導(dǎo)語(yǔ)：科研單位全面預(yù)算管理論文10篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第一篇：國(guó)企科研單位全面預(yù)算管理建議

一、國(guó)企科研單位全面預(yù)算管理中普遍存在的問(wèn)題

(一)對(duì)全面預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，參與程度低

正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用，是開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。國(guó)企科研單位普遍存在“重科研、輕管理”的思想，科研人員更多關(guān)注科研任務(wù)的完成，忽略科研項(xiàng)目資源的有效安排和配置，不能將承擔(dān)的科研任務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，甚至片面認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門(mén)控制其經(jīng)費(fèi)支出，這種錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致預(yù)算編制對(duì)付，預(yù)算管理作用難以有效發(fā)揮。

(二)全面預(yù)算管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)脫節(jié)，預(yù)算編制與執(zhí)行兩層皮

預(yù)算編制僅僅是對(duì)以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的增量或減量預(yù)算，并沒(méi)有與未來(lái)科研任務(wù)的支出匹配，也未考慮未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的變化，根據(jù)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與業(yè)務(wù)計(jì)劃做出預(yù)測(cè)。全面預(yù)算與業(yè)務(wù)活動(dòng)脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)合理性和精準(zhǔn)性不足，預(yù)算編制與執(zhí)行兩層皮，預(yù)算管理不能充分發(fā)揮其資源配置的作用。

(三)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效控制手段，預(yù)算管控信息化水平低

預(yù)算管理重編制，輕執(zhí)行，預(yù)算下達(dá)后，缺乏有效的手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，預(yù)算執(zhí)行情況無(wú)法實(shí)時(shí)查詢(xún)，跟蹤，體現(xiàn)在事后監(jiān)督，結(jié)果考核，而過(guò)程控制較少。

二、完善科研企業(yè)全面預(yù)算管理體系的主要措施

(一)建立科學(xué)合理的預(yù)算組織體系，完善預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

科學(xué)合理的組織體系是實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證。首先要自上而下建立總理辦公會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室、歸口管理部門(mén)與業(yè)務(wù)單位等相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。其次在領(lǐng)導(dǎo)層要給予充分的重視，形成全員參與，全過(guò)程、全方位預(yù)算管理氛圍，這樣才能使員工更接受這種管理體系，并有一個(gè)相應(yīng)的正確認(rèn)識(shí)。最后要明確各預(yù)算層級(jí)的管理職責(zé)，建立業(yè)務(wù)預(yù)算歸口管理機(jī)制，形成分工明確、職責(zé)清晰，相互協(xié)同，高效配合的預(yù)算管控模式，人人肩上有責(zé)任，使預(yù)算管理理念深入到每位員工。

(二)搭建業(yè)財(cái)一體化預(yù)算編報(bào)體系，提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量

預(yù)算編制必須以業(yè)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，以科研項(xiàng)目計(jì)劃、橫向業(yè)務(wù)計(jì)劃和年度綜合計(jì)劃為依據(jù)，形成業(yè)務(wù)預(yù)算，業(yè)務(wù)預(yù)算包括業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展所需要的具體資源數(shù)量，如場(chǎng)地、材料、設(shè)備、交通工具、人員工時(shí)等。業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)量與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算以業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，因此搭建業(yè)務(wù)一體化的預(yù)算編報(bào)體系，有利于建立業(yè)務(wù)活動(dòng)與全面預(yù)算的銜接，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性。

(三)建立以成本費(fèi)用為核心的預(yù)算管控模式

國(guó)企科研單位在集團(tuán)內(nèi)部的功能定位主要以研發(fā)、提供技術(shù)支撐服務(wù)為主，應(yīng)建立以成本費(fèi)用為核心的預(yù)算管控模式。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，依據(jù)業(yè)務(wù)動(dòng)因建立成本、費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如此預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)量的預(yù)計(jì)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算成本費(fèi)用消耗。在預(yù)算控制環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的費(fèi)用類(lèi)型制定不同的控制策略。區(qū)分可控成本、相對(duì)可控成本，可控成本執(zhí)行總額控制，可控成本中對(duì)于業(yè)務(wù)招待、公務(wù)出國(guó)、公務(wù)用車(chē)等實(shí)行單向控制，達(dá)到“有預(yù)算不一定支出，但無(wú)預(yù)算一定不能支出的效果，借助信息化手段，強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程控制。在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，對(duì)可控成本進(jìn)行考核，對(duì)于成本節(jié)約予以獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化降本增效的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

(四)動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，完善預(yù)算考核評(píng)價(jià)方式

