導(dǎo)語：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位及基準(zhǔn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其市場(chǎng)化進(jìn)程得到了明顯的發(fā)展，已具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化建設(shè)已得到了越來越多國(guó)家的認(rèn)可，2006年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，阿爾及利亞、蘇丹、中非、塞拉利昂、埃及、馬里和加蓬7個(gè)非洲國(guó)家相繼承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。截至目前，共有16個(gè)非洲國(guó)家承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。至此，已有64個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是作為我國(guó)最重要的兩大貿(mào)易伙伴歐盟和美國(guó)卻一直不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得我國(guó)產(chǎn)品在遭遇反傾銷時(shí)一直遭受不公平待遇。

能否取得歐盟和美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同問題，已日益引起了人們的關(guān)注。本文將著重分析影響歐美承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的具體因素以及對(duì)歐美反傾銷法中針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定提出質(zhì)疑，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)如何爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及在現(xiàn)階段如何來應(yīng)對(duì)歐美反傾銷。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位影響因素分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)問題已不可能脫離政治因素而獨(dú)立存在。同樣，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位能否獲得，不能簡(jiǎn)單的僅從經(jīng)濟(jì)層面來考慮，而要考慮政治因素對(duì)其具有的更為深遠(yuǎn)的影響。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素已成為影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位獲得的兩大直接因素。

（一）政治因素

當(dāng)今世界中，經(jīng)濟(jì)因素已成為國(guó)際交往的最主要內(nèi)容，但世界經(jīng)濟(jì)仍不免受到政治因素的困擾。在世界各國(guó)頻繁的經(jīng)濟(jì)往來中，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，各國(guó)往往利用政治權(quán)力來積極干預(yù)與他國(guó)之間的貿(mào)易活動(dòng)。因此，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和擴(kuò)展已成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的目的和主要內(nèi)容。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從某種程度上講，是中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的一場(chǎng)政治較量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起以及中國(guó)一貫推行的有別于美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制以及獨(dú)立的外交政策，使得美國(guó)的商界和政界在我國(guó)“入世”、“最惠國(guó)待遇”這些可以對(duì)中國(guó)加以限制的手段相繼失去作用以后，一致尋找新的更有力的手段來遏制我國(guó)的發(fā)展，而“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題正中其懷。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的賦予，絕不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同，還帶有相當(dāng)?shù)恼紊?。歐美等西方國(guó)家在確定一國(guó)是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)，政治因素、國(guó)家利益都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。美國(guó)2002年給予俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，2003年給予羅馬尼亞、保加利亞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，與美國(guó)在反恐行動(dòng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面對(duì)這些國(guó)家的需要密不可分。歐盟2002年給予俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是出于政治需要，歐洲大陸在能源上還要依賴俄羅斯，而且俄羅斯產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的沖擊也不大。

另一方面，世界上很多國(guó)家，特別是與我國(guó)有眾多貿(mào)易利益關(guān)系的歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)明顯感覺到我國(guó)迫切需要解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，他們已經(jīng)開始利用它來牽制我國(guó)，牟取最大政治經(jīng)濟(jì)利益。今后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的呼聲會(huì)越來越高，行動(dòng)也會(huì)越來越多，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的要價(jià)也可能會(huì)不斷提高，范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大，從而我們受到的牽制也將越來越多，付出的政治經(jīng)濟(jì)代價(jià)也會(huì)更加高昂。目前，歐盟和美國(guó)拒絕承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由，已涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)、法治、匯率、勞工標(biāo)準(zhǔn)等許多方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傾銷和反傾銷的范疇。對(duì)此，我們需要保持足夠的清醒和警惕。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

近年來，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)都受到了巨大的沖擊與威脅，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義也順勢(shì)開始抬頭，反傾銷因此被各國(guó)頻繁利用，來保護(hù)本國(guó)的工業(yè)發(fā)展。

