導(dǎo)語：績效評價與污水處理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1績效評價指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重

績效評價指標(biāo)體系的突出特點是構(gòu)成指標(biāo)體系的多個指標(biāo)間具有較強的內(nèi)在聯(lián)系，即按一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系或邏輯關(guān)系組合在一起而非隨意堆砌。為此，本文借鑒系統(tǒng)理論首先構(gòu)建污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型，一方面，界定行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)部與外部的關(guān)系，另一方面，分析行業(yè)發(fā)展有哪些外部影響因素、由哪些內(nèi)部組成，為后面指標(biāo)體系的構(gòu)建提供框架，使得指標(biāo)之間具有較強的邏輯性和整體性。

1.1污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模

型外部環(huán)境是污水處理行業(yè)發(fā)展的有力推動因素，既包含了行業(yè)發(fā)展的投入要素，又包含了環(huán)境的非投入要素。借鑒產(chǎn)業(yè)分析工具PESTEL模型(PESTEL分別是政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、環(huán)境和法律英文單詞的首寫字母)，行業(yè)外部環(huán)境包含了影響環(huán)保行業(yè)發(fā)展的政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、環(huán)境和法律等宏觀因素，能夠系統(tǒng)全面地反映行業(yè)所處的環(huán)境。行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)是在外部環(huán)境影響下行業(yè)得到的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，污水處理行業(yè)內(nèi)部組成主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指特定的市場中企業(yè)在數(shù)量、份額、規(guī)模上的關(guān)系;市場行為是市場結(jié)構(gòu)、市場績效的聯(lián)系紐帶，企業(yè)行為通過各種策略對潛在進(jìn)入者施加壓力從而影響市場結(jié)構(gòu)，可以理解為企業(yè)為實現(xiàn)其利潤最大化和高市場占有率而采用的適應(yīng)市場環(huán)境的戰(zhàn)略和策略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中影響市場績效的企業(yè)行為主要是企業(yè)的定價行為、投資行為和技術(shù)創(chuàng)新行為。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要依靠政策的支持，相比國家及地方政策，企業(yè)市場行為對于整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)績效的影響相對較弱，同時，企業(yè)市場行為難以用量化的指標(biāo)表示，因此開展績效評價時企業(yè)市場行為不納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)中，要說明的是，這并不表示企業(yè)市場行為不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的組成。市場績效是指特定市場結(jié)構(gòu)下，通過特定企業(yè)行為使某一產(chǎn)業(yè)在價格、產(chǎn)量、成本、利潤、產(chǎn)品質(zhì)量、品種及技術(shù)進(jìn)入等方面達(dá)到的狀態(tài)，具體可以用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等表示。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效益是指環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所為產(chǎn)業(yè)外部帶來的影響，主要包括對社會環(huán)境及自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響，即社會效益和環(huán)境效益。