及時(shí)調(diào)整內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)預(yù)算責(zé)任單位的考核完成取向，使內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)與科研企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)、未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致。在考評(píng)方式上，考核結(jié)果與過(guò)程要并重，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注執(zhí)行差異，及時(shí)查明原因，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算靈活性與實(shí)用性，提高預(yù)算執(zhí)行力；考核結(jié)果要嚴(yán)格，提高預(yù)算考核的剛性?？茖W(xué)合理的預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與方式是保障預(yù)算執(zhí)行落地的重要保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)企科研單位通過(guò)建立以成本費(fèi)用為管控核心全面預(yù)算管理體系，建立業(yè)務(wù)預(yù)算歸口管理機(jī)制，推動(dòng)歸口管理部門(mén)協(xié)同參與預(yù)算管理，進(jìn)一步完善預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算融合，增強(qiáng)了企業(yè)管理的集約調(diào)控能力和資源配置能力。

作者:吳大菲 單位:中國(guó)電力科學(xué)研究院

第二篇：科研單位預(yù)算管理研究

精細(xì)化就是要精益求精,通過(guò)多次推敲以提高效率?！熬本褪且凑崭咭?、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，反復(fù)琢磨，發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題的最完美方法；“細(xì)”就是要掌握事物存在的必要規(guī)律，注重追求細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化；“化”就是指過(guò)程或者程度，不是短暫的時(shí)間點(diǎn)，而是可以持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

一、科研單位實(shí)行預(yù)算精細(xì)化的必要性

相對(duì)于國(guó)家對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化需求來(lái)講，我國(guó)科研單位財(cái)力資源欠缺的問(wèn)題是非常普遍的。與其他預(yù)算管理方式相比，在科研單位實(shí)行預(yù)算精細(xì)化，對(duì)資金的使用率相對(duì)較高，可有效促進(jìn)科研單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。通常來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算工作不僅應(yīng)與科研單位總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，而且要與科研單位實(shí)際的財(cái)力物力狀況相一致，這就要我們基于精細(xì)化的視角對(duì)科研單位預(yù)算管理進(jìn)行研究。一方面通過(guò)精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)科研各個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)的宏觀把控。另一方面，通過(guò)實(shí)行預(yù)算精細(xì)化，為科研經(jīng)費(fèi)支出提供一定的依據(jù)，使經(jīng)費(fèi)資源得有有效分配與利用，進(jìn)而完善科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮科研資金的作用，并將其投入到重點(diǎn)科研項(xiàng)目去，這樣做更符合科研單位未來(lái)的發(fā)展方向及其規(guī)劃。

二、科研單位預(yù)算管理現(xiàn)有的問(wèn)題

(一)缺少精細(xì)化意識(shí)

預(yù)算管理離開(kāi)人的制定與執(zhí)行就成為一個(gè)空殼，所以必須強(qiáng)化科研單位人員精細(xì)化意識(shí)。一方面預(yù)算意識(shí)在科研人員的思維里面是很少的，他們認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,與自己并沒(méi)有什么直接的關(guān)系,這導(dǎo)致了各個(gè)部門(mén)之間遇到問(wèn)題不能及時(shí)的溝通，造成了數(shù)據(jù)不真實(shí),嚴(yán)重影響了預(yù)算編制。另一方面科研單位中精細(xì)化的意識(shí)不能很好的貫穿在預(yù)算管理的整個(gè)工程，這和咱們中國(guó)文化中圖省事，耍小聰明相聯(lián)系。然而每個(gè)人小的偏差，最后會(huì)造成的預(yù)算大的偏失。

(二)編制方法不合理

在科研單位中，大部分單位都沒(méi)有采用零基預(yù)算的編制方法，而是使用增量預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算指對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目收支從零分析，確定真正的需要，最后確定預(yù)算的一種編制方法。增量預(yù)算是以上個(gè)會(huì)計(jì)年度的收支為基礎(chǔ)，考慮當(dāng)年收入支出的增減變化，最終來(lái)確定預(yù)算的收支。在學(xué)術(shù)上，大家雖然對(duì)于增量預(yù)算編制方法在理論上進(jìn)行了大量地批判，但是由于零基預(yù)算的編制工作量相對(duì)較大，增量預(yù)算的易操作，使得增量預(yù)算方法在科研單位推行更為普遍。

(三)定額標(biāo)準(zhǔn)難確定

制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的方法一般有經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法、統(tǒng)計(jì)方法等等，所謂經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法是指根據(jù)財(cái)務(wù)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)確定預(yù)算定額的方法。實(shí)際工作中只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析和判斷制定預(yù)算定額。這種方法的缺點(diǎn)是預(yù)算編制數(shù)據(jù)較粗略，專(zhuān)家不是實(shí)際工作的參與者造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確。所謂統(tǒng)計(jì)方法，是以科研單位前幾年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為根本，并依據(jù)類(lèi)似科研單位的數(shù)據(jù)共同確立的預(yù)算定額。這種預(yù)算定額方法的最大缺陷是以前的歷史數(shù)據(jù)中設(shè)定有些不合理的并不能剔除。這樣使得一些本不合理的費(fèi)用繼續(xù)加大，造成資金浪費(fèi)。

