導(dǎo)語：美國國防科技工業(yè)軍民一體化思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：軍民一體化，是當(dāng)代國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，美國為推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展步伐，采取了一系列政策措施：確立軍民一體化發(fā)展的三步策略，調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)國防采辦方式，重視發(fā)揮政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，采用有效的軍民一體化轉(zhuǎn)軌模式。

關(guān)鍵詞：美國軍民一體化政策調(diào)整改革軍民一體化，是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國根據(jù)國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)，對冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來的龐大國防科技工業(yè)基礎(chǔ)采取了一系列重大調(diào)整和改革政策措施。其中一項(xiàng)重要措施就是大力推行軍民一體化策略。本文根據(jù)近年來出版的文獻(xiàn)資料，對美國國防科技工業(yè)軍民一體化政策進(jìn)行簡要概括，以求教于國防科技工業(yè)理論與實(shí)際部門同仁。一、確立軍民一體化發(fā)展的三步策略為了有計(jì)劃和有步驟地推行國防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展，美國國會技術(shù)評價(jià)局在《軍民一體化的潛力評估》中擬訂了調(diào)整、改革和重組的三步發(fā)展策略。調(diào)整策略是進(jìn)行一系列逐漸的變革，通過擴(kuò)大對民用產(chǎn)品和勞務(wù)的使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門一級采辦過程的一體化。這一策略只對公司（或廠所）一級的采辦過程產(chǎn)生有限的影響，它是通往其后調(diào)整策略和重組策略的更為全面的軍民一體化過程的第一步。實(shí)施這一策略所需的一些措施（如取消商業(yè)采購的成本與定價(jià)要求等）需由國會立法，其他一些措施（如取消不必要的軍用規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)等），可由國防部采取而無需立法部門另外授權(quán)。在國防部能單獨(dú)采取措施的情況下，為了保證成功，也需要國會的支持。調(diào)整策略包括三個(gè)組成部分：促進(jìn)民品采購；發(fā)展和推廣技術(shù)；提高投資效益和共享資源。改革策略是建立在調(diào)整策略基礎(chǔ)上的，它將采取更積極、更廣泛的方法促進(jìn)軍民一體化。改革策略有三個(gè)支柱：進(jìn)一步擴(kuò)大民品采購；使研究與發(fā)展、制造、維修和服務(wù)一體化；把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步擴(kuò)大民品采購的關(guān)鍵是消除民品采購的各種限制條件。主要措施是：商業(yè)式采購；培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的采辦隊(duì)伍；修改現(xiàn)有的激勵(lì)體制。新體制必須包括制訂有關(guān)評定和獎(jiǎng)勵(lì)采辦官員業(yè)績的新措施。研究與發(fā)展、制造、維修和服務(wù)過程一體化旨在消除企業(yè)和廠所內(nèi)部的重復(fù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和把政府的采購置于商業(yè)活動上。把軍民一體化的改革和做法盡可能用于軍民分離的那部分國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，有助于那些從事發(fā)展、生產(chǎn)和維修高度專用、復(fù)雜和保密的軍品和勞務(wù)的企業(yè)走向一體化。從事民品和軍品生產(chǎn)的公司，可通過共用工人、管理部門、研究中心和其他資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的轉(zhuǎn)移。