導(dǎo)語：小農(nóng)水工程建設(shè)與發(fā)展方向一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：安徽省西北部某縣，是全國著名醫(yī)藥集散中心，近年來，隨著經(jīng)濟實力的大幅提升，2016年某縣投資6.47億元，以農(nóng)田水利為依托，使溝、路、橋涵綜合配套，結(jié)合綠化提升和美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理。該項目也是某縣首個區(qū)域打捆的PPP試點項目。

關(guān)鍵詞：淺析;小農(nóng)水;工程建設(shè);發(fā)展方向

近年來工程PPP承包模式在建筑業(yè)大力推行，尤其在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)中扮演著重要角色。PPP模式是政府、盈利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，廣納各路資金，緩解政府財政壓力。推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、工程建設(shè)的背景

項目區(qū)雖然近年來的工業(yè)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但是其主業(yè)仍然是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)目前仍是該區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利工程由于年久失修、管理不善等多方面原因，支撐和保障能力明顯不足，工程設(shè)施完好率低，防洪、除澇、灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，水資源開發(fā)利用程度低，旱澇災(zāi)害作為主要自然災(zāi)害之一，仍在制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。面臨的問題主要有：1、防洪排澇抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高現(xiàn)有防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)相對較低，橋梁、涵閘等工程老化、設(shè)備陳舊，險工隱患較多。排水系統(tǒng)存在工程配套不全，溝道淤塞等問題。2、水資源利用率較低項目區(qū)現(xiàn)狀由于缺乏較為系統(tǒng)的農(nóng)田水利規(guī)劃，存在盲目打井，盲目提取地表水的情況，造成當(dāng)?shù)厮Y源分配不合理，水資源利用率較低。3、農(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一。目前項目區(qū)農(nóng)田水利投入仍主要依賴于國家和省級財政，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，投入水平較低，歷史欠帳多，農(nóng)田水利的投融資體制尚未真正建立，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求。4、水利建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、交通工程及林網(wǎng)工程等結(jié)合不夠。以往水利建設(shè)只強調(diào)水利方面的單一功能，不能很好的發(fā)揮水利建設(shè)所體現(xiàn)的多功能性，如生態(tài)環(huán)境等。5、農(nóng)田水利管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展的要求。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念影響，該縣水行政管理體制尚未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，良性運行機制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強?；诖爽F(xiàn)狀，為全面提升該縣的農(nóng)村公共服務(wù)水平；該縣將進行河道疏浚工程、防洪除澇工程、灌溉工程、面上配套工程、農(nóng)村飲水工程等建設(shè)。

二、項目實施的難點

1、地方政府對項目規(guī)劃內(nèi)容的增減較隨意。原項目規(guī)劃書中有的橋涵、閘壩、溝渠，在實施中受征地、拆遷影響，或老百姓阻擾、要求而改變。比如，原規(guī)劃書中的某條道路已施工結(jié)束，后期應(yīng)地方政府和老百姓強烈要求沿線增加一座小橋；鄉(xiāng)村道路設(shè)計等級畢竟不高；為了實施小橋，這樣可能會在后期橋梁施工中因大型工程車輛頻繁進出，對前期澆筑好的混凝土道路產(chǎn)生破壞。溝渠和涵閘施工方面亦如此，這樣無形中提高了工程投資。2、項目涉及到交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等多部門，地方協(xié)調(diào)工程量大；部分老百姓受封建迷行思想影響，阻礙橋梁等構(gòu)筑物按規(guī)劃設(shè)計實施。3、工程點多、面廣、區(qū)域跨度大，施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管不易全覆蓋；業(yè)主、監(jiān)理、施工方建立有效的溝通渠道（QQ群、微信群），利用施工現(xiàn)場的每個工序圖片、視頻進行實時跟蹤動態(tài)管理。

三、實施項目取得的成效

1、緩解政府財政壓力；全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，打捆建設(shè)，減少政府投資。3、工程建成后，農(nóng)田灌溉保證率達到80%，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)達到二十年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇，灌溉水的利用效率提高到0.85左右；農(nóng)村飲水安全普及率達到100%。節(jié)水灌溉工程普及率達到100%，改善除澇面積29.97萬畝；新增農(nóng)田灌溉面積6.64萬畝，改善灌溉面積23.33萬畝。4、除具有顯著的經(jīng)濟效益以外，還有巨大的社會效益和生態(tài)效益。通過水源建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉，可以緩解項目區(qū)的水資源緊張狀況，擴大灌溉面積，提高用水保證率。通過溝渠治理和建筑物配套，還將極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，解放農(nóng)村勞動力，成為一個新的經(jīng)濟增長點。5、勘測、設(shè)計、施工一體化投標(biāo)，在實施過程中便于溝通，提高效率，縮短工期。6、工程建成后，將移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和受益村委會管理，以方便農(nóng)民朋友使用。結(jié)束語：某縣綜合治理工程，雖然取得了一些經(jīng)驗，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，該模式是政府主導(dǎo)下的粗放型PPP模式。還存在一些不足。因此區(qū)域打捆的PPP模式還需進一步優(yōu)化完善。一是：項目實施前地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，規(guī)避政府投資的盲目性；二是：策劃好工程施工的秩序（路與橋，渠與閘之間施工的先后），依點帶線，依線帶面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為團組，依次完成，在實施的過程中逐步完善，避免全面開花，降低成效；三是：因地制宜，提升構(gòu)筑物的功能性，使得所建設(shè)的每項工程均能對“三農(nóng)”產(chǎn)生實實在在的意義。

作者:陳希明 單位:安徽水利開發(fā)股份有限公司