三、科研單位預(yù)算管理問(wèn)題的解決辦法

(一)樹(shù)立精細(xì)化的意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)的以身作則和嚴(yán)格要求是精細(xì)化意識(shí)的推廣的必要條件，領(lǐng)導(dǎo)在工作中堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手?？蒲袉挝豢梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)辦專(zhuān)題會(huì)議、講座；學(xué)習(xí)精細(xì)化管理書(shū)籍等，利用科研單位本身特有的學(xué)習(xí)氛圍的優(yōu)勢(shì)和科研人員普遍高素質(zhì)、高學(xué)歷，營(yíng)造精細(xì)化管理的學(xué)習(xí)氛圍，樹(shù)立預(yù)算精細(xì)化的財(cái)務(wù)文化。這一系列的文化建設(shè)會(huì)逐步改變科研人員的工作態(tài)度，進(jìn)而影響工作方法，按照精細(xì)化自覺(jué)要求自己。

(二)進(jìn)一步完善編制方法

基于對(duì)科研單位實(shí)際運(yùn)行狀況的綜合考慮，在科研單位的預(yù)算中要想實(shí)行零基預(yù)算存在較大的困難。因此，在對(duì)科研單位預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)將多種預(yù)算方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用零基預(yù)算，并結(jié)合其他預(yù)算方式，例如滾動(dòng)預(yù)算及彈性預(yù)算等。如果預(yù)算的計(jì)量單位為月度或者季度，則在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用滾動(dòng)預(yù)算方式；如果預(yù)算的計(jì)量單位為年度，則在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用零基預(yù)算方式，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算金額及其重要性進(jìn)行全面分析，并將預(yù)算支出認(rèn)真排序；如果預(yù)算的計(jì)量單位為幾個(gè)年度，則在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用彈性預(yù)算方式。

(三)定額標(biāo)準(zhǔn)的確定

編制預(yù)算時(shí)，人員支出按有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)等編列。這部分預(yù)算定額確定較為簡(jiǎn)單，定額標(biāo)準(zhǔn)的難確定關(guān)鍵在于公用支出。公用支出分為科研公用支出與行政公用支出兩類(lèi)?？蒲泄弥С霭凑崭鱾€(gè)科研部門(mén)承擔(dān)科研項(xiàng)目的大小和重要性來(lái)確定。行政公用經(jīng)費(fèi)支出，參考同類(lèi)科研單位的預(yù)算支出，按照以前的實(shí)際日常公用經(jīng)費(fèi)支出情況和以后工作的發(fā)展重點(diǎn)，采用指標(biāo)量化管理方法，確定行政公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)。行政公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)接待費(fèi)，水電費(fèi)，差旅費(fèi)，辦公費(fèi)等。公務(wù)接待費(fèi)，首先根據(jù)財(cái)務(wù)制度按各個(gè)級(jí)別人員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待，嚴(yán)禁各種理由的超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待。其次對(duì)公務(wù)接待報(bào)銷(xiāo)單據(jù)嚴(yán)格要求，每次報(bào)報(bào)銷(xiāo)不僅要有發(fā)票，也要附有人員來(lái)客接單函和飲食餐單，公務(wù)卡刷卡POS單據(jù)等，以嚴(yán)格的制度來(lái)控制公款吃喝的情況；最后要把各個(gè)科研部門(mén)、、各類(lèi)項(xiàng)目的公務(wù)接待制度范標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算，實(shí)際支出總額等通過(guò)在單位某種媒介中(如QQ群，單位報(bào)刊等)公布,實(shí)現(xiàn)大眾的監(jiān)督。水電費(fèi)根據(jù)人數(shù)和建筑面積的不同，計(jì)算出人均水電費(fèi)計(jì)劃內(nèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于計(jì)劃外用水電的費(fèi)用，使用單位要對(duì)此做出說(shuō)明，對(duì)于不合理原因的超額水電支出有相對(duì)應(yīng)的懲罰制度。這些定額標(biāo)準(zhǔn)的確定如果靠財(cái)務(wù)部門(mén)自己是無(wú)法完成的，需要靠相關(guān)歸口管理部門(mén)共同完成的。

四、總結(jié)

預(yù)算精細(xì)化管理不僅是一種科學(xué)的管理理念，是一種先進(jìn)的管理方法，更是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的管理工程。我們要認(rèn)識(shí)到這不是一蹴而就能夠?qū)崿F(xiàn)的，是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的任務(wù)，防止精細(xì)化預(yù)算改革成為口頭革命。