1.2評價指標(biāo)體系

污水處理行業(yè)績效評價指標(biāo)體系由“目標(biāo)層－要素層－指數(shù)層－指標(biāo)層”組成。根據(jù)污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型，行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境作為第一個目標(biāo)層，行業(yè)內(nèi)部組成和外部效益歸納為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與效益作為第二個目標(biāo)層。兩個目標(biāo)層將單獨開展評價，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的評價結(jié)果作為后者評價結(jié)果分析的基礎(chǔ)。外部環(huán)境的要素層是基于污水處理行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型中行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的構(gòu)成確定，即考慮政策法律、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和環(huán)境等因素。政策法律因素主要是為了評價投資政策、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保規(guī)劃及建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金投入等政策法律因素對行業(yè)的推動力如何，考慮到污水處理行業(yè)特點，選擇了經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策作為其指數(shù)層;經(jīng)濟(jì)因素主要考慮到經(jīng)濟(jì)的增長，特別是工業(yè)化程度的發(fā)展，會增加對污水處理行業(yè)的總需求，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)增長速度、人民生活水平三個指數(shù)，分別代表了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、生活水平的提高對污水處理行業(yè)需求的影響;與經(jīng)濟(jì)因素類似，社會因素將城鎮(zhèn)化水平作為指數(shù)層，主要是因為隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)人口的增加會拉動行業(yè)的需求;技術(shù)因素主要是評價技術(shù)投入等情況對產(chǎn)業(yè)的推動力，無論污水處理行業(yè)還是其他行業(yè)，技術(shù)因素的指標(biāo)選擇具有相似之處，因此參考其他行業(yè)績效評價指標(biāo)將技術(shù)研發(fā)投入作為指數(shù)層;環(huán)境因素采用了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀作為指數(shù)層，是考慮到環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的好壞會對污水處理行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，相比環(huán)境質(zhì)量好的時候，環(huán)境質(zhì)量差的現(xiàn)狀對環(huán)境治理的投入需求就高，更能拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；谖鬯幚硇袠I(yè)發(fā)展系統(tǒng)模型，行業(yè)現(xiàn)狀與效益的要素層本應(yīng)由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益和社會效益組成?？紤]到多數(shù)社會效益往往是由多個行業(yè)共同貢獻(xiàn)的，污水處理行業(yè)只是某社會效益的貢獻(xiàn)者之一，其社會效益難以獨立開來，同時，相比環(huán)境效益，社會效益還具有間接性、復(fù)雜性等特點，較難以準(zhǔn)確量化，所以本文在建立指標(biāo)體系時外部效益僅考慮環(huán)境效益，即行業(yè)現(xiàn)狀與效益的要素層由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益組成。其中，前三個要素可以直接借鑒其他產(chǎn)業(yè)績效評價所用的指標(biāo)，本文選用了經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)力總量作為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的指數(shù)層，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指數(shù)層包括上下游匹配、產(chǎn)業(yè)集中度、服務(wù)業(yè)比重和內(nèi)資企業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指數(shù)層包括盈利能力、運營能力、償付能力和成長能力;產(chǎn)業(yè)環(huán)境效益的指數(shù)層從污染治理設(shè)施處理能力和主要污染物減排量等兩個方面考慮。

2績效評價過程

2.1指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

計算得到2009年－2011年外部環(huán)境目標(biāo)層的總體評價向量分別為{0.067，0.243，0.579，0.111}、{0.145，0.431，0.341，0.067}和{0.344，0.324，0.265，0.067}，用這些隸屬度對評價等級加權(quán)平均，最終得到2009年－2011年外部環(huán)境目標(biāo)層的評價結(jié)果分別為1.266、1.637和1.944(如表4所示)，表明外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力越來越大，越來越利于污水處理行業(yè)的發(fā)展。從單項指標(biāo)來看，從2009年到2011年，污水處理收費、污染治理投資、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理工程技術(shù)政策和規(guī)范、城鎮(zhèn)化水平和技術(shù)研發(fā)投入等6項指標(biāo)的評價分值均有較為明顯的提高，均往利于污水處理行業(yè)的方向發(fā)展。而反映國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、工業(yè)增長速度、人民生活水平的宏觀經(jīng)濟(jì)因素及反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀指標(biāo)的評價分值差距很小，說明這些因素對產(chǎn)業(yè)推動力的影響并沒有明顯的變化。

2.2行業(yè)現(xiàn)狀與效益

2009年－2011年污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與效益目標(biāo)層的總體評價向量計算結(jié)果分別為{0.039，0.186，0.659，0.116}、{0.051，0.323，0.528，0.098}和{0.123，0.453，0.387，0.037}，將隸屬度最大值作為評價結(jié)果，即2009年－2011年污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及效益的評價分別為“中”、“中”和“良”，評價結(jié)果的概率分別為65.9%、52.8%和45.3%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由中轉(zhuǎn)為良，行業(yè)發(fā)展越來越好。從單項指標(biāo)來看，可以發(fā)現(xiàn):

(1)總產(chǎn)值、污水處理能力、治理工業(yè)廢水設(shè)施數(shù)量等指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“良”，反映從2009年至2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，這與實際情況相符;

(2)反映產(chǎn)業(yè)集中度的指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“良”，大中型企業(yè)銷售收入比重逐漸提高，特別是大中型企業(yè)銷售收入比重從2010年19.08%至2011年33.97%，提高幅度較大;環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)持證(生活污水和工業(yè)廢水)單位數(shù)量反映服務(wù)業(yè)比重的指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“優(yōu)”，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長;

