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摘要：在工程項目投資過程中采取限額控制，把工程項目建設的全部費用控制在限額內(nèi)，保證投資估算、設計概預算和竣工決算目標的實現(xiàn)，達到合理使用人財物力和投資效益的最大化。

關鍵字：工程項目投資控制

一、工程項目投資控制原理

工程項目投資控制是工程建設項目管理的重要組成部分，是指在工程建設項目的全過程采取有效措施，把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證投資估算、設計概預算和竣工決算等目標的實現(xiàn)，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。工程項目投資的基本控制原理為:全過程、全方位控制；不同投資主體控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。

工程項目投資過程控制體現(xiàn)在投資決策、設計、招投標、施工和竣工決算階段，每一階段都缺一不可。以往在工程實踐中只片面強調(diào)施工階段的投資控制，事實證明，施工階段對項目投資進行控制的影響程度，在全過程控制中僅占很少一部分，而投資決策和設計階段的控制才是關鍵。決策起核心作用，投資決策后，設計是控制的關鍵。專家指出:設計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到，但對工程項目投資的影響程度達75%以上。顯然，設計水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項目投資的關鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，重施工，輕設計和決策階段的思想及傳統(tǒng)習慣必須克服，否則將事倍功半。2003年國家審計署審計長李金華在全國審計會上指出，2002年全國因違規(guī)擔保、投資和借款給國家損失72.3億元。要有效控制工程項目投資，把控制重點轉(zhuǎn)移到建設前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設計的關鍵性環(huán)節(jié)。

二、投資決策階段的工程投資控制

1.進行多方案技術經(jīng)濟比選，確定最佳方案。一是規(guī)模應合理，規(guī)模過小，資源不能有效配置，單位產(chǎn)品成本高，經(jīng)濟效益低；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品市場需求量，導致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，經(jīng)濟效益低下。二是建設標準應從實際出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、規(guī)模、等級和功能合理確定。三是考慮建設地區(qū)、廠址選擇及工業(yè)基地的聚集規(guī)模，要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，靠近原料、燃料和消費地。四是生產(chǎn)工藝、設備選型，要先進適用，經(jīng)濟合理，優(yōu)選最佳方案。

2.建立科學決策體系，合理確定投資估算。投資估算是工程項目投資管理的龍頭，抓好估算才能做到宏觀控制，搞好投資估算的前提是，項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化的關鍵在于科學的決策體系和決策責任制，合理的投資估算取決于投資估算指標，因此，決策體系要明確責任制，編制高質(zhì)量的估算指標。

3.客觀地做好項目評價。建設項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可研和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法，對擬建項目計算期投入產(chǎn)出諸多因素，進行調(diào)查、預測、研究、計算和論證，選擇最佳方案為決策項目的依據(jù)。它是可研和評估的核心內(nèi)容，最大限度地提高投資效益。由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設立了科學的分析計算指標和判別依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要——可能——可行——最佳，深入分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化最佳的基礎上。避免了依據(jù)不足、方法不當、盲目決策造成的失誤，把資源用在經(jīng)濟效益好的建設項目。

4.完善項目法人責任制，從源頭控制工程項目投資。項目法人責任制是國際上的通行做法，從投資源頭有效控制工程投資的制度；是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進行建設，法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設、生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負責制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權，對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。實行法人制，有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔了法律責任和風險，真正做到誰決策，誰負責。避免了只有向上爭項目、爭投資的積極性，沒有科學決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的壓力；有利于國家用法律法規(guī)和經(jīng)濟手段，來規(guī)范工程項目投資與建設的全部活動，促進建筑市場規(guī)范化管理。

三、設計階段的工程投資控制

1.優(yōu)化設計方案。是設計階段的首要步驟和控制工程投資的有效方法，采用設計招投標、價值工程、對設計方案進行技術經(jīng)濟評價方法。在工程設計階段，要正確處理好技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，工程經(jīng)濟技術人員要密切配合設計；在初步設計階段，要認真按可研報告及投資估算，作好多方案技術經(jīng)濟比較；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按批準的初步設計內(nèi)容、范圍和概算造價，作好技術經(jīng)濟分析和評價。

2.設計中加強技術經(jīng)濟分析。設計過程是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，在總平面圖設計、建筑空間和平面設計、建筑結(jié)構和建材的選擇、工藝技術方案，以及設備選型與設計過程中，要加強技術經(jīng)濟分析和多方案比選，實現(xiàn)設計產(chǎn)品技術先進、可靠、經(jīng)濟合理。

3.推行限額設計。限額設計是按批準的可研報告和投資估算控制初步設計，按批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破，其控制對象是影響工程設計靜態(tài)投資的項目，投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法；是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，再到各單位工程和分部工程而得到。它體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定和概預算資料的合理取定，通過層層限額設計，實現(xiàn)投資限額的控制與管理，以及對設計規(guī)范、標準、工程量和概預算指標的控制。

4.推廣標準化設計。標準化設計是指按國家批準的建筑、結(jié)構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。采用標準化設計可提高設計速度、節(jié)省設計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。標準構件的木材消耗僅為非標準構件的25%。

四、施工階段的工程投資控制

工程建設項目施工階段是按照設計文件、圖紙組織施工的階段。其投資控制目標是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設產(chǎn)品。主要方法:進行施工招投標、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠。