導(dǎo)語：古代城市發(fā)展規(guī)律分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)。中西方城市的發(fā)展道路既存在普遍性，也存在一定差異。這種差異有著根本的社會(huì)學(xué)意義。資本主義在近代中西方的不同命運(yùn)。似乎從這里可以窺見其中的奧秘。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；法律；資本主義；社會(huì)學(xué)意義

一

從世界城市發(fā)展的歷史看，農(nóng)業(yè)時(shí)代政治城市優(yōu)先發(fā)展，城市的功能以政治功能為主，工業(yè)文明時(shí)代經(jīng)濟(jì)中心城市優(yōu)先發(fā)展，城市以經(jīng)濟(jì)功能為主，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，政治城市優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)城市優(yōu)先發(fā)展，城市主要功能逐步由政治功能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)功能。這是一條普遍規(guī)律。然而，這一轉(zhuǎn)變并非突變，而是一種漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變，實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，經(jīng)濟(jì)意義上的城市已開始發(fā)展起來，城市的功能也在逐步轉(zhuǎn)變。這是中西方城市發(fā)展的共性。當(dāng)然，從城市產(chǎn)生的那一天起，中西方城市的發(fā)展就存在一定差異，愈發(fā)展。這種差異就愈大。

城市產(chǎn)生于文明社會(huì)，它的起源大體上與原始社會(huì)解體，國(guó)家的出現(xiàn)一致。原始社會(huì)后期，一部分權(quán)勢(shì)集團(tuán)或富有者為保護(hù)自己的利益，驅(qū)使那些依附于他們的土地的耕作者在其居住地周圍，挖壕筑溝、修城造廓。隨著奴隸制國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展，城廓也就不斷鞏固和完善，這就形成了人類最早的城市。在城市發(fā)展的過程中，王權(quán)制度起了極為重要的作用?！霸诔鞘械募芯酆系倪^程中，國(guó)王占據(jù)中心位置，他是城市磁體的磁極，把一切新興力量統(tǒng)統(tǒng)吸引到城市文明的心腹地區(qū)來，并置諸宮庭和宙宇的控制之下。國(guó)王有時(shí)興建一些新城，有時(shí)將亙古以來只是一群建筑物的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)改建為城市，并向這些地方派出行政官吏去代他管轄，不論在新建的城市或改建成的城市中，國(guó)王的統(tǒng)治使這些地區(qū)的城市，從形式到內(nèi)容，都發(fā)生了決定性的變化?！币虼耍瑥某鞘械钠鹪春驮缙诎l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來看，農(nóng)業(yè)時(shí)代早期政治中心城市優(yōu)先發(fā)展，城市的社會(huì)功能中，政治功能排在首位。它完全符合歷史發(fā)展的實(shí)際。在古代中國(guó)，大約在距今4000～5000年間，中國(guó)黃河流域、長(zhǎng)江流域即先后出現(xiàn)了一批早期城市，這些城市都是區(qū)域性的政治、軍事中心。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)各地形成了大批城市，這些城市的出現(xiàn)都是中國(guó)統(tǒng)治者為了建立政治中心、軍事踞點(diǎn)而建立起來的?！斑@是一種依著‘由外而內(nèi)’的方式發(fā)展起來的城市，城市的建立基于人的主觀能動(dòng)性多于自發(fā)的自然地形成?！痹谖鞣剑糯ＥD文明的源頭——愛琴文明-克里特、邁瑞尼文明時(shí)代。亦是如此。約公元前2000年，克里特出現(xiàn)了最初的國(guó)家?？死锾匚拿鞯淖畲筇卣魇菍m殿的修筑。每個(gè)城市國(guó)家多圍繞王宮而形成，宮廷是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這表克里特文明中政治城市優(yōu)先發(fā)展。邁錫尼人王權(quán)是以宮殿為中心，以繁復(fù)的行政管理制度為基礎(chǔ)的權(quán)力高度集中的成熟的君主制。這種制度更接近于同代近東文明古國(guó)的高度發(fā)達(dá)的君主專制制度。古希臘、羅馬時(shí)代，也是如此。“在古希臘人中，王權(quán)制度和城市主體的構(gòu)成成份，與我們?cè)诿浪鞑贿_(dá)米亞所見到的情況基本相同?！?/p>

