導(dǎo)語：縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)問題意義重大。本文以國(guó)家生態(tài)縣德清縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究樣本，對(duì)其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的做法、成效以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析，從而提出縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一般路徑是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向、以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為新引擎、以科技創(chuàng)新為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明;可持續(xù)發(fā)展;縣域

目前，先污染后治理的老路絕不能再走了，要積極探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共榮共贏的新發(fā)展模式。而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。當(dāng)前，在生態(tài)文明背景下，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)問題意義重大。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，關(guān)乎省域乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；诳h域經(jīng)濟(jì)的這種基礎(chǔ)性和全局性特征，將研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目光聚焦于縣域，更多地關(guān)注中微觀層面以及實(shí)踐探索更具有現(xiàn)實(shí)意義。浙江省德清縣是國(guó)家環(huán)保部命名的“國(guó)家生態(tài)縣”，經(jīng)過十年的創(chuàng)建實(shí)踐，探索出一條環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共贏之路，步入了“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”可持續(xù)發(fā)展軌道。

一、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展德清樣本的做法與成效

(一)生態(tài)理念先行，注重頂層設(shè)計(jì)

德清縣黨委政府“舉生態(tài)旗、創(chuàng)生態(tài)業(yè)、打生態(tài)牌”，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是頂層設(shè)計(jì)，一以貫之。2001年提出“創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，建生態(tài)德清”;2003年提出“生態(tài)縣建設(shè)的核心是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，在構(gòu)建生態(tài)制度、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)人居、提升生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化等方面統(tǒng)籌推進(jìn);2005年以來先后出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《深化完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《生態(tài)公益林管理辦法》《對(duì)河口水庫(kù)水源水域保護(hù)辦法》等文件，指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。就區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局制定了一系列符合本地實(shí)際的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，如《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃(2006－2020)》和《西部保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》等。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大部分行政村和相關(guān)職能部門分別編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村規(guī)劃以及山林、礦產(chǎn)、水資源、旅游資源等的開發(fā)利用規(guī)劃。三是加強(qiáng)綠色GDP考核。大膽探索促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的干部考核機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重立體考核制度。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“綠色GDP”考核。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)業(yè)

一是通過打造“3+X”工業(yè)體系，形成集聚明顯的先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極培育地理信息產(chǎn)業(yè)和通用航空等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并利用杭州都市圈節(jié)點(diǎn)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造總部經(jīng)濟(jì)。二是以治水拆違倒逼轉(zhuǎn)型，加速礦山整治、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并淘汰一批落后產(chǎn)能，關(guān)停一批“三高”企業(yè)。三是以生態(tài)工業(yè)園區(qū)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建資源循環(huán)利用鏈，被列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)94家，入選首批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。創(chuàng)建了7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);探索了“稻鱉共生”、“稻鱔共生”、“稻魚共生”等綠色種養(yǎng)模式;實(shí)施“講道德更健康”誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品工程，2014年獲“省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”稱號(hào);發(fā)展以“洋家樂”為代表的低碳旅游業(yè)，下渚湖成功創(chuàng)建為國(guó)家濕地公園，莫干山申報(bào)國(guó)際旅游度假區(qū)并通過省級(jí)評(píng)審，獲“中國(guó)最佳休閑度假旅游縣”稱號(hào)。

(三)加大環(huán)境治理，推進(jìn)節(jié)能減排

一是整治工業(yè)企業(yè)，對(duì)縣內(nèi)鉛蓄電池、化工、電鍍、印染、造紙、制革等六大高污染高耗能企業(yè)及礦山行業(yè)進(jìn)行整治。關(guān)閉全部3家鉛酸蓄電池企業(yè);22家電鍍企業(yè)減為16家;65家印染、造紙等企業(yè)，關(guān)停26家，整治39家;礦山企業(yè)從26家減少為3家，綠色礦山實(shí)現(xiàn)100%。二是在省內(nèi)首創(chuàng)“九法治水”，即工業(yè)污染全面治、礦山污染重點(diǎn)治、農(nóng)業(yè)面源污染徹底治、城鄉(xiāng)污水綜合治、河道污染系統(tǒng)治、飲用水源嚴(yán)格治、河長(zhǎng)領(lǐng)銜治、部門聯(lián)動(dòng)共同治、社會(huì)參與一起治，水環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善。2014年該縣劣V類水質(zhì)斷面比例為6.2%，比2011年下降了18.8%;農(nóng)村生活污水治理覆蓋率100%。三是重拳治理霧霾，制定出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2014－2017)》，開展“治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣”三大攻堅(jiān)行動(dòng)。四是實(shí)施節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。累計(jì)實(shí)施了245項(xiàng)減排項(xiàng)目和266項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目。整治小造紙、小印染、小化工等落后產(chǎn)能，圓滿完成國(guó)家和省市下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