盡管歐美國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)也有反傾銷，但對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)實(shí)行反傾銷則更為容易。因?yàn)閷?duì)一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營(yíng)或者對(duì)一個(gè)和政府沒有任何關(guān)系的企業(yè)提起反傾銷訴訟，訴訟國(guó)必須自己拿出有力證據(jù)來指控他的傾銷行為。而對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說，可以不用拿出證據(jù)，只要指其價(jià)格不正常，援引第三國(guó)價(jià)格做一比較，而無須提出更多的證據(jù)便可輕而易舉地指控傾銷成立。因此，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行替代國(guó)制度實(shí)質(zhì)上就是歐美國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)操作簡(jiǎn)便、成效顯著的工具。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇以及在我國(guó)已加入WTO的情況下，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)的限制作用已逐漸減少，對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇這一非平等的甚至是歧視性的待遇，使得反傾銷成為發(fā)達(dá)國(guó)家有效的貿(mào)易保護(hù)主義手段的同時(shí)，直接導(dǎo)致了我國(guó)反傾銷案件的增多。

如表1所示，我國(guó)已連續(xù)十年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，各國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷立案總數(shù)在WTO立案總數(shù)中也占有相當(dāng)大的比重。

如圖1所示，我國(guó)現(xiàn)已成為以歐、美為首的包括印度、澳大利亞、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)反傾銷的主要對(duì)象，成為世界上反傾銷的最大受害國(guó)和首選指控對(duì)象。

歐美國(guó)家只要不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，就可以以此為條件，隨意揮動(dòng)反傾銷的貿(mào)易制裁大棒，征收高額關(guān)稅，制造另外意義上的貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)規(guī)定的質(zhì)疑

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)廣泛存在于各國(guó)的反傾銷條例中，盡管各國(guó)反傾銷法中都有針對(duì)于它的具體條款，但是無論是在對(duì)它的判定標(biāo)準(zhǔn)上還是在對(duì)它的具體反傾銷適用標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)際上都沒有一個(gè)具體統(tǒng)一的規(guī)定。從而為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及更好的應(yīng)對(duì)反傾銷帶來了很大障礙，另一個(gè)角度來說，這也是對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一種不公平待遇。

（一）對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑

對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的隨意性——由誰認(rèn)定、以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，既沒有規(guī)則可尋，也沒有透明性可言。即使在關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT和WTO的相關(guān)規(guī)則中也并沒有專門針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條款，既沒有對(duì)其做出明確的定義，也沒有規(guī)定統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)替代國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑

1.替代國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。在一個(gè)反傾銷案件中，視為符合替代條件的國(guó)家往往不止一個(gè)，至于選擇哪一個(gè)國(guó)家為替代國(guó)，是由主理機(jī)關(guān)確定的。主理機(jī)關(guān)在確定替代國(guó)問題上享有很大的自由裁量權(quán)，因而其結(jié)果的不確定性很大。實(shí)踐證明，同一案件中對(duì)符合替代國(guó)條件國(guó)家的不同選擇，對(duì)案件的結(jié)果即是否構(gòu)成傾銷、傾銷幅度的大小有著決定性的影響。如在1976年波蘭高爾夫草地車傾銷案中，美國(guó)商務(wù)部先選定加拿大為替代國(guó)，認(rèn)定傾銷成立，后因加拿大生產(chǎn)商停止生產(chǎn)而改由西班牙作為替代國(guó)，又認(rèn)為傾銷不成立，即是典型的一例。

另外，在同樣一種貿(mào)易爭(zhēng)端中，不同國(guó)家也會(huì)選擇不同的參照國(guó)。譬如，1998年歐盟對(duì)我國(guó)彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn)，2004年美國(guó)對(duì)我國(guó)彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)，這種做法不利于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

2.忽視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性以及比較優(yōu)勢(shì)的存在。替代國(guó)制度是建立在一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)之上的，即如果受調(diào)查產(chǎn)品出口國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與替代國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，那么其生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成本也必然是相近的。這一假設(shè)得以成立的前提條件是不同國(guó)家間的生產(chǎn)要素是完全相同的。

