導(dǎo)語(yǔ)：公立職業(yè)院校預(yù)算管理問(wèn)題和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、公立職業(yè)院校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.意識(shí)觀念淡薄，全員重視不夠。公立職業(yè)院校屬于公益類(lèi)事業(yè)單位，由國(guó)家財(cái)政全額撥款承辦，大多數(shù)人認(rèn)為“上好課就辦好了職業(yè)教育”、“撥多少錢(qián)就干多少事”，預(yù)算只是報(bào)表上的數(shù)字，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，因此普遍存在領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、員工參與性不高的現(xiàn)象，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)未設(shè)置或形同虛設(shè)，人員配備數(shù)量不足或?yàn)榕R時(shí)抽調(diào)，知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不及管理要求，有的學(xué)校甚至僅將各業(yè)務(wù)部門(mén)的用款計(jì)劃匯總上報(bào)便算完成了任務(wù)，而將預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控和考核完全拋之腦后。2.預(yù)算偏離實(shí)際，資金效能不高。在未能充分調(diào)動(dòng)全體人員參與的情況下，預(yù)算編制往往就成為財(cái)務(wù)部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”的“統(tǒng)計(jì)”工作，業(yè)務(wù)部門(mén)只是簡(jiǎn)單地把“上年數(shù)+增加數(shù)”作為預(yù)算數(shù)報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，未考慮學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、在校學(xué)生人數(shù)變化、社會(huì)急需專(zhuān)業(yè)方向等因素，同時(shí)受到傳統(tǒng)觀念“高報(bào)低批”的誤導(dǎo)，未能根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立項(xiàng)目，缺少具體業(yè)務(wù)的細(xì)分測(cè)算，造成預(yù)算數(shù)超出資金實(shí)際需求量較大，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢偏低，財(cái)政資金使用效能不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。3.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，事前事中監(jiān)控失效。根據(jù)預(yù)算管理制度要求，年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，但在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，“打擦邊球”的擠占、挪用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，特別是在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備耗材購(gòu)置、教學(xué)師資培訓(xùn)、課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等項(xiàng)目中較為嚴(yán)重。有些項(xiàng)目則是為了拿經(jīng)費(fèi)而匆忙上馬，忽視甚至未進(jìn)行可行性論證，造成執(zhí)行進(jìn)度無(wú)法推進(jìn)，項(xiàng)目成為“爛尾樓”工程。臨近年末，為了完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，未按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度付款、未按合同預(yù)付甚至預(yù)付全款的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，預(yù)算資金的使用過(guò)于隨意，缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行的事前事中監(jiān)控失效。4.分析反饋流于形式，激勵(lì)機(jī)制缺位。學(xué)校的績(jī)效考核通常以師德師風(fēng)和教學(xué)科研作為重點(diǎn)內(nèi)容，而預(yù)算管理考核的占比過(guò)低，并且存在預(yù)算考核“重結(jié)果輕過(guò)程”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門(mén)的最終預(yù)算完成情況，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算完成效果的分析和反饋也流于形式，更沒(méi)有將預(yù)算管理考核跟年終績(jī)效、推優(yōu)獎(jiǎng)罰掛鉤，激勵(lì)機(jī)制缺位，難以發(fā)預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

二、改進(jìn)公辦職業(yè)院校預(yù)算管理的對(duì)策

1.溝通協(xié)調(diào)全員參與，建立健全預(yù)算管理體制。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，而非年初的上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果通報(bào)會(huì)和年終的下年預(yù)算控制指標(biāo)分配會(huì)，學(xué)校應(yīng)在全體員工大會(huì)上宣傳預(yù)算管理的意義和作用，明確預(yù)算考核方法和激勵(lì)機(jī)制，廣泛聽(tīng)取員工的意見(jiàn)，充分采納合理化建議，溝通協(xié)調(diào)全體人員和所有業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算管理組織體系，成立由校(院)長(zhǎng)任主任的預(yù)算管理委員會(huì)，由專(zhuān)業(yè)人員任組長(zhǎng)的預(yù)算管理小組(可設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén))，小組成員包括人事、教務(wù)、總務(wù)、學(xué)工、審計(jì)等業(yè)務(wù)部門(mén)的人員。學(xué)校應(yīng)組織預(yù)算管理小組成員進(jìn)行每年至少兩次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期召開(kāi)每年至少三次預(yù)算管理通報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)，預(yù)算管理小組成員也應(yīng)積極提升自身素質(zhì)，關(guān)注社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，了解最新預(yù)算政策，不斷提高自己的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。2.提高預(yù)算編制科學(xué)性，合理分解控制額度。預(yù)算編制是以公歷年度為周期，而學(xué)校是以每年9月至次年8月為一個(gè)學(xué)年，預(yù)算編制周期與學(xué)校學(xué)年周期不一致，這就需要學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)必須考慮次年招生專(zhuān)業(yè)的調(diào)整、學(xué)生人數(shù)的變化、師資力量的增加和培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的改造或添置等因素，同時(shí)考慮國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的影響。預(yù)算管理小組應(yīng)組織各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際需要設(shè)立項(xiàng)目并測(cè)算經(jīng)費(fèi)，力求做到具體方案可行、測(cè)算依據(jù)合理，使年度預(yù)算更貼近實(shí)際業(yè)務(wù)，同時(shí)遵循自下而上、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先保障、勤儉辦學(xué)、追蹤問(wèn)責(zé)的原則，科學(xué)編制年度預(yù)算。年度預(yù)算經(jīng)過(guò)審核最終批復(fù)下達(dá)后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)召開(kāi)預(yù)算指標(biāo)通報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)測(cè)算數(shù)據(jù)和佐證資料再次審核，合理分解控制額度，使各業(yè)務(wù)部門(mén)的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，并開(kāi)立業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)本和個(gè)人課題經(jīng)費(fèi)本，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控做好準(zhǔn)備。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程約束，增強(qiáng)事前事中監(jiān)控。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中的制衡性原則，學(xué)校內(nèi)部的部門(mén)管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約和相互監(jiān)督，不相容崗位相互分離。學(xué)校要健全并完善授權(quán)審批制度，各級(jí)管理部門(mén)在授權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照預(yù)算資金用途開(kāi)支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行限額審批，限額以上預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行集體審批，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因臨時(shí)或突發(fā)事項(xiàng)發(fā)生的預(yù)算外項(xiàng)目，必須按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算并獲得批復(fù)后方可執(zhí)行。貨物購(gòu)置、工程(含維修)和服務(wù)項(xiàng)目按照規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)驗(yàn)收和資金結(jié)算制度，嚴(yán)格按照合同的執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，杜絕超進(jìn)度支付和無(wú)依據(jù)預(yù)付現(xiàn)象。財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)分析預(yù)算偏差原因，積極采取改進(jìn)措施，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前和事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，利用內(nèi)部控制制度有效提高預(yù)算管理的約束力和執(zhí)行力。4.建立預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)信息分析反饋。以評(píng)促建是大多數(shù)制度自我完善的利器，預(yù)算考核與評(píng)價(jià)是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)建立獎(jiǎng)罰分明的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，改變只看執(zhí)行結(jié)果不評(píng)執(zhí)行過(guò)程的片面做法，摒棄“干好干壞一個(gè)樣”的“好人主義”。首先將預(yù)算管理考評(píng)作為績(jī)效考評(píng)的組成部分，注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤考評(píng)，分析產(chǎn)生偏差的主觀和客觀因素，了解糾正偏差的措施或預(yù)算變更的程序，結(jié)合預(yù)算資金的使用效能和預(yù)算進(jìn)度的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面考評(píng)。然后將考評(píng)結(jié)果按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則追溯到業(yè)務(wù)部門(mén)及員工個(gè)人，按照主次有序的原則與年終績(jī)效和薪資福利掛鉤，使每一位員工都意識(shí)到參與預(yù)算管理的義務(wù)和責(zé)任，使每一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)都感受到“團(tuán)隊(duì)出征”的顯著效果。最后做好預(yù)算管理考評(píng)結(jié)果的信息反饋，多渠道開(kāi)展充分的整改討論，適度調(diào)整預(yù)算執(zhí)行的審核環(huán)節(jié)和權(quán)限設(shè)置，解決業(yè)務(wù)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的實(shí)效性。隨著行政事業(yè)單位的深化改革和智能化管理軟件的廣泛應(yīng)用，精細(xì)化預(yù)算管理的要求日漸突顯，通過(guò)學(xué)校預(yù)算管理的不斷完善和改進(jìn)，實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，合理配置學(xué)校各項(xiàng)資源，使財(cái)政資金發(fā)揮最大社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.國(guó)發(fā)[2014]19號(hào),2014-5-2.

[2]王碩.教育部:中央財(cái)政每年投入150億發(fā)展職業(yè)教育.中國(guó)新聞網(wǎng),2014-6-26.

[3]高霞,陳夢(mèng)濤.淺析新形勢(shì)下高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西教育:高教版,2015(10):61-62.

[4]胡文香.淺談中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].職業(yè),2013(3):30-31.

[5]李好杰.高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(9):124-125.

[6]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范.財(cái)會(huì)[2012]21號(hào),2012-11-29.

[7]周瑩.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核指標(biāo)的建立[J].會(huì)計(jì)師,2011(12):193-194.

[8]邢艷華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的具體策略[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2017(5):59-60.

作者:黃萍萍 單位:廣西中醫(yī)藥大學(xué)附設(shè)中醫(yī)學(xué)校財(cái)務(wù)科