作者:張敏 孫喜坤 王紅軍 單位:河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所

第三篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究

我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)以預(yù)算管理為主線，縱向科研項(xiàng)目歸口管理部門(mén)或橫向科研項(xiàng)目委托單位根據(jù)申報(bào)的預(yù)算劃撥經(jīng)費(fèi)，結(jié)題后，科研管理部門(mén)依據(jù)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性進(jìn)行審計(jì)和驗(yàn)收。做為高校科研經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)，如何提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平是亟待解決的問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1、跨平臺(tái)項(xiàng)目預(yù)算科目不一致

我國(guó)現(xiàn)有的四十余個(gè)機(jī)構(gòu)管理著近百個(gè)中央財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)各省、地市還承擔(dān)著相應(yīng)的科研項(xiàng)目管理工作。由于科研管理部門(mén)不同，各自對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)要求也不盡相同。由上表看出，基于《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的國(guó)家自然基金和基于《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》的社科基金經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目都包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等主要項(xiàng)目。不同之處在于，以工科為主的自然基金傾向材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)；以文科為主的社科基金傾向資料費(fèi)、印刷費(fèi)等項(xiàng)目；而省屬科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的精細(xì)程度就有所降低。

2、預(yù)算明細(xì)科目與會(huì)計(jì)核算科目相脫節(jié)

現(xiàn)以國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)為例，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目建立對(duì)應(yīng)關(guān)系,雖然進(jìn)行了大致的對(duì)應(yīng)分類(lèi)，但仍存在由于科研人員個(gè)人理解偏差，導(dǎo)致的某個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)應(yīng)錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)核算科目的不規(guī)范預(yù)算申報(bào)。如，辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不應(yīng)填至“設(shè)備費(fèi)”而應(yīng)填至“其他支出”；硒鼓、碳粉、U盤(pán)等辦公用品不應(yīng)填至“材料費(fèi)”而應(yīng)填至“其他支出”；自駕車(chē)出差產(chǎn)生的油費(fèi)不應(yīng)填至“燃料動(dòng)力費(fèi)”而應(yīng)填至“差旅費(fèi)”；以主辦者身份發(fā)起會(huì)議產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用不應(yīng)填至“差旅費(fèi)”而應(yīng)填至“會(huì)議費(fèi)”；參加會(huì)議并因此產(chǎn)生的交通費(fèi)和會(huì)議費(fèi)不應(yīng)填至“會(huì)議費(fèi)”而應(yīng)填至“差旅費(fèi)”。正是由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目之間不一致，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)科目與會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目脫節(jié)，科研人員在申報(bào)時(shí)所做的預(yù)算不夠準(zhǔn)確規(guī)范，也增加了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研人員進(jìn)行預(yù)算指導(dǎo)的難度。

3、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目支出相脫節(jié)

預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)的依據(jù)，課題負(fù)責(zé)人往往只重視課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)做為爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)支持的手段?？萍继幾⒅仨?xiàng)目的申報(bào)、合同的管理、項(xiàng)目的結(jié)題，而財(cái)務(wù)處側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出的核算。預(yù)算下達(dá)后，科研管理部門(mén)都沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效管控，也沒(méi)有及時(shí)地將預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，直到結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算明細(xì)不一致。在支出核算環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員也無(wú)法將實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，只能針對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合法性進(jìn)行審核，但無(wú)法對(duì)支出的必要性和合理性進(jìn)行審核。

4、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整不規(guī)范

可能導(dǎo)致支出情況與預(yù)算不一致的情況主要有兩種：一方面是來(lái)自課題組內(nèi)部技術(shù)因素，譬如因研究成果與預(yù)期差異較大，導(dǎo)致支出變動(dòng)與預(yù)算不符。另一方面是來(lái)源于外部，由于近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題頻出，國(guó)家針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，高?？蒲泄芾聿块T(mén)以上級(jí)管理部門(mén)文件精神為依據(jù)，審核發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)，并要求課題組限期整改，政策口徑縮緊直接導(dǎo)致在此期間涉及的科研項(xiàng)目存在預(yù)算調(diào)整的可能性。一般情況下，科研管理部門(mén)對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整較為謹(jǐn)慎，而橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整就缺乏規(guī)范的審批管理流程，經(jīng)常是結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自變更經(jīng)費(fèi)支出，沒(méi)有履行規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批流程。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理改進(jìn)措施

