導(dǎo)語：科研單位全面預(yù)算管理優(yōu)化思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國政府會計(jì)制度改革的深入推進(jìn)，科研單位應(yīng)該積極響應(yīng)，提升自身財(cái)務(wù)管理水平，落實(shí)好全面預(yù)算管理，擯棄之前粗放簡單的財(cái)務(wù)管理思維，努力盤活存量資金，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。本文首先對科研單位目前在預(yù)算管理中的基本流程和出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納分析，并以此為基礎(chǔ)提出具體優(yōu)化措施，為下一步提高全面預(yù)算執(zhí)行效率打好基礎(chǔ)，也為后期改革推進(jìn)以及學(xué)術(shù)研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：科研單位；全面預(yù)算管理；優(yōu)化

一、科研單位預(yù)算管理流程現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算編制流程現(xiàn)狀及問題。科研單位預(yù)算編制主要由各業(yè)務(wù)管理部門根據(jù)需求對下一年度需安排的支出提出預(yù)算申請，由財(cái)務(wù)部門審核匯總之后提交至主管部門審核，主管部門再按程序提交至財(cái)政部門審核。根據(jù)財(cái)政部門審核后下達(dá)的預(yù)算建議，業(yè)務(wù)部門重新進(jìn)行調(diào)整，然后按流程重新提交至財(cái)務(wù)部門匯總審核，逐級上報(bào)，待財(cái)政部門批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。這存在以下問題：編制時(shí)間過于緊迫，編制方法不規(guī)范不科學(xué)，業(yè)務(wù)管理部門懂業(yè)務(wù)但是不懂財(cái)務(wù)，可能大部分采取傳統(tǒng)的簡單增加法，容易流于形式，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行埋下隱患。（二）全面預(yù)算執(zhí)行流程現(xiàn)狀及問題。首先由業(yè)務(wù)部門提交申請，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后進(jìn)入招投標(biāo)、采購等外部程序，流程結(jié)束后，由經(jīng)辦部門搜集結(jié)算材料，按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，提交財(cái)務(wù)審核并對外支付。執(zhí)行環(huán)節(jié)目前存在以下問題：由于科研活動的不確定性，科研業(yè)務(wù)部門執(zhí)行時(shí)無法明確指標(biāo)計(jì)劃，因此會出現(xiàn)下半年突擊用錢的現(xiàn)象。（三）全面預(yù)算管理的其他問題。目前全面預(yù)算管理中還存在以下幾個(gè)問題：一是風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)缺失。在預(yù)算管理全過程鏈條中，都缺少風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)對整個(gè)環(huán)節(jié)全流程的全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)控。二是科研單位缺少可操作性強(qiáng)的預(yù)算績效考評體系?？蒲袉挝回?cái)務(wù)管理更為側(cè)重在預(yù)算編制和支用審核上，但是往往忽視了預(yù)算執(zhí)行的效率，預(yù)算資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，事中事后監(jiān)督不足。三是科研單位缺少行之有效的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制。在目前的財(cái)務(wù)管理模式下，各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算規(guī)模并不與預(yù)算執(zhí)行效果優(yōu)劣掛鉤，因此降低了各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算管理方面的積極性和主動性，并造成了一定的預(yù)算執(zhí)行阻力和矛盾。

二、科研單位全面預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）全面預(yù)算編制流程方面。成立全面預(yù)算管理辦公室，在預(yù)算編制過程中，全面預(yù)算管理辦公室要提前進(jìn)入準(zhǔn)備過程中，及時(shí)組織培訓(xùn)，明確編制要求和編制原則，特別是明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在各業(yè)務(wù)部門編制過程中財(cái)務(wù)部門就積極參與，會同相關(guān)業(yè)務(wù)管理人員一起參與研究，對不合規(guī)定或者不合實(shí)際的預(yù)算申請都予以刪除或調(diào)整，這樣可以提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。待財(cái)政部門審批完成下達(dá)指標(biāo)之后，適時(shí)對重大項(xiàng)目等支出從緊把控進(jìn)度。（二）全面預(yù)算執(zhí)行流程方面。雖然科研活動具有不確定性，但在全面預(yù)算執(zhí)行階段還是要有計(jì)劃執(zhí)行意識。隨著國家對科研領(lǐng)域“放管服”的深入推進(jìn)，預(yù)算調(diào)整程序也愈發(fā)便捷，各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行中可根據(jù)科研需求快速調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃，因此在發(fā)生支出前，各業(yè)務(wù)部門首先要對自身的各項(xiàng)支出進(jìn)度全面了解，形成書面的《支出進(jìn)度計(jì)劃表》供部門內(nèi)部人員共享，按照計(jì)劃推進(jìn)工作，及時(shí)結(jié)算，確保不發(fā)生“翹尾”支出。（三）全面預(yù)算分析流程方面。建立業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行月度報(bào)表管理制度，督促各業(yè)務(wù)部門將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)變動情況及原因及時(shí)追蹤并進(jìn)行報(bào)送，且財(cái)務(wù)部門要對此進(jìn)行匯總和審核，并形成臺賬管理、專人管理制度。在此基礎(chǔ)上保持長期對預(yù)算數(shù)據(jù)監(jiān)控，并以此形成專業(yè)的分析報(bào)告并提交審核，為下一步預(yù)算管理決策提供依據(jù)和參考。（四）全面預(yù)算考核流程方面。要建立財(cái)務(wù)考核方案，制定公開公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得對全部業(yè)務(wù)部門年底考核時(shí)有據(jù)可循。其次，要充分發(fā)揮第三方作用，在考核過程中可以適當(dāng)聘請相對獨(dú)立的會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所對單位預(yù)算管理情況進(jìn)行研判分析和審核，并在預(yù)算管理辦公室的授權(quán)下參與考核。第三是要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，要將執(zhí)行結(jié)果運(yùn)用到對各業(yè)務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人的年度考核中，并根據(jù)各自實(shí)際預(yù)算編制管理執(zhí)行情況，在一定范圍內(nèi)對下一年度預(yù)算進(jìn)行增減，從而調(diào)動各業(yè)務(wù)部門對預(yù)算管理的參與度、積極性和主動性。（五）其余方面意見建議。（1）提升全面預(yù)算工作意識。領(lǐng)導(dǎo)要以上率下起到“頭雁作用”，同時(shí)要在制度上組織上全力支持預(yù)算管理工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門人員也要努力提升自身能力素養(yǎng)，除必備的專業(yè)知識之外，還要帶頭起到良好的財(cái)務(wù)宣傳作用。（2）加強(qiáng)信息化在全面預(yù)算管理中應(yīng)用。隨著現(xiàn)代高科技的發(fā)展，科研單位管理也很大程度上依靠計(jì)算機(jī)來進(jìn)行，所以可以利用信息化管理來建立管理中心，完善軟件硬件需求，加強(qiáng)其對全面預(yù)算管理應(yīng)用的支持力度。

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作者:尤婧 單位:中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院