只從事國防業(yè)務(wù)的企業(yè)和政府組織，可通過各種聯(lián)合科研項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)組織、共用試驗(yàn)設(shè)施等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一級的技術(shù)轉(zhuǎn)移。改革策略的實(shí)施，需要改變傳統(tǒng)的采辦原則，即改變國防部完全按軍用規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和采購軍品的原則。采用的新系統(tǒng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)采用民用部件和工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)。以便軍品在民品廠而不是在軍民分離的工廠進(jìn)行制造或維修，并使軍品的設(shè)計(jì)和制造能夠采用更多的兩用或多用技術(shù)。在實(shí)施調(diào)整策略和改革策略的各種政策后，第三步策略就是重組策略。重組策略可使軍民一體化達(dá)到更高水平，它不僅重新組織國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，而且將改變兵力結(jié)構(gòu)和武器系統(tǒng)以便利用民用科技工業(yè)基礎(chǔ)。重組策略包括政府和私營部門國防科技工業(yè)基礎(chǔ)廣泛地合理化和私有化，以及國防科技工業(yè)基礎(chǔ)的所謂商業(yè)化。重組策略追求的是國防科技工業(yè)基礎(chǔ)最大限度的合理化，目標(biāo)是依賴私營部門的能力。國防部可以圍繞私營企業(yè)而不是政府企業(yè)促進(jìn)國防設(shè)施的合并。在極端的情況下，國防部可以同一家私營公司簽訂合同經(jīng)辦國防采購。正如單個(gè)武器系統(tǒng)可以利用民用的或一體化的組件、部件、工裝或勞務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)一樣，武裝部隊(duì)本身也可以充分利用民品和勞務(wù)進(jìn)行組建。對軍事本身的某些部分進(jìn)行重新組織，可為提高軍民一體化水平提供許多機(jī)會。一些比較適合軍民一體化的新武器（如用工業(yè)界通常能提供使用的炮管發(fā)射的火箭炮，或用民航機(jī)機(jī)體為基礎(chǔ)制造在防空區(qū)外發(fā)射空地導(dǎo)彈的轟炸機(jī)），能代替專門為軍用設(shè)計(jì)的裝備（如身管火炮或突防轟炸機(jī)）。二、調(diào)整和優(yōu)化國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是明確某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)部門怎樣從目前以國防經(jīng)營活動為主發(fā)展到更具有兩用性質(zhì)的結(jié)構(gòu)，即將工業(yè)中的軍用部分和民用部分結(jié)合起來的結(jié)構(gòu)。國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可依據(jù)不同的情況采取不同的政策。1．根據(jù)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門特點(diǎn)的不同采取不同調(diào)整策略。美國國防生產(chǎn)領(lǐng)域大致包括完全軍事專用、半軍用和半民用、民用主導(dǎo)性三個(gè)代表性的產(chǎn)業(yè)部門。這三個(gè)代表性的產(chǎn)業(yè)部門各自具有一些不同的特點(diǎn)，因而在推進(jìn)軍民一體化的政策選擇上有所區(qū)別。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，已使完全軍事專用產(chǎn)業(yè)部門的軍民一體化生產(chǎn)完全成為可能。以坦克生產(chǎn)為例，制造坦克的生產(chǎn)方法，同其他重型金屬設(shè)備如火車車廂之類的生產(chǎn)方法大多是相似的；新一代坦克所使用的復(fù)合材料裝甲和陶瓷發(fā)動機(jī)的設(shè)計(jì)和制造工藝，同民用復(fù)合材料和陶瓷制品也十分相近。90年代以后，由于美國國防預(yù)算的削減迫使陸軍不打算購買任何坦克，致使坦克廠生產(chǎn)能力大量過剩。針對上述情況，在促使坦克廠走向軍民一體化工廠方面確立了以下思路：一是將政府經(jīng)營的維修和供應(yīng)基地的維修和改進(jìn)工作，交給坦克廠經(jīng)營，以降低坦克廠生產(chǎn)能力的閑置率和克服資源的重復(fù)配置所造成的浪費(fèi)；二是逐步用柔性制造設(shè)備等先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)工藝設(shè)備，從而可以在同一生產(chǎn)線上既生產(chǎn)和加工民用產(chǎn)品和軍用產(chǎn)品；三是政府取消當(dāng)前存在的各種獨(dú)特的采購和生產(chǎn)要求。