導(dǎo)語(yǔ)：縣域經(jīng)濟(jì)選擇途徑研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義；基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能回顧；當(dāng)下基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行存在的不足；進(jìn)一步完善基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能等進(jìn)行講述，包括了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的一條重要途徑、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體、基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后,職能定位混亂等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要:作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有重要的意義。基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色,但當(dāng)前基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在著職能轉(zhuǎn)變不足,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不合理等方面的問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,基層政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,消除保護(hù)關(guān)系,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)基層政府職能履行

縣域經(jīng)濟(jì),是指縣域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天,縣域經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是聯(lián)系微觀和宏觀、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城市的紐帶,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位,而且決定著中國(guó)多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在政府的指導(dǎo)下,取得了很大的成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能履行中存在的問(wèn)題愈顯突出,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景迫切要求基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行能得到進(jìn)一步的完善,從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷擴(kuò)大,縣域經(jīng)濟(jì)得到了越來(lái)越多的重視和研究,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)是“民生經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”、“最根本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)不斷得到深化。特別是黨的十六大把全面建設(shè)小康社會(huì)作為進(jìn)入21世紀(jì)頭20年全黨和全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)后,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),并促使其快速健康地發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)中心話題。2004年我國(guó)2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的54%以上,可以說(shuō),縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有發(fā)展增長(zhǎng)潛力的一個(gè)重要部分[1]?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性決定了它和我國(guó)廣大縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密相連的特征,是典型的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的進(jìn)步,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的大問(wèn)題。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的一條重要途徑

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使得農(nóng)村生產(chǎn)率不斷提高,加上農(nóng)村耕地相對(duì)不足或配置不合理使農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余的勞動(dòng)力。為了生存和進(jìn)步,這些富余的勞動(dòng)力開(kāi)始向大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,但是由于這種轉(zhuǎn)移固有的自發(fā)性和盲目性導(dǎo)致這種流動(dòng)在很大程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一些城市的承受能力,產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出,要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”[2]?？h域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合體,重點(diǎn)又在于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在于促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提,只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了,其他問(wèn)題才能從根本上得到解決。同樣,農(nóng)村的進(jìn)步也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從總體上看,縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)化為支撐、以工業(yè)化為主導(dǎo)的各方互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為農(nóng)業(yè)投入的增加間接提供了許多有利條件,如資金、技術(shù)管理、人才、服務(wù)等?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展水平,影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),可以有力地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能回顧

新中國(guó)成立后,尤其是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了多次行政管理體制的改革?；鶎诱姓芾眢w制改革內(nèi)容之一是政府職能轉(zhuǎn)變,而政府經(jīng)濟(jì)職能改革又是政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。以前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略拉動(dòng),在這種背景下,城市地域是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域地區(qū)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣化位置。1975年以后,中央強(qiáng)調(diào)加快社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展,在全國(guó)各省、市、區(qū)分別設(shè)立了三級(jí)社隊(duì)企業(yè)管理局,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐步走上穩(wěn)步增長(zhǎng)的道路。20世紀(jì)80年代中期到90年代中期,縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段。在這一時(shí)期,縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)決策、制度供給、組織培養(yǎng)、財(cái)政收支、剩余占有與分配、要素報(bào)酬、資源配置等制度變遷與制度安排方面有了相當(dāng)顯著的獨(dú)立支配權(quán),這使得縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)一道成為推動(dòng)制度創(chuàng)新的主體,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快[3]。

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本確立,政府與市場(chǎng)的關(guān)系也處于運(yùn)動(dòng)變化之中,基本上經(jīng)歷了從自由放任到國(guó)家干預(yù)、再到兩者融合的過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,廣東、浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快,建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)所有制改造,以及注重市場(chǎng)需求的品牌營(yíng)造等措施使一部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速膨脹,由此在全國(guó)涌現(xiàn)出了以廣東、浙江、蘇南等為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的模范帶頭作用。縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新,必然是以市場(chǎng)為取向,以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ),更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,這就要求政府在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新的過(guò)程中,應(yīng)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度等制度的調(diào)整與完善,建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。

3當(dāng)下基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能履行存在的不足

(1)基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后,職能定位混亂

基層政府職能轉(zhuǎn)變滯后,主要指政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展的客觀需要,未能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新形勢(shì)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下,一些基層政府的某些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有完全定位好自己的角色,沒(méi)能正確把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,沒(méi)能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能,在實(shí)際工作中還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,結(jié)果導(dǎo)致政府職能失調(diào)、效率低下。

(2)地方保護(hù)主義盛行,行業(yè)壁壘嚴(yán)重

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì),政府的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)職能是為社會(huì)資源的自由流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)有效的機(jī)制,搭建一個(gè)開(kāi)放、完善的市場(chǎng)平臺(tái),建立一個(gè)安全的社會(huì)環(huán)境。但是當(dāng)前,一些基層政府為了保護(hù)地方局部利益,違背國(guó)家的法律法規(guī),利用行政權(quán)力干涉市場(chǎng),設(shè)置市場(chǎng)障礙,限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)落后,甚至扭曲司法公正,保護(hù)本地企業(yè)的違法行為,這就是目前存在的地方保護(hù)行為。從本質(zhì)上看,地方保護(hù)主義是地方政府部門(mén)只顧局部利益,不顧國(guó)家和集體利益,在管理活動(dòng)中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)[4]。這些都致使行政執(zhí)法難以到位,假冒偽劣商品盛行、走私販私等現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重扭曲了司法機(jī)關(guān)的公正性。

