緊密相連的特征,是典型的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的結合體。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,國家的發(fā)展離不開農(nóng)村的進步,國民經(jīng)濟的發(fā)展也離不開縣域經(jīng)濟的發(fā)展,縣域經(jīng)濟是整個宏觀經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié),是關系到社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大問題。

1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動力的一條重要途徑

社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,使得農(nóng)村生產(chǎn)率不斷提高,加上農(nóng)村耕地相對不足或配置不合理使農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余的勞動力。為了生存和進步,這些富余的勞動力開始向大城鎮(zhèn)轉移,但是由于這種轉移固有的自發(fā)性和盲目性導致這種流動在很大程度上遠遠超過了一些城市的承受能力,產(chǎn)生了一些負面效應。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出,要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會”[2]?？h域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)一體化的結合體,重點又在于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),能夠有效帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為社會提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。

1.3縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的重要載體

建設社會主義新農(nóng)村的關鍵在于促進廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進步,經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提,只有經(jīng)濟建設上去了,其他問題才能從根本上得到解決。同樣,農(nóng)村的進步也離不開經(jīng)濟的發(fā)展。從總體上看,縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎、以城鎮(zhèn)化為支撐、以工業(yè)化為主導的各方互動的經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整,為農(nóng)業(yè)投入的增加間接提供了許多有利條件,如資金、技術管理、人才、服務等。縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展水平,影響著新農(nóng)村建設的進程,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,可以有力地促進新農(nóng)村建設。

2基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能回顧

新中國成立后,尤其是改革開放以來,我國經(jīng)歷了多次行政管理體制的改革?；鶎诱姓芾眢w制改革內(nèi)容之一是政府職能轉變,而政府經(jīng)濟職能改革又是政府職能轉變的重中之重。以前,我國經(jīng)濟發(fā)展主要是由國家工業(yè)化戰(zhàn)略拉動,在這種背景下,城市地域是經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域地區(qū)長期處于經(jīng)濟發(fā)展的邊緣化位置。1975年以后,中央強調(diào)加快社隊企業(yè)的發(fā)展,在全國各省、市、區(qū)分別設立了三級社隊企業(yè)管理局,縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模逐步走上穩(wěn)步增長的道路。20世紀80年代中期到90年代中期,縣域經(jīng)濟經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段。在這一時期,縣級政府在經(jīng)濟決策、制度供給、組織培養(yǎng)、財政收支、剩余占有與分配、要素報酬、資源配置等制度變遷與制度安排方面有了相當顯著的獨立支配權,這使得縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)一道成為推動制度創(chuàng)新的主體,縣域經(jīng)濟發(fā)展加快[3]。

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的基本確立,政府與市場的關系也處于運動變化之中,基本上經(jīng)歷了從自由放任到國家干預、再到兩者融合的過程。在社會主義市場經(jīng)濟的推動下,廣東、浙江、江蘇、山東等發(fā)達省份的縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快,建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢基礎上的產(chǎn)權所有制改造,以及注重市場需求的品牌營造等措施使一部分縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速膨脹,由此在全國涌現(xiàn)出了以廣東、浙江、蘇南等為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式,為全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了很好的模范帶頭作用?？h域經(jīng)濟的制度創(chuàng)新,必然是以市場為取向,以市場配置資源為基礎,更加符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)則,這就要求政府在對縣域經(jīng)濟改革和制度創(chuàng)新的過程中,應通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權制度和社會組織制度等制度的調(diào)整與完善,建立一套適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的縣域經(jīng)濟發(fā)展新體制和新機制。

3當下基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能履行存在的不足

(1)基層政府職能轉變滯后,職能定位混亂

基層政府職能轉變滯后,主要指政府職能轉變滯后于農(nóng)村各項改革發(fā)展的客觀需要,未能完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的新形勢。在當今經(jīng)濟全球化的時代背景下,一些基層政府的某些領導干部還沒有完全定位好自己的角色,沒能正確把握好政府與市場的關系,沒能根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要來轉變政府職能,在實際工作中還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的慣性,結果導致政府職能失調(diào)、效率低下。

(2)地方保護主義盛行,行業(yè)壁壘嚴重

社會主義市場經(jīng)濟是一個開放經(jīng)濟,政府的一個主要經(jīng)濟職能是為社會資源的自由流動營造一個有效的機制,搭建一個開放、完善的市場平臺,建立一個安全的社會環(huán)境。但是當前,一些基層政府為了保護地方局部利益,違背國家的法律法規(guī),利用行政權力干涉市場,設置市場障礙,限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務參與公平競爭,保護落后,甚至扭曲司法公正,保護本地企業(yè)的違法行為,這就是目前存在的地方保護行為。從本質上看,地方保護主義是地方政府部門只顧局部利益,不顧國家和集體利益,在管理活動中濫用行政權力的表現(xiàn)[4]。這些都致使行政執(zhí)法難以到位,假冒偽劣商品盛行、走私販私等現(xiàn)象嚴重,嚴重扭曲了司法機關的公正性。