飛機(jī)產(chǎn)業(yè)是美國比較典型的半軍用半民用的產(chǎn)業(yè)部門，長期以來被美國視為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)部門。軍用飛機(jī)業(yè)務(wù)越來越具有專用性質(zhì)，這主要表現(xiàn)在獨(dú)特的性能要求方面，如隱身和高機(jī)動性等，另外還有政府獨(dú)特的辦事方法所規(guī)定的硬性要求。作為軍用飛機(jī)主承包商的洛克希德•馬丁公司，專司軍品業(yè)務(wù)，幾乎不從事任何民用業(yè)務(wù)。即使在產(chǎn)品頗為相似而且是由同一家企業(yè)制造的情況下，他們也要在分離的廠房中生產(chǎn)。如波音公司為了防止國防部獨(dú)特的辦事方法所強(qiáng)加的負(fù)擔(dān)影響它們的民品業(yè)務(wù)，將軍用運(yùn)輸機(jī)和民用運(yùn)輸機(jī)分開經(jīng)營。這樣，美國的民用工業(yè)和國防部均不可能從潛在的協(xié)作中受益。為了促使這類產(chǎn)業(yè)走向軍民一體化的道路，一方面，極力促成飛機(jī)廠商的聯(lián)合兼并，使飛機(jī)業(yè)務(wù)能夠相對集中，如洛克希德•馬丁公司兼并諾思羅普•格魯曼公司，波音公司兼并麥道公司；另一方面通過政府的支持促進(jìn)軍用與民用生產(chǎn)的協(xié)調(diào)一致，如由國防部提供資金，加強(qiáng)工廠的現(xiàn)代化改造，以求在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上，既制造軍用飛機(jī)，又制造民用飛機(jī)的主要結(jié)構(gòu)部件。電子、勞務(wù)等為軍民通用性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，這類部門的軍民一體化發(fā)展相對來講，在技術(shù)、市場開拓等方面所存在的障較少，主要障礙來自政府的特有的采辦方式，即要求企業(yè)完全按不同于民用產(chǎn)品的要求來研制和生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，使企業(yè)不得不維持軍用和民用兩種生產(chǎn)能力，因此，美國政府為推動該產(chǎn)業(yè)的軍民一體化，正在改變傳統(tǒng)的軍事采辦方式，在軍用產(chǎn)品的采購中盡可能地采用商用標(biāo)準(zhǔn)和慣例。2．根據(jù)國防供應(yīng)商層次的不同采取不同的調(diào)整策略。國防供應(yīng)商在國防合同及在國防產(chǎn)品生產(chǎn)中扮演著不同的角色。在國防合同中，有的扮演主承包商的角色，有的扮演分包商角色；在國防產(chǎn)品生產(chǎn)中，有的主要從事武器系統(tǒng)的集成或總裝業(yè)務(wù)，而有的主要從事分系統(tǒng)（部件）的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。在軍民一體化方面，美國針對不同層次國防供應(yīng)商采取了不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。主承包商一級主要從事軍用品的總裝業(yè)務(wù)和分系統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。就軍品的總裝業(yè)務(wù)而言，由于軍品的專用性較強(qiáng)，需要一定專用性資產(chǎn)，在同一工廠和同一總裝線上進(jìn)行軍民一體化生產(chǎn)和經(jīng)營有一定的困難。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)整體上的軍民一體化程度，主要采取重組方式，通過收購、兼并、聯(lián)合等使防務(wù)業(yè)務(wù)集中在少數(shù)幾個(gè)主承包商手中，甚至由某個(gè)主承包商對某些軍品進(jìn)行壟斷經(jīng)營。如洛克希德•馬丁公司以91億美元兼并了洛拉爾公司的防務(wù)業(yè)務(wù)，波音公司以133億美元的價(jià)格收購了麥道公司的軍用飛機(jī)業(yè)務(wù)，雷聲公司以95億美元的價(jià)格兼并休斯飛機(jī)公司的防務(wù)業(yè)務(wù)。這些公司一般專司自己的核心業(yè)務(wù)，而將非核心業(yè)務(wù)出售給其它國防供應(yīng)商，如通用動力公司將導(dǎo)彈業(yè)務(wù)出售給休斯公司，將飛機(jī)、航天發(fā)射器業(yè)務(wù)出售給洛克希德•馬丁公司。