導(dǎo)語：小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基于“大省小農(nóng)”省情農(nóng)情，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，小農(nóng)戶在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，仍是四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的絕對主體。為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，在四川省內(nèi)開展了廣泛的調(diào)查研究，提出了以下對策建議：全面落實扶持小農(nóng)戶的政策措施；加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的規(guī)劃落地；優(yōu)化小農(nóng)戶生產(chǎn)要素配置；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用；激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有機銜接；對策建議

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是黨中央立足我國基本國情農(nóng)情作出的重大戰(zhàn)略部署。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確指出，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。四川是農(nóng)業(yè)大省，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的絕對主體（占99.2%），實施鄉(xiāng)村振興，小農(nóng)戶作為核心主體，極為關(guān)鍵。為此，本文作者赴四川省巴中、廣元、雅安等地區(qū)進行了廣泛的調(diào)查研究，基于小農(nóng)戶在全面發(fā)展中的地位和作用，認(rèn)真分析了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接所面臨的主要問題，研究提出全面推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議。

一、小農(nóng)戶在全面發(fā)展中的地位和作用

（一）小農(nóng)戶是黨的重要依靠力量和群眾基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨百年歷史證明，沒有農(nóng)民的創(chuàng)造和奉獻，甚至是流血犧牲，就沒有今天中國的崛起。川陜革命老區(qū)涵蓋四川26個縣（市、區(qū)），32萬農(nóng)民參加紅軍。改革開放以來，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制奠定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。從90年代起至今，上千萬川籍農(nóng)民工長年奮斗在全國各行各業(yè)第一線，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。當(dāng)前農(nóng)村正全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小農(nóng)戶既是實施主力，也是實現(xiàn)振興的核心群體。

（二）小農(nóng)戶是四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的絕對主體

“大省小農(nóng)”是四川的省情農(nóng)情。全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的體量位居全國第二。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，全省小農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)量99.2%，當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是四川農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，“川豬安天下”最大貢獻者曾經(jīng)就是遍布四川的千家萬戶小農(nóng)戶，如何扶持小農(nóng)戶，對全省乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大影響。

（三）扶持小農(nóng)戶是防返貧致貧風(fēng)險的關(guān)鍵舉措

作為全國扶貧任務(wù)最重的省份之一，四川省脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)完成，全面實現(xiàn)了小康。但是，脫貧成果的鞏固和提升任務(wù)依然十分艱巨，脫貧后的小農(nóng)戶依然很脆弱，迫切需要通過提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力，形成精準(zhǔn)防返貧的長效機制。

（四）小農(nóng)戶具有生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的特殊優(yōu)勢

四川地形地貌復(fù)雜，自然資源條件迥異。山地和丘陵面積占84.5%，絕大部分山區(qū)和丘區(qū)的地塊是分散碎片化的，戶均耕地不足5畝，具有豐富的土壤類型（占全國土壤類型總量的43.5%），生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，加之?dāng)?shù)千年的農(nóng)業(yè)耕耘，農(nóng)產(chǎn)品必然是種類眾多、富有特色。