然而，歷史的發(fā)展逐步使中西方城市走上了不同的發(fā)展道路，隨著羅馬帝國(guó)的日益擴(kuò)張，城市經(jīng)濟(jì)開始走下坡路，蠻族的入侵，使災(zāi)難加深了，昔日繁榮的都市已變得滿目瘡夷。然而，大約從公元10世紀(jì)開始，奇跡發(fā)生了，新的工商業(yè)城市開始出現(xiàn)，同時(shí)衰敗的古代城市開始復(fù)蘇。威尼斯、熱那亞、馬賽、巴黎、倫敦、科倫、布拉格等一大批工商業(yè)城市出現(xiàn)了。這些城市一興起，就與古希臘羅馬的城市，與中世紀(jì)早期一些由教會(huì)控制的城市，性質(zhì)完全不同，它們是經(jīng)濟(jì)中心。西歐從此開始逐步由政治中心優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)先發(fā)展，城市的功能主要由政治功能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)功能。而在中國(guó)，隨著秦王朝一統(tǒng)中國(guó)，郡縣制的普遍推行，城市成為中央、郡、縣各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)所在地，并在此基礎(chǔ)上形成了首都——郡治——縣治的行政等級(jí)城市體系，城市的政治功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展也因政治的需要而推動(dòng)。

然而，從政治城市到經(jīng)濟(jì)城市優(yōu)先發(fā)展，這是一條普遍規(guī)律。中國(guó)城市的性質(zhì)在唐代中后葉開始發(fā)生變化，一方面，一些大城市的經(jīng)濟(jì)功能增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)都會(huì)，如長(zhǎng)安、洛陽、揚(yáng)州等；另一方面，從唐末到北宋，新的工商業(yè)城市——鎮(zhèn)市開始發(fā)展起來。宋代各鎮(zhèn)市均以工商業(yè)的發(fā)展為特征，部分鎮(zhèn)市的繁榮特征與收入狀況，已開始接近或超過州縣城。雖然它們總體上規(guī)模略小一些，但卻有著不同于傳統(tǒng)政治城市的突出的經(jīng)濟(jì)功能。把這些鎮(zhèn)市稱為經(jīng)濟(jì)都市或雛形的經(jīng)濟(jì)都市，顯然并不過分。市鎮(zhèn)的廣泛興起，在中國(guó)城市發(fā)展史上有著不尋常的意義。它標(biāo)志著中國(guó)城市的功能開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。趙岡指出，中國(guó)城市分為“政治意義很強(qiáng)烈”的“行政區(qū)劃的治所”(趙氏稱之為“城郡”Cities)和“基于經(jīng)濟(jì)因素而自然形成”的“市鎮(zhèn)”兩類(Markettowns)，認(rèn)為“中國(guó)歷史上的城市和市鎮(zhèn)兩者的性質(zhì)不同，發(fā)展的過程也不同?！彼未院蟆按笾谐强さ陌l(fā)展完全停頓，城市化的新方向轉(zhuǎn)到市鎮(zhèn)”。

唐宋之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并出現(xiàn)了資本主義的萌芽，城市之間的商品流轉(zhuǎn)較以前更加活躍。從而促進(jìn)城市的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)。尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，交通便利的東南沿海地區(qū)、江浙地區(qū)、長(zhǎng)江沿岸、大運(yùn)河沿岸城市發(fā)展較快。北京、南京、蘇州、揚(yáng)州、杭州等均為國(guó)內(nèi)地一流的城市。這些城市經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，晚明的蘇州無論“財(cái)賦之所出”、“百技淫巧之所湊集”(手工業(yè)還是“駔儈詩張之所依窟”(商業(yè))。都堪稱天下第一繁雄郡邑?？梢哉f已經(jīng)轉(zhuǎn)化為工商業(yè)功能為主的城市。清代的北京，城市手工業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，出現(xiàn)了“致天下之民，聚天下之貨，熙熙攘攘，駢闐輻輳”的景象，城市功能向多樣性、綜合性發(fā)展。又如開封，傅依凌將其作為傳統(tǒng)城市的代表，認(rèn)為“這是典型的亞洲的消費(fèi)城市，又是封建地租的集中地，工商業(yè)是為這個(gè)城市的地主服務(wù)的”。但明中葉以后，在保持這種奢侈性消費(fèi)特征的同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型及為滿足廣大民眾生產(chǎn)、生活需要而開設(shè)的各類店鋪業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等日漸增多起來。這一時(shí)期市鎮(zhèn)也得到進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。出現(xiàn)了一大批規(guī)模較大、人口較多的工商業(yè)茂盛的鎮(zhèn)市。如景德鎮(zhèn)、漢口鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)等。市鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能非常突出，堪稱新興的工商業(yè)城市。同時(shí)，還出現(xiàn)了許多新興的工商業(yè)城市。如天津、上海等。

