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全面預算管理最初起源在13世紀的英國政府，在20世紀，美國將預算管理引入到現(xiàn)代企業(yè)管理之中，繼1980年到現(xiàn)在，逐漸發(fā)展到全球。從2009年我國《中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中明確指出到2012年新實行的《醫(yī)院財務(wù)制度》再次強調(diào)，財政部和國家衛(wèi)計委要求公立醫(yī)院必須規(guī)范預算管理，建立健全預算管理是公立醫(yī)院健康發(fā)展的重要保障。

一、公立醫(yī)院預算管理實施的規(guī)范化

依據(jù)《關(guān)于加強本市公立醫(yī)院財務(wù)和預算管理的實施意見》，某市公立醫(yī)院每年在9~11月份需編報兩份預算編制報告。包括由財政部門撥款的財政支出預算以及醫(yī)院自籌資金來源的醫(yī)院預算，均可按照“一上”、“一下”、“二上”，“二下”的流程。分別將財政撥款部分的預算報上級主管部門審核，待下達批復數(shù)，市級醫(yī)院根據(jù)最終批復數(shù)于次年初報市人大完成預算公開工作。醫(yī)院自籌部分的預算報醫(yī)院預算管理委員會審議批復后，在職代會上通報，并報上級主管部門。通過調(diào)動醫(yī)院內(nèi)部各個職能部門的聯(lián)動性，讓一線工作者針對經(jīng)營與資源使用等狀況，明白具體工作項目的預期收支、成本及所相應(yīng)達到的工作效果，公開了解服務(wù)成效、創(chuàng)建現(xiàn)代化管理機制，來達到規(guī)范各自科室的工作行為。同時醫(yī)院可以全面控制自身發(fā)展成本，提高國有資產(chǎn)的管理效果，避免資源浪費，保證管理工作效果。（一）公立醫(yī)院預算管理的內(nèi)容和目標。公立醫(yī)院預算管理的主要內(nèi)容包括預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等制度。預算管理對有效控制醫(yī)院經(jīng)營成本，細化公立醫(yī)院的戰(zhàn)略目標和業(yè)務(wù)目標起到?jīng)Q定性的作用。本文以Y公立醫(yī)院為例，在預算管理方面已有多年實踐經(jīng)驗，從結(jié)合自身醫(yī)療特色角度出發(fā)，努力提高業(yè)務(wù)工作量、工作質(zhì)量，根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展需求，保障重點、兼顧一般的原則起到正向?qū)蚝头€(wěn)健作用。（二）公立醫(yī)院預算管理的操作流程。遵循美國質(zhì)量管理專家休哈特博士提出的PDCA循環(huán)法則，計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act），公立醫(yī)院結(jié)合自身的管理實踐簡化為4Y管理模式，Y1計劃到位、Y2責任到位、Y3檢查到位、Y4激勵到位。1.預算管理的編制預算編制階段是預算報告的第一手資料，Y醫(yī)院按照財政撥款要求與醫(yī)院自籌資金要求，分別編制預算收入及基本、重要支出預算。通過上級主管部門批復數(shù)和醫(yī)院預算管理委員會審議，最終形成可靠、適用性較高的預算報告。通?？煞譃榫幹?、審批、調(diào)整三階段。2.預算管理的執(zhí)行預算執(zhí)行階段是預算管理的主要環(huán)節(jié)，目的是實現(xiàn)醫(yī)院絕對成本降低的重要因素，對臨床使用人員起到規(guī)范操作的約束作用。此階段各部門和各級管理人員只有嚴格執(zhí)行預算管理，不隨意更改，才能做到無預算支出，來實現(xiàn)運營中的成本控制。3.預算管理的監(jiān)控預算監(jiān)控階段是對預算執(zhí)行的明確督查，上經(jīng)主管部門成立專業(yè)考評小組，運用專業(yè)的技術(shù)指標對醫(yī)院財政撥款預算資金定期進行監(jiān)控管理。合理的監(jiān)控管理機制可起到對預算編制與執(zhí)行的實時調(diào)控。4.預算管理的考核預算考核階段是對預算管理的最終評價，是完善預算規(guī)章制度，利用合理的方式開展考核活動，提升考核效果的最終判斷。在考核階段，應(yīng)利用合理的獎懲方式，提升員工的積極性，根據(jù)各科室需求，篩選出最佳的考核方案，達到預期的考核目的。（三）公立醫(yī)院預算管理的新高度。在新醫(yī)改的發(fā)展背景下，Y醫(yī)院順應(yīng)國家規(guī)劃綱要，取消藥品加成（保留中藥飲片），深化醫(yī)保支付方式改革，逐步建設(shè)單病種收費課題，新醫(yī)改的出臺，大幅減少醫(yī)院收入的同時，Y醫(yī)院為了增強市場競爭力，大力擴大建設(shè)，不斷增加支出的前提下，推動預算管理無疑是當今公立醫(yī)院精細化管理的有效手段。