通過兼并重組，使防務(wù)業(yè)務(wù)集中于少數(shù)幾家主承包商，是更多的企業(yè)和工廠轉(zhuǎn)變成兩用的或民用的單位，不僅可以提高專用性國防資源的利用率，而且可以集中更多的資源進(jìn)行民用和軍民兩用生產(chǎn)。對于主承包商的軍品分系統(tǒng)（部件）生產(chǎn)廠（分公司），或低層次國防承包商（部件）來講，最明顯地存在著軍用市場和民用市場兩方面產(chǎn)品和工藝技術(shù)上的相似性。因此，如果能消除現(xiàn)有軍民一體化障礙，就可望這一層次廠商向軍民兩用過渡。其中，比較有效的途徑是開展多種經(jīng)營或軍轉(zhuǎn)民工作，實(shí)現(xiàn)軍民一體化的發(fā)展。如，威斯汀豪斯公司軍用電子系統(tǒng)分公司轉(zhuǎn)向開發(fā)家用和商業(yè)安全裝置、機(jī)場和氣象雷達(dá)、航空線儲備系統(tǒng)、郵件分類設(shè)備、大規(guī)模運(yùn)輸和民用船隊(duì)跟蹤系統(tǒng)和電器汽車動力系統(tǒng)；休斯飛機(jī)公司目前為客機(jī)生產(chǎn)航空電子設(shè)備和電視系統(tǒng)，還設(shè)計(jì)電車動力系統(tǒng)、先進(jìn)的汽車電話和電器汽車動力系統(tǒng)；TRW公司的航天與防務(wù)分公司研制空中交通管制系統(tǒng)、機(jī)場安全設(shè)備和為國內(nèi)稅收局開發(fā)稅收處理設(shè)備，并為能源部尋求處理核廢料辦法；洛克希德•馬丁公司為洛杉磯市研制停車收費(fèi)設(shè)備，承擔(dān)銷毀核武器工作，制造民用飛機(jī)部件和為美國郵電局制造郵件分類系統(tǒng)等。三、倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)國防采辦方式傳統(tǒng)的國防采辦方式，是通過政府制定各種特殊的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、采購辦法和會計(jì)制度等，往往獨(dú)立于商業(yè)慣例以外的一種特殊采辦方式。它強(qiáng)調(diào)的是軍品及軍品生產(chǎn)技術(shù)和工藝的特殊性，目的是為了保障軍品技術(shù)的領(lǐng)先地位，但代價(jià)是軍民分離、資源重疊。為此，美國政府正倡導(dǎo)對國防采辦方式進(jìn)行一定的調(diào)整和改革。1．對國防部與國防產(chǎn)品供應(yīng)商之間關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。美國國防部在簽訂國防采辦合同方面的傳統(tǒng)做法是，由五角大樓與大型武器生產(chǎn)商直接簽訂合同，然后指示它們選擇零部件和材料供應(yīng)商充當(dāng)轉(zhuǎn)包商。這樣就形成了兩個(gè)層次的合同關(guān)系，即國防部與主承包商的合同關(guān)系，國防部為主承包商規(guī)定具體的防務(wù)要求；主承包商與分包商合同關(guān)系，主承包商將國防專用法規(guī)下傳給分包商。在這樣一種合同關(guān)系中，由主承包商確定武器裝備零部件的需求，實(shí)際上確保研制生產(chǎn)的零部件將是國防所特有的，對于民用部門來講，從事軍用零部件的研制生產(chǎn)不會引起多大的興趣，最后武器裝備零部件的研制和生產(chǎn)，只能由傳統(tǒng)的國防專用零部件生產(chǎn)商來供應(yīng)。這不僅武器裝備最終產(chǎn)品生產(chǎn)商成了純軍用產(chǎn)品供應(yīng)商，而且武器裝備零部件這樣的低層次產(chǎn)品生產(chǎn)商也成了純軍用零部件的供應(yīng)商。顯然這不利于國防科技工業(yè)軍民一體化的發(fā)展。為此，美國政府界的一些人士要求對簽訂國防采辦合同的一些傳統(tǒng)做法進(jìn)行改革，適當(dāng)調(diào)整國防合同關(guān)系?；驹O(shè)想是，由國防部與主承包商簽訂重大武器系統(tǒng)合同，國防部與主承包商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，取消對主承包商的一些獨(dú)特的防務(wù)要求，鼓勵(lì)主承包商在重大武器系統(tǒng)研制生產(chǎn)中大量使用低成本的軍民兩用零部件，禁止主承包商把國防專用法規(guī)下傳給分包商。同時(shí)由國防部對民用部件供應(yīng)商簽訂資助合同，資助民用部門研制和生產(chǎn)低成本的軍民兩用部件，并要求接受國防部資助的民用部件供應(yīng)商將合同轉(zhuǎn)包給軍工企業(yè)。這樣，低層次的產(chǎn)品供應(yīng)商，無論過去是軍用部件還是民用部件供應(yīng)商，幾乎都可以開發(fā)出既能滿足軍事需求又能滿足民用需求的產(chǎn)品。如諾思羅普公司和LTV公司通過轉(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)產(chǎn)相同的航空航天產(chǎn)品。