(3)城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負(fù)荷率、產(chǎn)銷率、內(nèi)資企業(yè)銷售收入比重等指標(biāo)三年之間變化不大，三年的評價結(jié)論均分別為“中”、“良”、“中”，一方面說明城鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷率一般，另一方面，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷率不錯，同時，內(nèi)資企業(yè)銷售收入比重有待于提高，2009年－2011年的數(shù)據(jù)分別為85.41%、81.27%和82.08%，稍有下降;

(4)銷售利潤率、虧損面、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、銷售增長率等反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)逐漸由“中”轉(zhuǎn)為“良”，行業(yè)內(nèi)污水處理廠運行效益越來越好，銷售利潤率已由3.31%的過低提高到12.82%一個比較合理的水平，資產(chǎn)負(fù)債率也稍有下降;

(5)城市生活污水處理率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量減排量指標(biāo)三年的評價結(jié)論一致，分別為“中”、“良”和“中”，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率方面結(jié)果較好，而城市生活污水處理率和污染物的減排仍有很大的提高空間。

對比外部環(huán)境指標(biāo)的變化，行業(yè)現(xiàn)狀與效益得到改善主要是由于:

(1)城市生活污水處理收費水平的提高。污水處理費的高低直接影響污水處理廠的運行效益，從2009年的0.72元/立方米提高至0.81元/立方米，雖然絕對值變化不大，但是提高了12.5%的幅度，對行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善具有最直接的影響。

(2)污染治理投資總額的增加。污染治理投資的增加直接帶動更多的污水處理設(shè)施投入運行，產(chǎn)業(yè)規(guī)模勢必增加，從而改善整個產(chǎn)業(yè)狀況。

(3)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理工程技術(shù)政策和規(guī)范數(shù)量的增多。技術(shù)政策越來越完善，行業(yè)技術(shù)越來越規(guī)范化，利于提高行業(yè)整體技術(shù)和市場水平。

(4)城鎮(zhèn)化率的提高。城鎮(zhèn)化率這一宏觀指標(biāo)直接為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場空間，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大創(chuàng)造有利的條件。

(5)技術(shù)研發(fā)投入的逐步增加。更多的資金用于技術(shù)研發(fā)意味著技術(shù)進(jìn)步的可能性和成功率就大，更能帶來整個行業(yè)科技水平的提高，通過科技水平的不斷進(jìn)步從而提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，科技水平的進(jìn)步同時能夠帶動產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

3結(jié)論

本文的評價結(jié)果與實際情況相符，證明了模糊綜合評價法對污水處理行業(yè)績效評價具有較好的適用性。2009年－2011年污水處理行業(yè)的績效評價結(jié)論可以歸納為:

(1)行業(yè)外部環(huán)境逐步轉(zhuǎn)好，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力越來越大，越來越利于污水處理行業(yè)的發(fā)展;

(2)2009年－2011年的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與效益的評價結(jié)果分別為“中”、“中”和“良”，概率分別為65.9%、52.8%和45.3%，行業(yè)發(fā)展愈來愈好，不過仍有提升的空間;

(3)由于污水處理收費、污染治理投資、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理工程技術(shù)政策和規(guī)范、城鎮(zhèn)化水平和技術(shù)研發(fā)投入等外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)，2009年－2011年，污水處理行業(yè)規(guī)模逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)好，盈利能力轉(zhuǎn)為正常合理水平。然而，污水處理行業(yè)仍存在城鎮(zhèn)污水處理廠運行負(fù)荷偏低、污染治理設(shè)施的處理能力不足、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題。為促進(jìn)污水處理行業(yè)進(jìn)一步又快又好發(fā)展，未來，在外部發(fā)展環(huán)境方面，建議政府從污染治理投資、城鎮(zhèn)化率和技術(shù)研發(fā)投入強度等外部環(huán)境方面采取措施:一方面，繼續(xù)加大污染治理投資，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，促進(jìn)污水處理設(shè)施規(guī)模的不斷增加;另一方面，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好污水處理設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)的同步發(fā)展，讓污水處理行業(yè)能夠享受到城鎮(zhèn)化帶來的福利;同時，不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，不僅包括科研的投入更主要的是企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)造有利環(huán)境促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提高行業(yè)技術(shù)的進(jìn)度水平和行業(yè)集中度。

作者:宋玲玲程亮孫寧單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院