1、各平臺(tái)預(yù)算科目口徑趨同

每個(gè)主管部門(mén)管理著不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目，不同類(lèi)別的科研項(xiàng)目又有不同的預(yù)算申報(bào)口徑。其實(shí)從財(cái)務(wù)核算角度，不管預(yù)算內(nèi)容是什么，在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，最終的落腳點(diǎn)都是會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)明細(xì)科目。《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞64號(hào)）文件提出，要完善科技管理信息系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理。所以，如果科研項(xiàng)目的上級(jí)管理部門(mén)將經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)科目設(shè)置為統(tǒng)一格式，就可以避免科研人員跨平臺(tái)預(yù)算申報(bào)的繁瑣，緩解預(yù)算申報(bào)的壓力，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可比性。

2、預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目趨同

經(jīng)濟(jì)支出科目是會(huì)計(jì)核算的落腳點(diǎn)，也是經(jīng)費(fèi)管理的著力點(diǎn)。所以以會(huì)計(jì)核算科目為基礎(chǔ)設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算申報(bào)模板，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，有利于減少預(yù)算執(zhí)行時(shí)的差異度。不僅便于科研人員更加規(guī)范的申報(bào)預(yù)算，同時(shí)也便于預(yù)算實(shí)施進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)支出控制的無(wú)縫銜接，增強(qiáng)預(yù)算控制的約束性。

3、強(qiáng)化預(yù)算管控預(yù)警功能

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算還應(yīng)具備預(yù)警反饋功能，在現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件輔助賬中增設(shè)“項(xiàng)目預(yù)算管理”模塊。一方面，可以對(duì)勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等重點(diǎn)明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財(cái)務(wù)人員上賬時(shí)，根據(jù)預(yù)算明細(xì)在輔助賬里對(duì)相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實(shí)際支出時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果某個(gè)科目支出金額超過(guò)預(yù)算限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就彈出“預(yù)算超支，無(wú)法正常報(bào)銷(xiāo)”的對(duì)話框。另一方面，針對(duì)周期長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分段動(dòng)態(tài)管理，以解決項(xiàng)目支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫節(jié)的問(wèn)題?？萍继帒?yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期進(jìn)度，將項(xiàng)目進(jìn)度分為幾個(gè)階段，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分段預(yù)算額度控制，每個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)支出金額都必須控制在預(yù)算限額內(nèi)，便于科研管理部門(mén)實(shí)時(shí)、便捷地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)信息的有效共享與監(jiān)控。

作者:何其恩 單位:西安科技大學(xué)財(cái)務(wù)處

第四篇：科研項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題探討

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

1.科研人員預(yù)算觀念淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)科研單位都把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)上，普遍存在“重申報(bào)，輕預(yù)算”現(xiàn)象，科研人員預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄。科研人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收的重要意義，往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的要求編制項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算隨意性較大，甚至存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算現(xiàn)象，缺乏從科研項(xiàng)目實(shí)際需要出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，執(zhí)行不到位，預(yù)決算偏差過(guò)大，使得預(yù)算管理相應(yīng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用很難發(fā)揮。

2.預(yù)算協(xié)調(diào)溝通不順暢?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理主要由科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，由于三者之間溝通機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)有效的配合、溝通和協(xié)作，造成科研項(xiàng)目預(yù)算管理的不順暢?？萍脊芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等工作，很少關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況；研發(fā)部門(mén)注重的是科研項(xiàng)目如何成功申報(bào)及組織實(shí)施，以及爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也不太關(guān)心經(jīng)費(fèi)使用情況；財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支核算，由于對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程缺乏了解，很難按照項(xiàng)目進(jìn)度控制支出，往往造成預(yù)算執(zhí)行不合理。由于部門(mén)之間溝通不暢，編制的預(yù)算隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

3.預(yù)算編制不科學(xué)。科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)工作，由于大部分科研單位的預(yù)算編制工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員基本不參與編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)分析。有的科研單位為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，要求科研人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算總額，使得項(xiàng)目預(yù)算缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。此外，科研人員往往注重項(xiàng)目任務(wù)的完成，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算編制方法與業(yè)務(wù)活動(dòng)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性降低，預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。

4.預(yù)算執(zhí)行率偏低。近年來(lái)，許多科研單位出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)花不完，有預(yù)算沒(méi)辦法花的怪現(xiàn)象，科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的隨意性較大，甚至受自身利益的驅(qū)使，存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行困難，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低；二是隨著國(guó)家和相關(guān)部門(mén)不斷加大科研項(xiàng)目決算的審計(jì)力度，科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位逐步建立健全了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制措施，堵塞了一些財(cái)務(wù)漏洞，使得科研項(xiàng)目的有些預(yù)算明細(xì)不能按照原來(lái)預(yù)計(jì)隨意支付，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低。