(3)越俎代庖,招商引資體制不完善

招商引資在一些地方被稱(chēng)為“一把手工程”,一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了提升政績(jī),盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字,不惜一切代價(jià)開(kāi)展招商引資工作,充當(dāng)招商引資的主體;為了吸引投資,各地之間展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng),有的地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀環(huán)境的限制,使得投資條件比較差,就不計(jì)后果地在招商引資工作中通過(guò)供給過(guò)分的“優(yōu)惠”政策來(lái)吸引投資。許多地方政府熱衷于招商引資的數(shù)量,不愿在軟、硬環(huán)境的改善上下功夫,致使政府在招商引資工作中的職能“缺位”[5]。還有基層政府吸引到投資項(xiàng)目以后,就錯(cuò)誤的認(rèn)為投資任務(wù)就完成了,忽視了服務(wù)、法制、監(jiān)管等投資軟環(huán)境的建設(shè),致使政府重招商輕管理、重宣傳輕服務(wù)的不良現(xiàn)象產(chǎn)生,嚴(yán)重影響了投資效果和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

(4)政府認(rèn)識(shí)不到位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不合理

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,政府既要做好管理者也要做好服務(wù)者,發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì),為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但政府在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和本地區(qū)資源及市場(chǎng)情況了解不夠,盲目模仿先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式,政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃針對(duì)性和特色性不足,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃失敗,錯(cuò)過(guò)了適應(yīng)本地的發(fā)展機(jī)會(huì),損害了當(dāng)?shù)乩?。在?dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展過(guò)程中,縣級(jí)政府經(jīng)常對(duì)企業(yè)發(fā)展前期政策上的支持力度不夠,當(dāng)一個(gè)小企業(yè)靠自身實(shí)力逐漸發(fā)展壯大以后,政府才認(rèn)識(shí)到企業(yè)的發(fā)展和重要性,才對(duì)其采取政策上的支持,這樣對(duì)形成一定區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)和整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生不利影響。

4進(jìn)一步完善基層政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與市場(chǎng)關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府職能,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù),是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的保證。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,基層政府要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)審視問(wèn)題,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念和工作方式。政府要從根本上把政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段從行政手段向法律手段轉(zhuǎn)移,管理經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域從微觀向宏觀調(diào)整,管理經(jīng)濟(jì)的方法從單一向多樣轉(zhuǎn)換,采取積極的行動(dòng)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序,為本地區(qū)的發(fā)展以及各種經(jīng)濟(jì)主體提供必要的公共服務(wù),以推動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

(2)建立健全約束機(jī)制,消除保護(hù)關(guān)系

產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因有體制上的,也有人為的因素,但是反對(duì)地方保護(hù)主義的立法工作相對(duì)滯后,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制,為地方政府與企業(yè)之間形成利益共同體,保護(hù)落后創(chuàng)造了機(jī)會(huì)[6]。因此,要從根本上解決地方保護(hù)主義最重要的就是要完善各類(lèi)約束機(jī)制,包括法制建設(shè),監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等。建立健全反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī),依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”以及擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。還要拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督反饋機(jī)制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革,這樣才能從源頭上削弱地方保護(hù)主義的勢(shì)力影響,切斷地方保護(hù)關(guān)系。

(3)改變招商引資模式,改善政企關(guān)系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)當(dāng)是“有限政府”和“有效政府”,政府在融資過(guò)程中要準(zhǔn)確定位,將屬于“運(yùn)動(dòng)員”的職責(zé)交還企業(yè),實(shí)現(xiàn)政府行為向企業(yè)行為、政府招商向企業(yè)招商或中介招商的轉(zhuǎn)變;打好資源牌,發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),在本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域內(nèi)推出招商項(xiàng)目,強(qiáng)化招商效果。還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造并優(yōu)化適合投資的社會(huì)文化、市場(chǎng)秩序和法制建設(shè)等方面的環(huán)境;改革行政審批制度,建立綠色服務(wù)通道,提高行政效能,加強(qiáng)社會(huì)治安治理,為投資者創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、信譽(yù)、和諧的投資氛圍,實(shí)現(xiàn)能招來(lái)商,亦能留住資的目標(biāo),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展動(dòng)力。

(4)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),形成新的帶動(dòng)關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),克服比較劣勢(shì),依托本地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素,來(lái)參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立優(yōu)勢(shì)地位,特色經(jīng)濟(jì)才有生命力。因此,基層政府對(duì)本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位時(shí)要有大局觀,即要將眼光放長(zhǎng),不但要從全國(guó)、全省(自治區(qū))的區(qū)位上,還要回顧本地過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是什么,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化等等,同時(shí)要根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件和對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的綜合考慮,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、揚(yáng)長(zhǎng)避短、突出特色的原則,把比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),形成資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)的有效組合,使區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作,形成并發(fā)展本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)。