二、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的主要問題

基于小農(nóng)戶在全面發(fā)展中的地位和作用，我們應(yīng)該始終把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不能讓小農(nóng)戶在全面發(fā)展中掉隊。而小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，將面臨很多現(xiàn)實難題，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾個方面的問題：在政策落實方面，一是地方政府對扶持小農(nóng)戶發(fā)展重視不夠。地方各部門扶持小農(nóng)戶發(fā)展，往往是“口號”多，落地落實的“干貨”少，個別地方黨政部門甚至以政績顯示度不高，忽略小農(nóng)戶發(fā)展。二是缺乏扶持小農(nóng)戶發(fā)展的專項資金，農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)投資項目對小農(nóng)戶的帶動缺乏硬性指標(biāo)，有些園區(qū)還片面追求展示而非實用的設(shè)施裝備，“形象工程”投入與帶動小農(nóng)戶完全無關(guān)，小農(nóng)戶很難享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目的政策支持。在發(fā)展規(guī)劃方面，一是地方政府對小農(nóng)戶發(fā)展的指導(dǎo)缺乏前瞻性。如當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)短期效益較好時，就盲目引導(dǎo)小農(nóng)戶大規(guī)模布局，“一窩蜂”大上快上，同質(zhì)化嚴(yán)重，當(dāng)產(chǎn)量過剩滯銷時，導(dǎo)致農(nóng)戶新一輪的棄耕棄養(yǎng)。二是缺乏因地制宜，科學(xué)種養(yǎng)殖的發(fā)展理念和規(guī)劃。如部分地方片面強調(diào)區(qū)域布局規(guī)模而忽略局部自然條件差異，在某個局部低海拔的村落，其土壤和溫度適宜種植水稻，也是水稻傳統(tǒng)種植區(qū)域，卻因大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局被引導(dǎo)種植核桃樹，結(jié)果核桃樹只長樹不掛果，農(nóng)戶受損嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，一是基層服務(wù)機構(gòu)的人力、物力和經(jīng)費缺乏保障。由于撤村并鎮(zhèn)，人力和資金壓縮，公益性服務(wù)功能逐漸弱化，取而代之的是其他有償服務(wù)，不僅加重了小農(nóng)戶的成本負(fù)擔(dān)，且有購入假冒偽劣種子和農(nóng)資的風(fēng)險。二是針對小農(nóng)戶的公共服務(wù)信息化進程較慢。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)軟硬件基礎(chǔ)與配套設(shè)施相對薄弱，面向小農(nóng)戶的簡單實用服務(wù)軟件很少，行業(yè)部門的微信公眾號更多是新聞信息而缺少簡單實用的服務(wù)內(nèi)容。在帶動小農(nóng)戶發(fā)展方面，一是在龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶發(fā)展中，由于企業(yè)控制了產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端，小農(nóng)戶往往處于被動地位，其獲取的利益空間不斷被壓縮，嚴(yán)重影響小農(nóng)戶與企業(yè)合作的積極性。二是帶動農(nóng)戶合作發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，多數(shù)是松散的合作模式或訂單模式，而不是以利益聯(lián)結(jié)較為緊密的股份制合作模式，加之有的小農(nóng)戶因誠信意識、契約意識不到位，合作失敗案例不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全省加入合作社的農(nóng)戶不足總量的四分之一。在小農(nóng)戶的自身能力方面，一是多數(shù)小農(nóng)戶經(jīng)營者為留守老人，其中高中以上文化程度占比低于5%，整體文化程度偏低，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難度很大。二是小農(nóng)戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)條件改善難。近5年，全省農(nóng)村家庭人均經(jīng)營性費用支出年均不足4000元，而購置一臺鍘草機就需要3000元左右。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，風(fēng)險大，通過抵押貸款增加投入也很難。三是限于小農(nóng)戶的資源條件，難以大規(guī)模經(jīng)營，尤其是在地塊零碎且不規(guī)則的山區(qū)和丘區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量參差不齊，難以被大批量訂單采購，主要依賴中間商，導(dǎo)致交易成本增加，市場競爭力下降。

三、全面推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

（一）全面落實扶持小農(nóng)戶的政策措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合省情農(nóng)情專題研究，全面推進《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等扶持小農(nóng)戶發(fā)展的相關(guān)政策措施落地落實。二是強化扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策宣傳力度，提高各級黨政部門和社會的關(guān)注度。以專題現(xiàn)場會、專欄報道等形式，增強全社會對扶持小農(nóng)戶的使命感和責(zé)任感。三是將扶持小農(nóng)戶發(fā)展納入各級黨政年度績效考核體系，設(shè)置專項工作制度，提高服務(wù)效能，增強黨政履行扶持小農(nóng)戶主體責(zé)任的剛性約束。