2．在國防采辦過程中采用必要的商用慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)國防采辦過程中，國防承包商是由一系列聯(lián)邦采辦法規(guī)控制的，并嚴(yán)格按照國防慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織武器裝備的研究、發(fā)展和生產(chǎn)。軍品與民品的研究、發(fā)展和生產(chǎn)只能在分離的狀態(tài)下進(jìn)行，并在不同的工廠，采用不同的設(shè)備組織生產(chǎn)。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，必須從一開始就要免除國防部的一些常用規(guī)定，并采取商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在國防采辦過程中采用必要的商業(yè)慣例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，把研制低成本武器放到與研制高性能武器同樣重要的優(yōu)先地位，這不僅有利于國防科技工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”和民用工業(yè)的“民轉(zhuǎn)軍”，而且還使國防部從大批量商品生產(chǎn)而產(chǎn)生的低成本和高質(zhì)量中得到好處。例如，由美國國防部高級研究計(jì)劃局經(jīng)管的毫米波微波集成電路（MIMIC）計(jì)劃，不是把國防上歷來要求的最佳性能作為唯一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而是同等強(qiáng)調(diào)低成本和高可靠性，因而在國防部部署這種裝置之前，該集成電路就被汽車工業(yè)用于防撞和事故監(jiān)測裝置。由于這種集成電路在民用市場有很大的需求量，其供應(yīng)商——休斯公司和迪爾科公司合資經(jīng)營的一家企業(yè)，便按照兩用要求重新設(shè)計(jì)了生產(chǎn)過程，把成本從每件8000美元降至200美元強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品最佳性能。美國國防部估計(jì)，修改國防采辦法律容許實(shí)行軍民一體化以及更多地采用兩用產(chǎn)品、技術(shù)和工業(yè)操作規(guī)程，每年可節(jié)省大約300億美元國防開支。四、重視發(fā)揮政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用國防科技工業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮政府在推進(jìn)軍民一體化上的作用。為推動國防科技工業(yè)的軍民一體化，美國非常重視發(fā)揮政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。1．直接干預(yù)軍工企業(yè)的重組和兼并，有效地壓縮國防專用企業(yè)規(guī)模。國防專用企業(yè)是實(shí)行軍民一體化較困難的企業(yè)。如果這類國防專用企業(yè)規(guī)模越大，整個(gè)國防科技工業(yè)的軍民一體化難度就越大。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，就必須有效地壓縮國防專用企業(yè)規(guī)模。由于武器系統(tǒng)的分系統(tǒng)和零部件可以是兩用的，因而保留的國防專用工廠大部分是一些大型武器系統(tǒng)的最后總裝廠。當(dāng)這些大型武器系統(tǒng)的總裝廠逐步集中于少數(shù)國防主承包商手中時(shí)，脫離國防專用產(chǎn)品業(yè)務(wù)的工廠就可以更多地從事軍民兩用業(yè)務(wù)。而這一過程主要是通過軍工企業(yè)的重組和兼并來實(shí)現(xiàn)的。以往美國政府對軍工企業(yè)的重組和兼并主要是通過發(fā)動、鼓勵(lì)、引導(dǎo)以及大量的幕后活動進(jìn)行管理的。如今則直接插手促成軍工企業(yè)的兼并。如為促成諾思羅普•格魯曼公司與洛克希德•馬丁公司合并，美國政府先是宣布停止購買B-2隱性戰(zhàn)略轟炸機(jī)，使生產(chǎn)該飛機(jī)的諾思羅普•格魯曼公司面臨生存危機(jī)，之后在政府的極力撮合下，不得不同意被洛克希德•馬丁公司吞并。政府的直接干預(yù)加速了美國國防科技工業(yè)的集中化程度，經(jīng)過國防科技工業(yè)的重組，目前美國只剩三家巨型公司。他們是波音公司、雷聲公司和洛克希德•馬丁公司，對軍隊(duì)建設(shè)最重要的航空航天、導(dǎo)彈、電子等方面產(chǎn)品多數(shù)集中在這三家公司。