5.預(yù)算監(jiān)督與考核不到位。目前許多科研單位還沒(méi)有建立預(yù)算管理監(jiān)督及考核制度，有的即使建立相關(guān)制度，還存在考核職責(zé)不明確，考核內(nèi)容不具體，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范化及監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，使得預(yù)算管理很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于在預(yù)算管理工作中，既沒(méi)有及時(shí)建立相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒(méi)有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以致科研單位不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一方面影響了科研工作的進(jìn)展，同時(shí)影響了科研人員對(duì)預(yù)算工作的積極性。

二、提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面化。預(yù)算管理貫穿于科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，不是某個(gè)部門(mén)的工作，而是需要研發(fā)部門(mén)與各職能部門(mén)共同參與，每位員工都要重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作，在工作中增強(qiáng)預(yù)算管理的參與意識(shí)。一方面，科研單位要加強(qiáng)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，制定科研項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，實(shí)行職責(zé)分工，明確科研管理人員、研發(fā)人員、財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的引導(dǎo)作用。另一方面，科研單位要加大預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)力度，從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)等方面加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合能力，確保預(yù)算管理的理念深入人心，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面化。

2.建立良好的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)化?？蒲袉挝灰訌?qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作，一方面要明確科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中的職責(zé)和分工，使得各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好工作?？萍脊芾聿块T(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的宏觀管理，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)掌握經(jīng)費(fèi)來(lái)源及特點(diǎn)；研發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)提供科研項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度的資料，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行支出，保證科研項(xiàng)目的順利完成；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作，依據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度及項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行支出，確保各項(xiàng)支出的規(guī)范性和合理性。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)建立內(nèi)部預(yù)算管理信息平臺(tái)，以便各部門(mén)及時(shí)反饋預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)化。

3.改善預(yù)算編制流程和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制，需要遵循一定的流程，標(biāo)準(zhǔn)化流程能在一定程度上提高預(yù)算編制的效率?？蒲袉挝灰剿鹘㈩A(yù)算編制流程，通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)算編制流程，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的流程化。通過(guò)高效細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，并在一定程度上降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，科研單位要不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，由于科研項(xiàng)目具有不確定性、不可測(cè)性和多變性等特點(diǎn)，科研單位可以考慮采用滾動(dòng)預(yù)算編制方法，滾動(dòng)預(yù)算編制的時(shí)間是不斷延伸的，預(yù)算的內(nèi)容可以不斷更新，提高項(xiàng)目預(yù)算管理的精準(zhǔn)性，便于部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。滾動(dòng)預(yù)算從一定程度上避免預(yù)算編制上的盲目性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)的情況，從而降低預(yù)決算偏差過(guò)大發(fā)生的概率。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化?？蒲袉挝灰柚F(xiàn)代信息系統(tǒng)技術(shù)建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)，提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平。加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析以及決算報(bào)告出具的自動(dòng)化功能。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施差異度分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和控制。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況偏離預(yù)算的程度超過(guò)一定范圍時(shí),需要及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)和相關(guān)人員進(jìn)行反饋和預(yù)警提示，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化。

5.加強(qiáng)預(yù)算考核與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效化。預(yù)算考核在全面預(yù)算管理中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)預(yù)算考核，可以進(jìn)一步提高科研人員參與預(yù)算管理工作的積極性和主動(dòng)性，為促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作提供有力保障。在科研單位內(nèi)部，要結(jié)合預(yù)算全過(guò)程管理的考評(píng)，綜合分析考評(píng)結(jié)果，制定預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)明確預(yù)算執(zhí)行完成情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的科研項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，通過(guò)實(shí)行定期預(yù)算執(zhí)行分析制度，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及項(xiàng)目結(jié)余情況，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行合理的項(xiàng)目支出。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立科研項(xiàng)目開(kāi)支審批制度和報(bào)銷(xiāo)程序，做到有章可循、有法可依，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目支出，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。

作者:楊二寶 單位:石油管工程技術(shù)研究院

第四篇：科研項(xiàng)目預(yù)算管理研究

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的含義和特點(diǎn)

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在其戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)過(guò)程中可以支配的資源做出總體規(guī)劃，通過(guò)事前編制預(yù)算、事中過(guò)程控制、事后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等一系列財(cái)務(wù)管理行為，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算從編制、執(zhí)行到最終考評(píng)全過(guò)程進(jìn)行籌劃和監(jiān)督控制，最終實(shí)現(xiàn)研發(fā)目的一種管理方法?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理水平的高低對(duì)企業(yè)最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要作用。研發(fā)項(xiàng)目以高新技術(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)為對(duì)象，其預(yù)算管理必須與研發(fā)活動(dòng)自身特點(diǎn)相聯(lián)系。較傳統(tǒng)預(yù)算管理而言，研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算管理呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。首先，全面的預(yù)算管理是從企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制及分析、評(píng)價(jià)等一系列環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個(gè)完整的閉環(huán)。其次，研發(fā)活動(dòng)本身是針對(duì)未知領(lǐng)域、未解決問(wèn)題進(jìn)行的創(chuàng)造性探索活動(dòng)，整個(gè)研發(fā)過(guò)程充滿了創(chuàng)造性與不確定性，對(duì)其預(yù)算管理必須是動(dòng)態(tài)性的，將分析、調(diào)整和控制活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理過(guò)程中，以增強(qiáng)對(duì)其不確定性的適應(yīng)。再次，研發(fā)活動(dòng)比生產(chǎn)活動(dòng)更難于掌握，其特有的技術(shù)復(fù)雜性、管理復(fù)雜性及環(huán)境復(fù)雜性決定了對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的預(yù)算管理也相對(duì)復(fù)雜。