（二）加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的規(guī)劃落地

一是加快四川省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中關(guān)于“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”相關(guān)內(nèi)容的落地落實，制定專項實施方案，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。二是立足資源稟賦，制定實施細則，注重實用性和可操作性，如產(chǎn)業(yè)適宜的自然條件應(yīng)細化到海拔高度、土壤、雨量和溫濕度等，科學(xué)指導(dǎo)小農(nóng)戶。三是做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化布局。利用好生態(tài)優(yōu)勢，以耕地對畜禽承載能力為依據(jù)，因地制宜引導(dǎo)小農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)，做好適宜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化小農(nóng)戶生產(chǎn)要素配置

一是合理配置土地資源。以提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)優(yōu)化土地資源，重點支持種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場以及標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和規(guī)模養(yǎng)殖場。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施投入。農(nóng)機購置補貼重點傾斜標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模的設(shè)施設(shè)備，如適用于山區(qū)和丘區(qū)的小型耕作機械。三是加大財政、金融和保險對小農(nóng)戶的幫扶力度。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到戶入股合作。四是強化對小農(nóng)戶的科技支撐。設(shè)立專項資金，支持小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全和清潔生產(chǎn)環(huán)境的技術(shù)改造，支持種養(yǎng)殖適度規(guī)模設(shè)施化和智能化研究，支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)精簡成套技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案一學(xué)就會一看就懂，推進技術(shù)指導(dǎo)的精準(zhǔn)落地。

（四）健全社會化服務(wù)體系

一是加大農(nóng)業(yè)公益服務(wù)的財政支持力度。重點支持基層農(nóng)技人員工作條件改善、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)等，為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。支持農(nóng)村供銷社村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)督機制。二是強化農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)信息實用性研究。切實面向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場主和小農(nóng)戶提供綜合信息服務(wù)，提高在線服務(wù)能力，使農(nóng)戶能及時獲取通俗易懂的流通、市場、產(chǎn)品和技術(shù)等信息，合理布局產(chǎn)品種類和產(chǎn)量。三是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)預(yù)警制度。充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析成果，精準(zhǔn)部署年度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)計劃，為農(nóng)戶調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)，逐步形成全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配額管理制度，防止因價格大幅波動導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

（五）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用

一是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)帶動小農(nóng)戶的數(shù)量列入量化考核指標(biāo)體系，增強企業(yè)扶持帶動小農(nóng)戶的社會責(zé)任感，使財政支持政策惠及小農(nóng)戶。企業(yè)應(yīng)將小農(nóng)戶納入全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，完善“利益共享，風(fēng)險防范”機制，幫助引導(dǎo)小農(nóng)戶樹立誠信意識和契約精神。二是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用。通過涉農(nóng)項目資金整合、土地資源合理利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式，引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是做大做強專業(yè)合作社。重點支持跨區(qū)合作、聯(lián)合發(fā)展、整縣推進的大型合作社，以帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力強、運行機制完善作為合作社評估考核的重要指標(biāo)。建立全省農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，扶持合作社引進人才，使現(xiàn)在數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱的合作社向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營的方向發(fā)展。

（六）激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力

一是充分調(diào)動小農(nóng)戶的積極性、主動性。發(fā)揮小農(nóng)戶在生產(chǎn)端的主體作用，保障小農(nóng)戶對土地承包和集體收益的基本權(quán)益，讓小農(nóng)戶有充分的經(jīng)濟活動話語權(quán)，促進增收致富，喚起農(nóng)民對土地的感情，使他們主動維護耕地、保護環(huán)境、清潔生產(chǎn)，防止棄耕拋荒或掠奪性經(jīng)營。二是激發(fā)小農(nóng)戶的創(chuàng)造性，挖掘精細化生產(chǎn)潛力。以發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場為目標(biāo)，激勵小農(nóng)戶充分發(fā)揮生態(tài)資源的特殊優(yōu)勢，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，增強小規(guī)模產(chǎn)品的市場競爭力，將土壤資源碎片化、生態(tài)資源差異大不利于規(guī)模生產(chǎn)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢。三是提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，激發(fā)小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)文化的傳承和創(chuàng)新，提高小農(nóng)戶經(jīng)營能力和文化素質(zhì)，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

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作者：蔣小松 張紅 何志平