因此，農(nóng)業(yè)時(shí)代后期中國(guó)古代城市的性質(zhì)發(fā)生了一定變化，一方面一些大城市的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)化，城市功能向綜合性、多功能的方向發(fā)展，出現(xiàn)了一些著名的工商業(yè)之都，如明清時(shí)期的蘇州、杭州，不僅商業(yè)發(fā)達(dá)，而且手工業(yè)也非常發(fā)達(dá)，可謂工商并重，這一類城市已具備了前現(xiàn)代化城市的特點(diǎn)。另一方面，大批經(jīng)濟(jì)意義上的市鎮(zhèn)開始產(chǎn)生。但這并沒有改變中國(guó)古代城市以政治行政功能為主的狀況?！凹词沟矫髑鍟r(shí)期，江南地區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)，市鎮(zhèn)繁榮，‘經(jīng)濟(jì)因素’在一些城鎮(zhèn)表現(xiàn)得十分突出，但區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)所具有的政治或軍事功能，則從來就沒有削弱過。”這一點(diǎn)與歐洲城市發(fā)展道路有很大的不同。

而且，西歐自工商業(yè)城市興起之后，經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，并且依賴貨幣，使城市從不自由的地方上升到自由的地方，城市先后通過購(gòu)買或武裝起義，使城市在立法、司法和行政管理上獲得了不同程度的自治，城市開始制訂了自己的法律，成為了持久的自治共同體，并逐步成為了西歐封建社會(huì)的“體制外權(quán)力中心”。然而，中國(guó)自宋代城市“城市革命”以來到鴉片新戰(zhàn)爭(zhēng)前幾百年的時(shí)間，雖然城市的功能也在逐步轉(zhuǎn)變，但其城市是整個(gè)封建社會(huì)體系的一部分。較多的中外學(xué)者在論及古代中國(guó)城市時(shí)都注意到了中國(guó)城市與歐洲城市的區(qū)別。而韋伯最為典型，韋伯在《儒教與道教》等著作指出了西方中世紀(jì)城市和中國(guó)古代的城市的區(qū)別，他從城市起源、地位、性質(zhì)、有無法律、居民的差異等幾方面論述了中西城市的區(qū)別。他指出，中國(guó)古代的城市是帝國(guó)行政管理理性化的結(jié)果。而西方中世紀(jì)城市則是商業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)物；“在古代中國(guó)，以城廓為地域界限的城市雖然早就有了很大的發(fā)展，但是中國(guó)的城市一直處于中央集權(quán)和軍隊(duì)的控制之下，不像中世紀(jì)以后的歐洲城市在政治、法律和軍事上享有很大的自治權(quán)?！薄爸袊?guó)的城市缺乏西方城市所特有的政治力量：領(lǐng)事、參議會(huì)，按照擁有軍事獨(dú)立權(quán)的商人行會(huì)的方式組織起來的商人與工匠的政治組織?！薄皝喼蕹鞘兄袥]有一種特別的、城市市民本身所獨(dú)有的、實(shí)質(zhì)的法或訴訟法，”中國(guó)城市的居民“與其宗族、祖產(chǎn)、祠堂所在的故鄉(xiāng)保持著千絲萬縷的聯(lián)系”，而西方中世紀(jì)城市則是以自由民為主要成員。并在比較東方城市與西方城市兩大理想類型城市(以傳統(tǒng)中國(guó)城市為典型)的基礎(chǔ)上，揭示了城市與現(xiàn)代資本主義的興起與發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。韋伯的城市觀也受到很多批評(píng)剛。從上述的分析看，韋伯將西方中世紀(jì)城市與中國(guó)古代城市進(jìn)行比較并不符合歷史實(shí)際。的確，在農(nóng)業(yè)時(shí)代。中國(guó)歷朝歷代的行政中心城市與歐洲中世紀(jì)以經(jīng)濟(jì)功能為主的城市。有著很大的區(qū)別。但中世紀(jì)歐洲城市不能作為西方早期城市起源的典型。西方早期城市都是以政治功能為主，直到中世紀(jì)的商業(yè)革命才誘發(fā)了西方城市功能的變異：生產(chǎn)性的城市經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)，以工商業(yè)者為主體的城市才開始走向城市自治，東西方城市的發(fā)展才出現(xiàn)巨大的差異。因而不能將歐洲中世紀(jì)的工商業(yè)城市作為城市的原生形態(tài)來與中國(guó)原生形態(tài)的城市進(jìn)行比較。另一方面，中國(guó)封建社會(huì)自宋代“中世紀(jì)城市革命”開始，新興的工商業(yè)城市——市鎮(zhèn)開始產(chǎn)生，城市的功能也在逐步轉(zhuǎn)變。因此，中西方城市發(fā)展道路在具有差異性的同時(shí)，也具有同一性。但是，即使是這些經(jīng)濟(jì)城市。與歐洲中世紀(jì)的工商業(yè)城市相比，也仍然缺乏政治上的特殊性，因此韋伯對(duì)中西城市發(fā)展差異的分析仍然具有普遍意義。在韋伯看來，這種差別有著根本的社會(huì)學(xué)意義。正如施堅(jiān)雅所說：“韋伯的構(gòu)想雖則在史實(shí)上并非總是確切無誤，但在社會(huì)學(xué)上卻是無瑕可擊的。在他更大的開拓性計(jì)劃中，西方型城市的特殊職能又賦予他的構(gòu)想以高度的洞察力?！边@里所說的韋伯“更大的開拓性計(jì)劃”就是指韋伯對(duì)現(xiàn)代資本主義興起的研究。西方為什么較早步入了資本主義制度?中國(guó)為什么沒有步入資本主義?在一定程度上可以從中西方城市的歷史發(fā)展中找到答案。要真正了解這一點(diǎn)，需要從韋伯關(guān)于現(xiàn)代資本主義起源的理論談起。