二、科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

參與科研項(xiàng)目預(yù)算管理的部門(mén)間缺乏有效溝通，全員參與意識(shí)尚未有效建立?？蒲袉挝粚?duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不充分，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在從事預(yù)算編制時(shí)缺乏對(duì)科研項(xiàng)目整體性的把握，存在沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目研究的目的安排預(yù)算支出的現(xiàn)象。很多科研單位的項(xiàng)目預(yù)算編制與管理尚未建成全員參與的意識(shí)和機(jī)制，項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)與財(cái)務(wù)、物資、發(fā)展等相關(guān)部門(mén)的交流溝通不充分，項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在不了解國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算編制要求、不熟悉招標(biāo)、采購(gòu)、合同簽訂方式的前提下，盲目編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行在各部門(mén)之間不能很好銜接。這樣編制出的預(yù)算相對(duì)片面，往往不具有可行性，這也是導(dǎo)致今后預(yù)算執(zhí)行難度大的主要原因。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在預(yù)算編制的內(nèi)容上缺乏對(duì)資本性和成本性支出的合理分類(lèi)，執(zhí)行過(guò)程中往往對(duì)財(cái)務(wù)入賬造成困難，影響項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理制度建設(shè)不健全，監(jiān)督考核機(jī)制不盡完善?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程，編制的預(yù)算要科學(xué)、合理、有理有據(jù)，充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)支出，這就需要企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的制度體系加以規(guī)范保證。

三、提升科研項(xiàng)目預(yù)算管理的相關(guān)建議

高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理，樹(shù)立全過(guò)程閉環(huán)管理意識(shí)，建立組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目預(yù)算管理是一項(xiàng)由項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)共同參與、協(xié)同管理與全程監(jiān)控的閉環(huán)系統(tǒng)工程。建議成立基于科研項(xiàng)目的臨時(shí)專(zhuān)項(xiàng)小組，小組成員由項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)、物資、發(fā)展、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員組成，他們既是企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)責(zé)人員，又兼具科研專(zhuān)項(xiàng)小組管理人員身份。在預(yù)算編制前提早對(duì)小組成員進(jìn)行科研預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使小組成員人人重視預(yù)算的編制，并從編制階段就實(shí)質(zhì)性地參與到預(yù)算管理過(guò)程中來(lái)，為日后項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)間的分工、配合做好事先的鋪墊與事前謀劃工作，以充分發(fā)揮各部門(mén)管理職責(zé)，真正將科研項(xiàng)目全過(guò)程管理的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)參與部門(mén)。在預(yù)算編制過(guò)程中，各部門(mén)人員通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤?，?duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性、可行性、支出科目與預(yù)算的對(duì)應(yīng)關(guān)系等一些列問(wèn)題進(jìn)行充分研討、論證，增加預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、整體性和后續(xù)可執(zhí)行性，保證科研資金使用的效益與效率。健全與完善項(xiàng)目預(yù)算從編制到考核的一系列制度?？蒲袉挝粚?duì)項(xiàng)目管理的依據(jù)是國(guó)家通用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和企業(yè)內(nèi)部制訂的科研項(xiàng)目管理制度。對(duì)通用國(guó)家制度要加大宣傳力度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目管理制度和相關(guān)涉及的內(nèi)控制度要不斷健全完善，并根據(jù)出現(xiàn)的新環(huán)境、新情況做出適時(shí)的調(diào)整，確?？蒲许?xiàng)目從申報(bào)、審批、實(shí)施到驗(yàn)收全過(guò)程都受相關(guān)財(cái)務(wù)制度約束,變財(cái)務(wù)管理由過(guò)去的事后管理為事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。支出管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，要建立科研經(jīng)費(fèi)支出的動(dòng)態(tài)費(fèi)用總額控制和動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制,有效控制不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)行為。要特別重視科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批制度的建立，制度中對(duì)預(yù)算調(diào)整范圍、條件和審批流程應(yīng)做出的明確規(guī)定，以確保預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效制約預(yù)算隨意調(diào)整的現(xiàn)象。