二、公立醫(yī)院預算管理存在的問題

本文以Y公立醫(yī)院為例，預算管理作為多年來財務(wù)領(lǐng)域的一大重要課題研究，將醫(yī)院財政撥款和醫(yī)院自籌資金存在的若干問題進行對照，積極思考應(yīng)對措施與大家探討。（一）預算管理規(guī)劃方向不明晰。就目前Y公立醫(yī)院的實際情況而言，由醫(yī)院黨政領(lǐng)導班子成立的預算管理委員會在申報財政撥款資金來源時以醫(yī)院的整體未來規(guī)劃為前提，通過上級主管部門“一上”、“一下”、“二上”“二下”批復來執(zhí)行。而醫(yī)院自籌資金來源需要各職能科室提交的預算申報，往往被當作一項硬性任務(wù)來完成，預算編制的規(guī)劃不夠明晰。編制預算計劃的人員專業(yè)性不夠，基本以財務(wù)部門包攬預算編制的工作，其次，在預算審批階段，全面預算匯報給黨政聯(lián)會，職工代表并不清楚預算的整體規(guī)劃，職代會基本通過。最后，在預算的調(diào)整階段，一旦預算核準后，即使醫(yī)院實際工作發(fā)生變化，基本也不予調(diào)整。（二）預算管理資產(chǎn)申報待優(yōu)化。通常Y醫(yī)院申報財政資金來源的預算嚴格執(zhí)行“規(guī)劃合理預計醫(yī)療收入增幅、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的原則，通過評審的項目，按輕重緩急排序，向臨床醫(yī)療、臨床科研、學科人才、醫(yī)療安全投入預算傾斜。而醫(yī)院內(nèi)編制的預算，由各臨床科室按需申報，由于涉及到科室成本的問題，有多科室重復申報同一資產(chǎn)，有些臨床科室對資產(chǎn)的增幅預算沒有實際依據(jù)，有些數(shù)據(jù)的預算只是在上一年度的基礎(chǔ)上進行定量的增幅，導致很多不合理、不準確的數(shù)據(jù)發(fā)生，降低預算準確率。（三）預算管理監(jiān)控系統(tǒng)不全面。Y醫(yī)院基本由財務(wù)部門負責預算管理日常工作，面對醫(yī)院的預算執(zhí)行情況缺乏監(jiān)控環(huán)節(jié)。財政撥付的預算經(jīng)費因為上級部門時時監(jiān)控，預算執(zhí)行率均比較好，年底使用進度基本匹配。而醫(yī)院預算執(zhí)行情況，由于相關(guān)部門軟件各自獨立，無法做到信息數(shù)據(jù)共享，對預算執(zhí)行過程監(jiān)控還有缺陷。基本限于事后監(jiān)查，缺少事前、事中監(jiān)控環(huán)節(jié)，造成部分項目年底還沒有發(fā)生經(jīng)費使用，或者有超預算的不合理情況發(fā)生，預算員也無權(quán)進行合理調(diào)整，缺乏實時監(jiān)控，無法掌握實際消耗成本，難以達到管控水平。（四）預算管理績效考核不到位。Y醫(yī)院的全面預算考核機制不夠完善，對于財政撥付的預算專項資金基本由上級主管部門對大型設(shè)備、工程等支出項目進行統(tǒng)一招標采購，實行零余額賬戶管理，對財政支出預算實時監(jiān)控，同時委托第三方專業(yè)機構(gòu)對市級醫(yī)院財政支出預算進行績效評價，出具績效評價報告。而院內(nèi)的自籌經(jīng)費預算缺乏考核機制。大多情況下沒有專業(yè)的考核指標，預算執(zhí)行結(jié)果與經(jīng)濟責任人之間也缺乏必然聯(lián)系，并沒有將預算考核結(jié)果與工資獎金績效等相掛鉤，使得院內(nèi)預算考核流于形式，無法有效調(diào)動職工的積極性。