通過國防科技工業(yè)的重組，國防專用企業(yè)（工廠）得到了大規(guī)模的壓縮。據(jù)1998年6月15日美國《國防采辦報(bào)告》透露，1990年以來，被美國國防部確定為對國家安全具有重要意義的12個(gè)國防行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)的大型國防合同商數(shù)目大大下降。其中戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈制造商數(shù)目由13家減為4家。固定翼飛機(jī)制造商由8家減為3家，一次性使用運(yùn)載火箭制造商由6家減為2家，履帶戰(zhàn)斗車輛、戰(zhàn)略導(dǎo)彈和魚雷制造商分別由3家減為2家，旋翼飛機(jī)由14家減為3家。另據(jù)美國國會總審計(jì)署1998年5月發(fā)表的一份報(bào)告透露，1990年以來，美國國防科技工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)商的數(shù)量減少了2/3。2．?dāng)U大政府對軍民兩用項(xiàng)目開發(fā)資助力度，促進(jìn)企業(yè)軍民一體化發(fā)展。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)的軍民一體化發(fā)展，美國政府還制定和實(shí)施一系列促使軍用和民用相協(xié)調(diào)發(fā)展的國防產(chǎn)業(yè)政策，并為企業(yè)軍民兩用項(xiàng)目的發(fā)展提供必要的資助。歷史上，美國政府曾在某些方面為促成軍用和民用相協(xié)調(diào)發(fā)展起了非常重要作用，比較典型的是飛機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)——噴氣發(fā)動機(jī)的研制生產(chǎn)。通用電氣和普拉特•惠特尼公司，是軍品和民品市場上兩家最主要的噴氣發(fā)動機(jī)供應(yīng)商，為確立美國飛機(jī)和噴氣發(fā)動機(jī)商務(wù)的領(lǐng)先地位，美國政府鼓勵(lì)和資助供應(yīng)商將軍用和民用噴氣發(fā)動機(jī)聯(lián)系起來進(jìn)行研究，從而促成了軍用和民用飛機(jī)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民一體化發(fā)展，近年來美國政府把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在民用科研、兩用科研、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作項(xiàng)目四個(gè)領(lǐng)域，并指定和實(shí)施了相應(yīng)的計(jì)劃。新修訂的《國防生產(chǎn)法》，已將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向兩用型軍事和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。國會也開始增加了兩用科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1993年，克林頓總統(tǒng)責(zé)成政府在1994——1997年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中為“國防轉(zhuǎn)軌”計(jì)劃撥出203億美元資金（僅1997年就高達(dá)53億美元）。這些資金大多通過勞工部、商務(wù)部和國防部撥出。為協(xié)調(diào)該計(jì)劃，美國政府設(shè)立了一個(gè)部際組織，該組織由國防部和新的國家經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合主持，這項(xiàng)計(jì)劃的總經(jīng)費(fèi)由200億美元，其中，40億用于下崗的軍職人員和文職職員的再培訓(xùn)；10億美元資助受防務(wù)削減的團(tuán)體；50億美元用于推動兩用技術(shù)的開發(fā)；100億美元用于推動有助于新興企業(yè)擺脫對防務(wù)資金依賴的新興民用技術(shù)發(fā)展。五、采用有效的軍民一體化轉(zhuǎn)軌模式國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)向軍民一體化方向轉(zhuǎn)軌，一般采取兩種方式，一是努力增加新產(chǎn)品和擴(kuò)大其現(xiàn)有商業(yè)領(lǐng)域的新市場，即開展多種經(jīng)營，二是將國防科技工業(yè)的生產(chǎn)從軍事裝備和軍品市場轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，即軍轉(zhuǎn)民。