導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程也日益加快，但隨之帶來(lái)的是生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化以及嚴(yán)重的資源需求壓力，鑒于此，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了重視和政策傾斜。阻礙我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金短缺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以維持正常的日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支與長(zhǎng)久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；融資渠道；投資主體

一、研究背景

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，我國(guó)的城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程也得到了同步發(fā)展，而我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也成為迫在眉睫的重大問(wèn)題。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，目前“垃圾圍城”的困境已經(jīng)嚴(yán)重困擾著我國(guó)三分之二的城市，與此同時(shí)，水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題也正在困擾著我國(guó)超過(guò)二分之一的城市。環(huán)境污染問(wèn)題和資源短缺問(wèn)題已經(jīng)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，頻發(fā)的環(huán)境污染事故，不斷引起政府的擔(dān)憂。環(huán)保投資力度也隨之不斷加大，然而我國(guó)目前的環(huán)保預(yù)算支出不足以填補(bǔ)如此巨大的資金缺口。我國(guó)的環(huán)保業(yè)發(fā)展所面臨的資金供求矛盾已嚴(yán)重制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這就要求我們必須加快解決我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外文獻(xiàn)綜述。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)融資問(wèn)題的研究一般都聚焦于宏觀層面，研究企業(yè)、政府和社會(huì)不同主體的作用，促進(jìn)不同主體之間的良性循環(huán)。美國(guó)環(huán)保行業(yè)常見(jiàn)的融資方式有兩種：一是收入再分配，州和聯(lián)邦政府對(duì)排污企業(yè)收取排污稅費(fèi)以后用來(lái)補(bǔ)貼環(huán)保行業(yè)資金短缺問(wèn)題。二是設(shè)立環(huán)保基金。日本不僅要求涉嫌排污的企業(yè)和個(gè)人支付排污費(fèi)用，而且需要向被污染的受害者提供一定的資金補(bǔ)償。1990年前后，西方學(xué)者們大多將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)保補(bǔ)貼和環(huán)保稅收的問(wèn)題上，西方各國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)美國(guó)對(duì)環(huán)境污染和特殊資源進(jìn)行征稅的方法。1990年后，Daley、Hogan等國(guó)外學(xué)者開(kāi)始將環(huán)保行業(yè)融資問(wèn)題與多學(xué)科相交叉融合，將單一學(xué)科延伸為多學(xué)科交叉，豐富節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資相關(guān)理論。（二）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述。關(guān)于政府投資對(duì)環(huán)保企業(yè)的作用相關(guān)研究方面，鄭雪梅在研究環(huán)保行業(yè)外部特征和公共資源對(duì)行業(yè)融資的影響時(shí)，認(rèn)為在影響環(huán)保行業(yè)融資的所有因素中，外部特征將會(huì)起決定性作用，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資有賴于政府多元化的財(cái)政支持。趙蕾、戴天柱研究了我國(guó)在環(huán)保投入方面資金的主要來(lái)源問(wèn)題，同時(shí)在分析環(huán)保投資主體多元化內(nèi)在原因的同時(shí)，得出解決融資問(wèn)題有賴于政府和企業(yè)互相合作。

三、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的存在問(wèn)題分析

（一）缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，融入資金嚴(yán)重不足。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保融資模式是在我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下產(chǎn)生的，在整個(gè)環(huán)境治理過(guò)程中，我國(guó)政府擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧峭顿Y主體。我國(guó)的法律法規(guī)關(guān)于融資模式以及激勵(lì)機(jī)制等方面都不太健全和完善，因此政府對(duì)環(huán)保行業(yè)融資進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。但是社會(huì)整體投入的資本對(duì)整個(gè)資金需求沒(méi)有起到根本性的作用，所以政府在環(huán)保融資方面不得不給予財(cái)政支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在環(huán)境污染治理中，政府在整個(gè)投資過(guò)程中所占份額達(dá)到70%，但歐盟國(guó)家中，企業(yè)和公眾的投資在環(huán)保資金中所占比例為60%，由此可看出我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方面存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，社會(huì)有效資本注入環(huán)保投資方面的動(dòng)力明顯不足。（二）融資渠道狹窄，方式缺乏創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，資本市場(chǎng)不斷完善，我國(guó)環(huán)保業(yè)創(chuàng)造了許多新型的環(huán)保融資方式，如通過(guò)發(fā)行國(guó)家債券來(lái)吸納資金、從相關(guān)金融機(jī)構(gòu)途徑取得貸款資金、也可通過(guò)公司股權(quán)融資來(lái)獲得資金。盡管如此，我國(guó)環(huán)保行業(yè)主要采用的融資渠道仍較傳統(tǒng)和單一，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資等新興的融資渠道利用較少，政府的財(cái)政投入、國(guó)債資金還是我國(guó)主要的融資渠道。其他的經(jīng)濟(jì)主體，如銀行等金融機(jī)構(gòu)，在整個(gè)投融資過(guò)程中并沒(méi)有充分擔(dān)當(dāng)投資主體的角色，這必將嚴(yán)重阻礙我國(guó)環(huán)保行業(yè)的健康快速發(fā)展。為此，我國(guó)環(huán)保行業(yè)要想得到快速的發(fā)展，急需拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式。（三）資金利用結(jié)構(gòu)不合理。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理等方面，我國(guó)給予了很大的資金支持。其中跨區(qū)域治理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等都包括在環(huán)境綜合整治中，投資資金明顯不足以應(yīng)對(duì)資金需求。這充分展現(xiàn)出我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的明顯不合理，提高我2020年第3期國(guó)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整相應(yīng)投資結(jié)構(gòu)是十分必要的。