二

關(guān)于資本主義的起源問題，是韋伯終身研究中關(guān)注的問題。一般認(rèn)為，韋伯僅僅強(qiáng)調(diào)新教倫理在資本主義的起源中的重要性。而實(shí)際上他認(rèn)為現(xiàn)代資本主義起源是多種因素共同作用的結(jié)果，在這其中，他特別強(qiáng)調(diào)法律與城市的重要性。理性的法律是使經(jīng)濟(jì)行動(dòng)得以收到預(yù)期的后果的基本前提。資本主義工業(yè)組織，如要合理的運(yùn)用，就必須能依靠可預(yù)測(cè)的判斷和管理；而城市是現(xiàn)代資本主義興起的前提和載體，城市創(chuàng)造了西方資本主義興起的一系列條件。而理性的法律正是首先產(chǎn)生于中世紀(jì)的自治城市?！艾F(xiàn)代資本主義，即工業(yè)資本主義，發(fā)展的獨(dú)特特征在于，它的基礎(chǔ)是一套法律制度，這些制度是由工業(yè)城市創(chuàng)造的，它們不存在于古代的城市(polis)”。韋伯在考察世界古代和中世紀(jì)城市的基礎(chǔ)上，指出了適合于資本主義興起的城市的5個(gè)特征：1、要塞；2、市場(chǎng)；3、有自己的法院和至少部分有自己的法；4、團(tuán)體的性質(zhì)，以及與此相關(guān)的；5、至少部分自治和自主，也就是說，也通過行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，市民本身以某種方式參與行政機(jī)關(guān)的任命。正是這種理想類型的城市共同體，促進(jìn)了現(xiàn)代資本主義的產(chǎn)生，“14世紀(jì)和15世紀(jì)，在地中海沿岸的某些城市已經(jīng)稀疏地出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)的最初萌芽”；并且隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益擴(kuò)張，“新興的資本主義”用新的商業(yè)貴族的權(quán)力取代“封建主和行會(huì)市民”的權(quán)力，并且借助于王權(quán)，把資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系推廣到全社會(huì)。因此“在西方，資本主義和城市實(shí)際上是合二而一的?！倍谥袊?guó)，由于沒有產(chǎn)生這種城市共同體，無法產(chǎn)生出資本主義制度。

為什么歐洲中世紀(jì)產(chǎn)生了這種城市自治共同體，而在中國(guó)古代卻沒有產(chǎn)生這種城市共同體?我們還是要從中西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析出發(fā)，要從中西方不同的社會(huì)權(quán)力體系和不同的法律制度中去尋找答案。西歐中世紀(jì)城市興起之后，能夠迅速地發(fā)展壯大，戰(zhàn)勝封建主以致最終戰(zhàn)勝王權(quán)，一方面是城市經(jīng)濟(jì)和商品貨幣關(guān)系發(fā)展的結(jié)果；另一方面也取決于西歐獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)：政治分裂，教權(quán)與俗權(quán)相對(duì)，世俗統(tǒng)治與教會(huì)統(tǒng)治并存；諸侯割據(jù)，王權(quán)軟弱，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)。在這種多元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)留下了無數(shù)個(gè)大大小小的縫隙，在這些縫隙中，由于相對(duì)脫離了結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)制，新的因素能夠產(chǎn)生和發(fā)展起來。再者，西歐封建制度帶有契約性因素，領(lǐng)主與封臣之間的關(guān)系具有契約性關(guān)系，因此韋伯稱西歐封建制度為法制化制度，這一點(diǎn)對(duì)西方城市的發(fā)展具有重要意義。西方城市的所謂自主性與獨(dú)立性，從根本上來說，是其法制化因素的延伸，城市所得到的特許狀“只是領(lǐng)主與封臣之間契約關(guān)系的一種特殊形式”。因此，如果不是西歐封建社會(huì)的多元結(jié)構(gòu)，沒有封建支配所展示的那種固定化、法制化的傾向，城市的政治特權(quán)無法想象。

而反觀中國(guó)，自專制主義國(guó)家建立以后，中國(guó)就一直不存在象西歐那樣的教權(quán)與俗權(quán)并立的統(tǒng)治模式，皇帝“不僅是最高的領(lǐng)主，也是最高的祭司”?；实鄣臋?quán)威是全面的。至高無上的。而且中國(guó)的文明從未發(fā)生中斷，雖然朝代不斷更替，但專制統(tǒng)治體制一直延續(xù)，而且不斷強(qiáng)化。正如王國(guó)斌所指出：“中國(guó)不僅一直維持著統(tǒng)一帝國(guó)的形象，而且不斷地再創(chuàng)統(tǒng)一帝國(guó)的實(shí)體?！逼涑鞘邪l(fā)展也一直保持著連續(xù)性。雖然到了帝國(guó)晚期，一方面，許多傳統(tǒng)政治行政中心城市如蘇州、杭州等工商業(yè)非常發(fā)達(dá)，但這些城市仍然是封建政權(quán)分布在各地的不同等級(jí)的政治中心，因而城市一直是在封建皇權(quán)的有力控制之下，不可能成為城市自治共同體。另一方面，新興的工商業(yè)城市——市鎮(zhèn)發(fā)展起來。但統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家制度足以阻止任何自主社會(huì)力量的興起，足以阻止自主城市的發(fā)展，并將市鎮(zhèn)納入自身的運(yùn)行體系之中，而不使之成為對(duì)立物。對(duì)此，施堅(jiān)雅在《中華帝國(guó)晚期的城市》一書中有精辟的論述。