這兩種方式各自可選擇不同的模式。1．國防科技工業(yè)的多種經(jīng)營。國防科技工業(yè)在多種經(jīng)營方面可選擇的模式主要有：收購或合并另一個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域或市場；轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)特點(diǎn)（如由政府的直接供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)槟成a(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)包商）；在公司內(nèi)部建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)以開展新業(yè)務(wù)（如建立一個(gè)脫離主要軍品業(yè)務(wù)而從事民品的開發(fā)和生產(chǎn)的獨(dú)立實(shí)體）；利用現(xiàn)有人力和設(shè)備在現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門中引進(jìn)新產(chǎn)品。歷史上，美國國防科技工業(yè)在開展多種經(jīng)營方面時(shí)，盡管失敗率很高，但仍然有不少使國防科技工業(yè)多種經(jīng)營取得許多成功的方法，例如：通過提供新投資促進(jìn)內(nèi)部增長；拓寬新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；通過重新部署現(xiàn)有資源促進(jìn)內(nèi)部增長。通過對開展多種經(jīng)營的成功企業(yè)和落后企業(yè)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，成功的企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的新產(chǎn)品和新工藝的數(shù)量是對手的兩三倍，并且以兩倍于對手的產(chǎn)品和地理市場展開競爭。為了使國防科技工業(yè)成功地開展多種經(jīng)營，美國國防科技工業(yè)界認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是不應(yīng)將多個(gè)民品產(chǎn)品目標(biāo)與某一單項(xiàng)軍品聯(lián)系起來。通過開展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)的軍民一體化，最好是在同一工廠，利用原有的人員和設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)和制造軍品和民品。然而，企業(yè)在開展多種經(jīng)營中所經(jīng)營的產(chǎn)品，和原有的軍品之間可能有較密切的聯(lián)系，也可能與原有的軍品聯(lián)系不大。因此，企業(yè)確定的多個(gè)民品目標(biāo)，就不能簡單地和某一單項(xiàng)軍品相聯(lián)系，而必須從具體的軍品和民品方面進(jìn)行思考。由于軍品生產(chǎn)人員和生產(chǎn)設(shè)備具有一定的專用性，通過向軍品補(bǔ)充某些新的民用能力并不能實(shí)現(xiàn)兩用途徑，因此常常需要企業(yè)在繼續(xù)以軍品生產(chǎn)同時(shí)，通過增加人員和設(shè)備來拓展民用領(lǐng)域。二是企業(yè)的多種經(jīng)營要盡可能地發(fā)揮軍品和民品設(shè)計(jì)和制造上通用或類似的勞動技能和設(shè)備功能。國防科技工業(yè)部門生產(chǎn)能力，有專用性的，也有通用性的。企業(yè)的通用性技能和設(shè)備通常被看成是多種經(jīng)營的“核心能力”，當(dāng)企業(yè)使用現(xiàn)有核心能力時(shí)，多種經(jīng)營就最可能獲得成功。如卡曼公司成功地將其直升機(jī)防震技術(shù)的核心能力運(yùn)用于吉他生產(chǎn)，使其高質(zhì)量的吉他在市場上享有很高的聲譽(yù)。三是在全面確定產(chǎn)品性能特點(diǎn)方面打破依賴購買商的傳統(tǒng)。國防科技工業(yè)部門傳統(tǒng)意義上的購買商為政府（軍方），政府出于安全的考慮，關(guān)心的是產(chǎn)品的最佳性能（可靠性、穩(wěn)定性等）。由于產(chǎn)品性能與產(chǎn)品成本之間存在正相關(guān)關(guān)系，因而國防科技工業(yè)部門的產(chǎn)品通常太昂貴，而且研制的時(shí)間太長，產(chǎn)品種類太有限，市場銷售開拓不夠，并且缺乏售后服務(wù)。