而從嚴(yán)格意義上來說，世界上并不存在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全相近的國(guó)家，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，也不意味著同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本近似。不同國(guó)家的生產(chǎn)要素必須具有一定程度的異質(zhì)性，國(guó)際貿(mào)易才得以存在和發(fā)展。而不同國(guó)家間生產(chǎn)要素的異質(zhì)性也會(huì)造成各國(guó)不同的比較優(yōu)勢(shì)的存在，這種比較優(yōu)勢(shì)也是影響成本的重要因素。但是替代國(guó)制度卻否認(rèn)了這一事實(shí)，忽視了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的比較成本優(yōu)勢(shì)，結(jié)果往往是高估了產(chǎn)品出口國(guó)的生產(chǎn)成本。

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的存在，為某些國(guó)家以替代國(guó)政策為名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)預(yù)留了相當(dāng)大的自由裁量空間，也使得我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的努力時(shí)刻面臨不公正的反傾銷調(diào)查的威脅。

我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得了重要進(jìn)展，應(yīng)該積極地加強(qiáng)對(duì)外交流與宣傳，主動(dòng)地與有關(guān)國(guó)家就反傾銷問題進(jìn)行談判，爭(zhēng)取相互達(dá)成友好協(xié)議，并努力盡快使有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家充分認(rèn)識(shí)和承認(rèn)我國(guó)已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，爭(zhēng)取盡快使我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)擺脫由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這一因素而遭致的歧視性待遇。在必要的時(shí)候，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)出面與反傾銷有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行交涉，努力為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取公正裁決。

（一）加強(qiáng)對(duì)外交流與宣傳

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的審查在很大程度上存在歧視性和任意性，對(duì)此，被調(diào)查者在應(yīng)訴中的抗辯是力不從心的。俄羅斯取得美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，俄官員認(rèn)為是其雙方長(zhǎng)期談判的結(jié)果。因此，我國(guó)政府應(yīng)該通過外交手段與西方國(guó)家的高層磋商,促使他們盡早承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

我國(guó)政府在堅(jiān)持不懈地與歐美等西方國(guó)家就非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及替代國(guó)問題進(jìn)行雙邊談判的同時(shí)，還必須向國(guó)際社會(huì)大力宣傳我國(guó)基本完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實(shí)，使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有客觀、真實(shí)的認(rèn)識(shí)。另外，如確有國(guó)家利益需要時(shí)還要理直氣壯地拿出必要姿態(tài)，迫使外國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)、政治、外交等因素考慮做出讓步，通過各個(gè)擊破的方式，摘掉非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帽子，解決替代國(guó)問題。

（二）積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

我國(guó)已是世貿(mào)組織成員，應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織所提供的法律救濟(jì)手段，就歐美等西方國(guó)家替代國(guó)制度中的不合理與不公正之處，向世貿(mào)組織提出申訴，進(jìn)行有理有力的抗辯。根據(jù)GATT附件九第6條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，“只有全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”，才屬非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。然而，事實(shí)上中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易并未受政府壟斷，一般商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格業(yè)已放開，從這一點(diǎn)來說，對(duì)我國(guó)適用替代國(guó)制度是有違GATT附件九第6條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定的。我國(guó)政府適當(dāng)時(shí)可就此提出異議，請(qǐng)求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制“主持公道”。

（三）主動(dòng)尋找對(duì)己有利的替代國(guó)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題不能完全解決之前，替代國(guó)的選擇極為關(guān)鍵，選擇什么樣的國(guó)家作為替代國(guó)對(duì)案件的結(jié)果有著決定性的影響。因此，我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)在綜合考慮各種因素后，應(yīng)主動(dòng)尋找與我國(guó)應(yīng)訴產(chǎn)品情況最相類似的國(guó)家作為候選替代國(guó)，并對(duì)不合適的替代國(guó)做出及時(shí)抗辯，從而減少傾銷幅度，將損失降至最低。

獲得歐美兩國(guó)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，不僅能夠改善我國(guó)產(chǎn)品在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的反傾銷現(xiàn)狀，而且由于其在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品在整個(gè)世界范圍內(nèi)的反傾銷現(xiàn)狀都將會(huì)大大改善。系統(tǒng)研究影響歐美兩國(guó)承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的因素以及反傾銷法中對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于我國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。