施堅(jiān)雅認(rèn)為，在中華帝國(guó)晚期的城市中，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域與行政中心區(qū)域互為關(guān)系。施堅(jiān)雅指出，“從三個(gè)意義上說，可以把經(jīng)濟(jì)方面的重要職能視為基本的職能。第一，在物資和服務(wù)交流中，在貨幣和信貸流通中，在為生計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)利益的人員流動(dòng)中，市鎮(zhèn)和商業(yè)城市都是它們的中心接點(diǎn)。這就是說，各級(jí)貿(mào)易中心必然是廟宇、書院和慈善機(jī)構(gòu)的所在地，也是行使政治、管理、甚至軍事控制權(quán)的非官僚結(jié)構(gòu)總部的所在地。從這個(gè)意義上說，商業(yè)中心吸引了其他類型的重要職能，因此，宗教教區(qū)、書院招收學(xué)生的地區(qū)范圍和超政治結(jié)構(gòu)的管轄范圍，在地方一級(jí)上都有與作為貿(mào)易中心的經(jīng)濟(jì)腹地相重合，并反映其節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)的傾向。第二，由于提取經(jīng)濟(jì)盈余無處不是使政治結(jié)構(gòu)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，政治結(jié)構(gòu)為了控制和調(diào)節(jié)交換手段，間接地控制和調(diào)節(jié)生產(chǎn)，開發(fā)特定地方體系的資源，而把精力集中在商業(yè)中心上，效率也最高。因此，秘密社團(tuán)和其他超政治結(jié)構(gòu)的總部通常都位于市鎮(zhèn)和商業(yè)城市，其部分原因是，在政治競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)中，對(duì)市場(chǎng)和其他關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的控制權(quán)最為突出。同樣；席國(guó)行政在定期的調(diào)整和改組方面，就有一個(gè)帶規(guī)律性的特點(diǎn)，那就是將新近崛起的貿(mào)易中心合并成為治所。第三，在形成中國(guó)的各城市體系方面，貿(mào)易似乎大大勝過行政活動(dòng)，大大勝過溝通城鎮(zhèn)的任何其他形式。這一部分是因?yàn)楣倭诺胤叫姓喈?dāng)不力，更因?yàn)閷?duì)成本距離一貫敏感的商業(yè)，比行政更受地文的實(shí)際鉗制。因此，在形成城市體系的方面，地理鉗制和貿(mào)易方式兩個(gè)因素趨于互相補(bǔ)充?！笨梢哉f。是經(jīng)濟(jì)的因素如地理位置、人口和土地的規(guī)模以及稅收決定了地方政府衙門的大小和層級(jí)以及在行政系統(tǒng)中的同一層次機(jī)構(gòu)中的不同等級(jí)，“治所的正規(guī)行政屬性，大部分是由它在相關(guān)經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)區(qū)域體系中所處的地位發(fā)展出來的”，也就是說，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其地方政府在行政等級(jí)中的位置是一致的，如果一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，并且稅收豐厚，那么這里通常是一個(gè)重要的行政中心。而如果一個(gè)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，那么政府可能調(diào)整這一轄區(qū)的行政級(jí)別，如將道臺(tái)衙門遷至知府衙門所在地，或是將知府衙門所在的城鎮(zhèn)提升為知府衙門所在地。政府的意圖是要確保其對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的官僚加以控制，“防止那些在商業(yè)中心掌握經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的人篡權(quán)亂政”。實(shí)際上，不光清代如此，從草市興起之后的發(fā)展歷程可以支持這一理論。

唐末草市興起之后，朝廷在利用政治權(quán)力進(jìn)行阻礙止無法奏效的情況下，采取將草市官市化的辦法以加強(qiáng)對(duì)草市的控制與管理。如洪州分寧縣“本當(dāng)州之亥市也?！劢?、鄂、洪、潭四州之人，去武寧二百余里，豪富物產(chǎn)充之，唐貞十六年置縣?！彼未墟?zhèn)興起之后，朝廷對(duì)市鎮(zhèn)采取一系列與行政中心城市基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理措施，鎮(zhèn)的管理由朝廷或路州機(jī)關(guān)辟派監(jiān)鎮(zhèn)官或監(jiān)稅官。明清時(shí)期，同樣如此。如，在富庶的江南地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)市鎮(zhèn)加強(qiáng)管理和控制有以下幾方面的政策。①設(shè)置新的縣治；②將縣治所移于鎮(zhèn)市；③設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)。政府調(diào)整的行政區(qū)劃的目的，最重要的是力求政府能夠從中取得最大的經(jīng)濟(jì)利益，分疆劃界“必以賦稅之?dāng)?shù)為衡”；同時(shí)要考慮政治管理上的便利。在長(zhǎng)江中游地區(qū)，亦如此。市鎮(zhèn)一般設(shè)有官方管理機(jī)構(gòu)，政府派駐官員對(duì)市鎮(zhèn)進(jìn)行管理，管理方式的設(shè)置有以下幾種：①設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)，如：巡檢司、稅課局、團(tuán)防局等；②將及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)移于鎮(zhèn)市，如將縣丞署、同知署移于鎮(zhèn)市。政府通過這些措施，成功地將市鎮(zhèn)納入自身體系，“帝國(guó)晚期的城市體系卻更成熟、更豐滿；都市與市鎮(zhèn)更好地結(jié)合成統(tǒng)一的層級(jí)系統(tǒng)，城市總?cè)丝谠谡麄€(gè)層級(jí)中分布得更均衡”。使得這些新興的經(jīng)濟(jì)市鎮(zhèn)既無政治上的自治權(quán)，又無雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無法不能成為西方中世紀(jì)那樣的城市共同體。