這顯然不利于企業(yè)多種經(jīng)營的開展。為了使企業(yè)更好地開展多種經(jīng)營，國防科技工業(yè)部門在全面確定產(chǎn)品性能方面，不僅要考慮政府的特殊需要，還需要考慮民用市場的需要。2．國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民。這里的軍轉(zhuǎn)民通常特指軍事裝備等軍品的生產(chǎn)設(shè)備和人員向民用生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民模式比較典型的主要有“盧卡斯模式”和市場牽引模式。“盧卡斯模式”最早是由英國盧卡斯航空航天公司采用的一種模式，一般先由職工小組確定公司理想的發(fā)展方向（通常向“社會需要的”產(chǎn)品和市場發(fā)展），然后由政府制定整個(gè)工廠的轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃。從美國國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民情況來看，采用“盧卡斯模式”的實(shí)際成功例證不多，而以相關(guān)的不斷增長的市場為依據(jù)的市場牽引模式，是一種更加成功的模式。因?yàn)樵凇笆袌鰻恳蹦Ｊ较?，?dāng)某些民用市場有利可圖時(shí)，企業(yè)會主動地轉(zhuǎn)向這些市場，并在這些市場謀求發(fā)展，從而最大限度地克服軍轉(zhuǎn)民的盲目性。盡管美國國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民多數(shù)采取了“市場牽引”模式，但從軍轉(zhuǎn)民的實(shí)際效果來看，由于防務(wù)領(lǐng)域與民用領(lǐng)域存在著巨大差異，以軍品為主的企業(yè)在軍轉(zhuǎn)民方面的成功率往往較低。通常成功率約為20%，近年來上升到35%，有時(shí)對那些從緊密的多種經(jīng)營向民用領(lǐng)域發(fā)展軍工企業(yè)也能達(dá)到60%-70%。造成國防科技工業(yè)部門軍轉(zhuǎn)民成功率低的原因較多，其中包括：企業(yè)經(jīng)常不了解它們將開展的各項(xiàng)民用業(yè)務(wù)；企業(yè)開發(fā)的民用產(chǎn)品有時(shí)技術(shù)含量太高，因而對于消費(fèi)者市場來講成本太高；或者企業(yè)缺乏有效的民品銷售渠道，以及對民品市場缺乏了解。但美國國防科技工業(yè)界普遍認(rèn)為，防務(wù)領(lǐng)域和民用領(lǐng)域文化觀念上的巨大差異，是造成國防科技工業(yè)部門不熟悉民品市場，從而導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)民成功率低的主要原因。如20世紀(jì)70年代美國直升機(jī)制造商波音—維托爾公司在開發(fā)大型運(yùn)輸車，以及軍品承包商羅爾公司在開發(fā)地鐵車項(xiàng)目中失敗的主要原因，就是對民用市場的不熟悉。不熟悉民品市場的直接后果是，國防科技工業(yè)部門開發(fā)的民用項(xiàng)目和產(chǎn)品不能有效地滿足民品消費(fèi)者的要求。而且不成功的民用項(xiàng)目開發(fā)還將使企業(yè)付出昂貴的代價(jià)。如1983—1985年，格魯曼公司在非航空航天的民用項(xiàng)目開發(fā)中損失了1500萬美元；1983年麥克唐納•道格拉斯公司花6900萬美元購買了計(jì)算機(jī)共用業(yè)務(wù)部，在1989年損失3.3億美元之后，又停止了商業(yè)信息分部業(yè)務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)文化觀念的轉(zhuǎn)變是國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民獲得成功的關(guān)鍵，甚至可以看成是國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民成功的一大秘訣。文化觀念的轉(zhuǎn)變，可以使國防科技工業(yè)部門的管理人員、科技人員和生產(chǎn)人員在熟悉軍品和軍品市場的同時(shí)，能夠更好地了解和掌握民品及民品市場，從而較容易使國防科技工業(yè)部門從軍品生產(chǎn)成功地轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：1．美國國會評價(jià)局：《軍民一體化的潛力評估》（中文版），中國國防科技信息中心，1995年。

2．雅克·甘斯勒（美）：《美國國防工業(yè)轉(zhuǎn)軌》（中文版），張連超等譯，國防工業(yè)出版社，1998年1月版。發(fā)表于《軍事經(jīng)濟(jì)研究》雜志