(3)越俎代庖,招商引資體制不完善

招商引資在一些地方被稱為“一把手工程”,一些政府領導干部為了提升政績,盲目追求經(jīng)濟增長的數(shù)字,不惜一切代價開展招商引資工作,充當招商引資的主體;為了吸引投資,各地之間展開激烈競爭,有的地方受自身經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀環(huán)境的限制,使得投資條件比較差,就不計后果地在招商引資工作中通過供給過分的“優(yōu)惠”政策來吸引投資。許多地方政府熱衷于招商引資的數(shù)量,不愿在軟、硬環(huán)境的改善上下功夫,致使政府在招商引資工作中的職能“缺位”[5]。還有基層政府吸引到投資項目以后,就錯誤的認為投資任務就完成了,忽視了服務、法制、監(jiān)管等投資軟環(huán)境的建設,致使政府重招商輕管理、重宣傳輕服務的不良現(xiàn)象產(chǎn)生,嚴重影響了投資效果和當?shù)氐陌l(fā)展。

(4)政府認識不到位,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不合理

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,政府既要做好管理者也要做好服務者,發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但政府在制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,對市場經(jīng)濟體制和本地區(qū)資源及市場情況了解不夠,盲目模仿先進地區(qū)的發(fā)展模式,政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃針對性和特色性不足,導致經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃失敗,錯過了適應本地的發(fā)展機會,損害了當?shù)乩?。在當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展過程中,縣級政府經(jīng)常對企業(yè)發(fā)展前期政策上的支持力度不夠,當一個小企業(yè)靠自身實力逐漸發(fā)展壯大以后,政府才認識到企業(yè)的發(fā)展和重要性,才對其采取政策上的支持,這樣對形成一定區(qū)域的特色經(jīng)濟和整個地方的經(jīng)濟發(fā)展就會產(chǎn)生不利影響。

4進一步完善基層政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的職能

(1)轉變政府職能,理順政府與市場關系

轉變政府職能,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好服務,是發(fā)展縣域經(jīng)濟的保證。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中,基層政府要正確認識市場機制在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用,從市場經(jīng)濟的角度來審視問題,轉變領導觀念和工作方式。政府要從根本上把政府管理經(jīng)濟活動的手段從行政手段向法律手段轉移,管理經(jīng)濟的領域從微觀向宏觀調(diào)整,管理經(jīng)濟的方法從單一向多樣轉換,采取積極的行動來規(guī)范市場經(jīng)濟的運行,維護市場經(jīng)濟的秩序,為本地區(qū)的發(fā)展以及各種經(jīng)濟主體提供必要的公共服務,以推動縣域社會經(jīng)濟實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

(2)建立健全約束機制,消除保護關系

產(chǎn)生地方保護主義的原因有體制上的,也有人為的因素,但是反對地方保護主義的立法工作相對滯后,缺乏相應的約束機制,為地方政府與企業(yè)之間形成利益共同體,保護落后創(chuàng)造了機會[6]。因此,要從根本上解決地方保護主義最重要的就是要完善各類約束機制,包括法制建設,監(jiān)督機制建設等。建立健全反對地方保護主義的法律法規(guī),依法嚴厲查處人為設置“壁壘”以及擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。還要拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督反饋機制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行國有企業(yè)改革,這樣才能從源頭上削弱地方保護主義的勢力影響,切斷地方保護關系。

(3)改變招商引資模式,改善政企關系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府應當是“有限政府”和“有效政府”,政府在融資過程中要準確定位,將屬于“運動員”的職責交還企業(yè),實現(xiàn)政府行為向企業(yè)行為、政府招商向企業(yè)招商或中介招商的轉變;打好資源牌,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,在本地區(qū)的優(yōu)勢領域內(nèi)推出招商項目,強化招商效果。還應結合當?shù)貙嶋H加快地方基礎設施建設,創(chuàng)造并優(yōu)化適合投資的社會文化、市場秩序和法制建設等方面的環(huán)境;改革行政審批制度,建立綠色服務通道,提高行政效能,加強社會治安治理,為投資者創(chuàng)造一個穩(wěn)定、信譽、和諧的投資氛圍,實現(xiàn)能招來商,亦能留住資的目標,為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的發(fā)展動力。

(4)發(fā)展特色經(jīng)濟,形成新的帶動關系

發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢,克服比較劣勢,依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素,來參與市場交換和市場競爭,形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,只有在市場競爭中確立優(yōu)勢地位,特色經(jīng)濟才有生命力。因此,基層政府對本地縣域經(jīng)濟的發(fā)展定位時要有大局觀,即要將眼光放長,不但要從全國、全省(自治區(qū))的區(qū)位上,還要回顧本地過去幾十年的經(jīng)濟優(yōu)勢是什么,產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了哪些變化等等,同時要根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件和對現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎等因素的綜合考慮,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、揚長避短、突出特色的原則,把比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢結合起來,形成資金、技術、資源和市場的有效組合,使區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作,形成并發(fā)展本地區(qū)的特色經(jīng)濟。