(四)培育生態(tài)理念，加強(qiáng)公眾參與

一是加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與。建立了生態(tài)文明志愿者、生態(tài)文明監(jiān)督員、生態(tài)文明小小宣傳員等三支隊(duì)伍;引導(dǎo)社會(huì)組織開展“低碳生活我先行”、“環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)”、“德清嫂在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，形成正確的輿論導(dǎo)向，使生態(tài)環(huán)保逐漸成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。二是以6個(gè)“全國(guó)首創(chuàng)”為載體，培育生態(tài)理念。設(shè)立全國(guó)首個(gè)“生態(tài)消費(fèi)日”、“生態(tài)消費(fèi)政府宣言”、低碳消費(fèi)與服務(wù)聯(lián)盟、預(yù)付式消費(fèi)誠(chéng)信聯(lián)盟、國(guó)民生態(tài)消費(fèi)教育中心、生態(tài)消費(fèi)教育實(shí)踐基地。生態(tài)消費(fèi)教育在倡導(dǎo)綠色節(jié)約，踐行生態(tài)消費(fèi)方式中發(fā)揮著積極作用。三是以各類生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提升生態(tài)水平。“十二五”以來，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、綠色學(xué)校1所，省級(jí)生態(tài)文明教育基地2個(gè)、綠色學(xué)校25所、綠色企業(yè)17家、綠色社區(qū)9個(gè)、綠色家庭26個(gè)、綠色飯店3家、綠色醫(yī)院1家、森林城鎮(zhèn)5個(gè)、森林村莊21個(gè)。(五)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善體制機(jī)制一是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。2005年在全省率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開啟了用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的新機(jī)制，截至目前累計(jì)用于生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)的資金超過21億元。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)納入到“1+4”綜合考核體系，作為年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。同時(shí)，根據(jù)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位不同，實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”的年度工作考核。［1］健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，如在“五水共治”中實(shí)行亮牌制度，被亮一次紅牌的誡勉談話;被亮兩次的要向縣委常委會(huì)說明;被亮三次的則采取相應(yīng)的懲戒措施。三是完善科技支撐機(jī)制。以科技創(chuàng)新支撐縣域生態(tài)經(jīng)發(fā)展，深化“政產(chǎn)學(xué)研金介用一體化”的德清模式，在全省率先建立科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、環(huán)?？萍汲晒?。

二、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的德清樣本經(jīng)驗(yàn)

一是地方黨委政府把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，不是就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)或就生態(tài)談生態(tài)，而是將生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)文化等要素通盤考慮，制定規(guī)劃，做到“一竿子插到底”。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，至少應(yīng)該涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)個(gè)體三個(gè)層面的積極參與，在發(fā)展理念的提升、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境的治理、體制機(jī)制的完善等全方位、多層次綜合推進(jìn)。二是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”，通過生態(tài)資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，提高生態(tài)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共贏。［2］三是把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本的任務(wù)來抓，循序漸進(jìn)，不搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。通過十年努力，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，一以貫之，一抓到底，才取得了這些成效，足以證明生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。四是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜才能得到可持續(xù)發(fā)展。德清就是根據(jù)自身的自然地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)條件等因素來尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“德清路徑”。

三、縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向，指導(dǎo)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)

要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念貫穿縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，使生態(tài)、綠色、循環(huán)、低碳等經(jīng)濟(jì)形式成為全社會(huì)共識(shí)。政府層面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任感和使命感的教育，地方政府和官員要樹立“綠色GDP”理念。企業(yè)方面，要樹立綠色經(jīng)營(yíng)理念，從自身利益出發(fā)謀求有利于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，減少成本、提高贏利。［3］公眾層面，要將綠色低碳消費(fèi)理念融入到日常生活，崇尚自然，簡(jiǎn)單生活，綠色出行;要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，節(jié)水節(jié)電，節(jié)約資源。要加強(qiáng)生態(tài)文化培育，通過宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好氛圍。

(二)以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)新引擎，推動(dòng)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)

綠色產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。首先，培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出等;探索生態(tài)、綠色、高效種養(yǎng)模式，如德清的“稻鱉共生”、“稻鱔共生”、“稻魚共生”等;探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如德清的“豬—沼—果”、“豬—沼—魚—鴨”、“豬—沼—果—雞(鴨)”等。其次，培育生態(tài)工業(yè)。一方面對(duì)舊的生產(chǎn)工藝和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行改造，提升傳統(tǒng)工業(yè)，另一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。第三，培育生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用，正是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的具體表現(xiàn)。

(三)以科技創(chuàng)新綠色崛起，支撐縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)

科技創(chuàng)新是縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。要依靠技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);要加速科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，使科技與生態(tài)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，打造促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和保障平臺(tái);大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、污水處理及垃圾無害化處理技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等，推廣工業(yè)廢料再利用的工藝和資源節(jié)約型工藝。［4］鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力培育環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)再生資源技術(shù)開發(fā)利用給予政策、資金、人才等方面幫助。

(四)以體制機(jī)制創(chuàng)新完善，保障縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)

首先，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索綠色GDP考核。將生態(tài)文明指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤。其次，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政環(huán)保投入機(jī)制，制定出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)平衡的財(cái)政、金融、土地及稅收政策，最大限度地將環(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有機(jī)融合。目前各地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，不盡完善，仍需通過綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)等手段，加大財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償力度，有效調(diào)整生態(tài)保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益關(guān)系;拓寬生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償類型和生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，探索資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式。第三，完善法律法規(guī)。制定出臺(tái)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)，同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法。要綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等手段，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督合力。第四，深化土地資源配置機(jī)制改革、落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。

作者:王卉 單位:中共德清縣委黨校

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