四、國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的經(jīng)驗(yàn)借鑒探討

（一）政府融資機(jī)制。1.市政債券?！笆姓浒l(fā)行主要依靠機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)受到政府委托授權(quán)。償還本金所需資金主要來(lái)源于投資項(xiàng)目帶來(lái)的收益，該市政債券和其他普通債券一樣，可在資本市場(chǎng)正常流通轉(zhuǎn)讓。”美國(guó)環(huán)保項(xiàng)目能夠正常運(yùn)營(yíng)，得益于市政債券來(lái)籌集資金。在整個(gè)環(huán)保資金建設(shè)方面，約90%的資金來(lái)源于市政債券融通來(lái)的資金。2.聯(lián)邦和州政府的財(cái)政支持。在聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政支持下，建立“超級(jí)基金”。環(huán)保項(xiàng)目有轉(zhuǎn)移支付的功能，且該功能的實(shí)現(xiàn)途徑是“超級(jí)基金”，這樣可有效解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重緊缺的問(wèn)題。（二）市場(chǎng)融資機(jī)制。1.企業(yè)自籌。企業(yè)自籌資金的必要性可以從以下兩方面體現(xiàn)出來(lái)：其一是企業(yè)在高額利潤(rùn)和自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力方面可長(zhǎng)久保持下去；其二是為了符合時(shí)展的需要，能夠在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)極其殘酷的社會(huì)背景下更好生存，同時(shí)為了滿足公眾和政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。2.排污許可證交易。在美國(guó)，目前市場(chǎng)發(fā)展空間和潛能較好的是排污許可證交易模式。排污削減信用模式、總量-分配模式、非連續(xù)排污削減模式都是目前美國(guó)市場(chǎng)上存在的模式，但最受歡迎的是排污許可證交易模式。排污削減信用模式也是美國(guó)在此前最早采取的交易模式。3.公私合作。公共部門(mén)和私人部門(mén)通過(guò)公私合作這一途徑，可通過(guò)簽訂合同等形式建立一種長(zhǎng)期的合作模式，該模式是共贏的，公私部門(mén)通過(guò)此模式可實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、分散風(fēng)險(xiǎn)的成果，也能給彼此帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。

五、加快我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資體系建設(shè)

我國(guó)環(huán)保業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)，已在投資規(guī)?？偭可先〉弥鹉晟仙暮脛?shì)頭，同時(shí)在融資工作方面也有了顯著成效，逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的融資體系是多元化的和社會(huì)化的。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸主要存在于以下方面，如在投資總量上仍然不足、融資渠道較少、不合理的投資結(jié)構(gòu)、投資效果并不明顯等。所以，我國(guó)必須加大對(duì)融資現(xiàn)狀改革的力度。（一）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策性融資。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)之一，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家財(cái)政政策的支持是十分重要的。國(guó)家財(cái)政為了落實(shí)特定政策，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，推出“財(cái)政政策性融資”，將財(cái)政和金融功能融為一體，可有效彌補(bǔ)市場(chǎng)融資趨利避害的缺陷，使社會(huì)效益和環(huán)境效益能夠更好地實(shí)現(xiàn)，改變無(wú)償使用財(cái)政資金的局面，進(jìn)一步提高資金的使用效率。國(guó)家財(cái)政政策對(duì)環(huán)保行業(yè)給予融資支持，一方面環(huán)保行業(yè)可利用國(guó)家政策的引導(dǎo)來(lái)吸引市場(chǎng)資本；另一方面，經(jīng)濟(jì)主體必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激手段來(lái)進(jìn)一步加以引導(dǎo)，減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，改變目前的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。（二）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的間接融資和直接融資模式。我國(guó)環(huán)境污染治理資金的主要來(lái)源仍然是政府的投入，市場(chǎng)資金對(duì)整個(gè)資金投入所做的貢獻(xiàn)少之又少。在“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)的投資需求預(yù)測(cè)值是3.4萬(wàn)億元，我國(guó)的投資需求資金缺口問(wèn)題較嚴(yán)重，只是依靠政府財(cái)政性投入，已明顯不能滿足我國(guó)環(huán)保業(yè)的資金需求。有效的辦法是進(jìn)一步拓寬資金融通渠道，加大市場(chǎng)資金投入，才能更好地支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）創(chuàng)新利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目融資模式。國(guó)務(wù)院《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整個(gè)投資需求中約占60%，資金缺口巨大，單靠我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算現(xiàn)狀，很難應(yīng)對(duì)并解決，資金不足這一問(wèn)題不解決，將明顯制約我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)順利健康發(fā)展。項(xiàng)目融資是一種新型的融資方式，能夠很好地緩解政府所面臨的巨大財(cái)政壓力。這不僅有利于緩解我國(guó)環(huán)保業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題，還有利于調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧與發(fā)展。（四）鼓勵(lì)發(fā)展其他融資方式。其他融資方式可應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的也有很多，環(huán)保彩票、建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等都可加以利用。1．發(fā)行環(huán)保彩票。目前我國(guó)彩票產(chǎn)業(yè)已形成了較為嚴(yán)密、完善的發(fā)行程序，同時(shí)也完美搭建了較為方便快捷的銷售網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)也建立了關(guān)于彩票業(yè)進(jìn)行資金籌集的相應(yīng)制度。但我國(guó)的環(huán)保彩票較西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展較為不足，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)行環(huán)保彩票的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的彩票市場(chǎng)目前仍然利用不足，在目前環(huán)保業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，可用環(huán)保彩票來(lái)解決此問(wèn)題。2.創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是指在利用國(guó)家財(cái)政性優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上，更好地進(jìn)行環(huán)保技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，我國(guó)環(huán)保業(yè)將朝著規(guī)?；?、集約化、一體化的道路不斷前進(jìn)發(fā)展。

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作者:紀(jì)海利 單位:青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院