三、加強公立醫(yī)院完善預算管理對策的探討

（一）打造專業(yè)技術(shù)團隊，明確預算規(guī)劃方向。建議設(shè)立職能部門預算委員會，調(diào)動整個醫(yī)院的相關(guān)人員參與，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，走入基層調(diào)研、分析，制定清晰的科室發(fā)展目標，對于醫(yī)院的預算方案參與審批以及對于通過院內(nèi)自籌資金預算的工作執(zhí)行情況進行實時追蹤。根據(jù)市政府23號文精神，落實向中醫(yī)院、?？漆t(yī)院特色投入傾斜政策，Y醫(yī)院系市級三甲中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，可根據(jù)自身的特點，制定系列的預算規(guī)劃，例如（康復類學科）發(fā)展臨床醫(yī)療特色，選擇合理規(guī)劃目標，通過定性與定量分析，篩選方案，最終確定最佳規(guī)劃目標。（二）盤活存量使用資產(chǎn)，合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。需要醫(yī)院預算管理委員會重視資源配置的最優(yōu)化，通過盤活存量資產(chǎn)予以統(tǒng)籌調(diào)劑解決資產(chǎn)的最優(yōu)使用，確實無法調(diào)劑解決的，再安排相關(guān)資產(chǎn)配置經(jīng)費預算申報。各醫(yī)技部門盡可能實行設(shè)備、資源共享，在不違反專項經(jīng)費使用規(guī)定前提下盡可能使用專項經(jīng)費支持各臨床醫(yī)技部門需求。在傳統(tǒng)使用預算方法的基礎(chǔ)上，利用信息化技術(shù)做到精細預算，依照院內(nèi)的實際情況，本著“厲行節(jié)儉、降低成本、實事求是、科學管理”的原則，切忌沒有依據(jù)的增幅預算，有增幅的項目申報必須提供具體說明。（三）利用先進信息系統(tǒng)，建全預算監(jiān)控系統(tǒng)。需要院領(lǐng)導重視信息技術(shù)的研發(fā)，在院內(nèi)建立健全一套完整的預算管理軟件程序，成立專人負責信息維護團隊，針對特殊業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況，根據(jù)使用部門的說明，在整個過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題給技術(shù)部門，優(yōu)化程序。向兄弟單位學習，借鑒完善信息管理系統(tǒng)，最終以先進的數(shù)字系統(tǒng)監(jiān)控日常各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行，加強事前監(jiān)控、事中跟蹤、事后微調(diào)的多元化監(jiān)控管理形式，打造一個良好的院內(nèi)自籌資金的監(jiān)控系統(tǒng)。（四）強化執(zhí)行獎懲機制，同步預算績效考核。設(shè)想市級醫(yī)院上級主管部門設(shè)定適合臨床的專業(yè)技術(shù)指標、培訓專業(yè)的技術(shù)人員、把對公立醫(yī)院的績效考評深入到各個醫(yī)院。Y醫(yī)院就績效考評和預算執(zhí)行管理有機的結(jié)合起來，通過設(shè)立合理的、適應(yīng)臨床的業(yè)績指標，使醫(yī)院對各科室進行定期考核，與績效辦聯(lián)合，針對相關(guān)科室和成員的良好業(yè)績給與肯定，以物質(zhì)與精神的方式獎勵，增強醫(yī)護人員的榮譽感。在市級醫(yī)院上級主管部門帶領(lǐng)下，市級公立醫(yī)院共享績效考評指標，共建專業(yè)考評小組，設(shè)定適合醫(yī)院特點的獎懲制度，爭取充分調(diào)動職能科室積極性，發(fā)揮預算執(zhí)行的主觀能動性。相信建立健全院內(nèi)資金的考核獎懲機制，是實現(xiàn)公立醫(yī)院全面、科學、精細化預算的一個重要保障。

四、結(jié)語

從Y醫(yī)院多年來的發(fā)展歷程來看，通過思考醫(yī)院預算管理與財政支出預算的若干問題，相信醫(yī)院領(lǐng)導會抓住時機，將預算管理理念植入每個醫(yī)務(wù)人員的心里。并結(jié)合醫(yī)院自身的特色，完善預算管理編報，利用科學方法處理，最終達到成本降低目的、合理使用醫(yī)療資源，提高預算管理的水平及能力，這將是Y公立醫(yī)院持續(xù)改進，長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要保障。

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作者:楊燕 單位:上海中醫(yī)藥大學附屬岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院