作者:崔潔 單位:國(guó)網(wǎng)冀北電科院

第五篇：科研事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策探討

一、新預(yù)算法對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

(一)提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性

1.所有收支納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。我國(guó)自2011年起已全面取消了預(yù)算外收支，原預(yù)算外收入全部上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。新預(yù)算法在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰界定了四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系，建立了全口徑預(yù)算體系，提高了預(yù)算的完整性，促進(jìn)預(yù)算管理由碎片化向統(tǒng)籌化方向轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”。

2.改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制打破了以往單一年度預(yù)算平衡機(jī)制，將促進(jìn)預(yù)算安排由收入約束性向收入預(yù)期性轉(zhuǎn)變，從而更加符合預(yù)算收支安排的需要?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制的建立要求科研事業(yè)單位改變“以收定支”的單一預(yù)算方式，不僅要準(zhǔn)確測(cè)算預(yù)算年度的收支計(jì)劃，還要合理預(yù)計(jì)中長(zhǎng)期的收支規(guī)劃，從而增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和全面性。

3.突出預(yù)算與政策結(jié)合，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。中期財(cái)政規(guī)劃管理要求部門(mén)編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃將有效提升預(yù)算的統(tǒng)籌能力和可持續(xù)性，促進(jìn)預(yù)算審核的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。這就要求科研事業(yè)單位預(yù)算編制要從單一財(cái)務(wù)預(yù)算向財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支安排與單位發(fā)展規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性融合。

(二)增進(jìn)預(yù)算編制方式的科學(xué)性

1.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)要按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。以預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)作為支出預(yù)算安排的測(cè)算依據(jù)和約束條件，將有效杜絕預(yù)算支出的隨意性，促進(jìn)預(yù)算編制向規(guī)范化、精準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

2.細(xì)化預(yù)算支出分類(lèi)。新預(yù)算法規(guī)定要嚴(yán)格按照政府收支功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制部門(mén)預(yù)決算，決算應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。新預(yù)算法對(duì)于預(yù)決算細(xì)化編制的要求，使得以經(jīng)驗(yàn)估計(jì)為主的粗放式預(yù)算編制模式難以為繼，科研事業(yè)單位預(yù)決算編制必須在科學(xué)測(cè)算、精細(xì)核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并要充分利用會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，從而有效減少和控制預(yù)決算差異率。

(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范性

1.硬化預(yù)算支出約束。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，明確規(guī)定經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。預(yù)算支出要嚴(yán)格按照預(yù)算用途、預(yù)算科目和規(guī)定程序執(zhí)行。這就需要科研事業(yè)單位改變重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的觀念，全面提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，做到預(yù)算早編細(xì)編、收入應(yīng)編盡編、支出準(zhǔn)編全編；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出，超預(yù)算不支出，進(jìn)而從源頭上解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的問(wèn)題。

2.規(guī)范國(guó)庫(kù)收付管理。新預(yù)算法明確規(guī)定政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。自2001年我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度以來(lái)，國(guó)庫(kù)管理制度日益健全，資金覆蓋范圍愈加廣泛。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，公務(wù)卡結(jié)算管理、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理等改革持續(xù)深入，科研事業(yè)單位要主動(dòng)適應(yīng)改革要求，嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中收付管理，促進(jìn)預(yù)算收支公開(kāi)透明，保障資金運(yùn)行安全有效。

3.嚴(yán)格政府采購(gòu)管理。新預(yù)算要求預(yù)算支出涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，政府采購(gòu)情況列入預(yù)決算公開(kāi)范圍。政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度共同構(gòu)成了引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的三駕馬車(chē)，是規(guī)范財(cái)政支出的重要工具。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范性和透明度，科研事業(yè)單位必須加快建立政府采購(gòu)與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制，完善政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

4.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。新預(yù)算法要求積極盤(pán)活存量資金，明確規(guī)定連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，預(yù)算執(zhí)行情況作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況列入決算審查的重點(diǎn)內(nèi)容。由于科研項(xiàng)目資金下達(dá)較遲、實(shí)施周期較長(zhǎng)，科研事業(yè)單位普遍存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大的問(wèn)題，在當(dāng)前嚴(yán)控結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形勢(shì)下，科研事業(yè)單位必須把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，努力壓減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，切實(shí)規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。

(四)提升預(yù)算資金支出的有效性

新預(yù)算法確立了“講求績(jī)效”的預(yù)算原則，并將之貫穿到預(yù)算編制、審查、執(zhí)行及決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理突破了“重分配輕管理，重支出輕績(jī)效”的局限，是公共財(cái)政框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金支出問(wèn)責(zé)問(wèn)效的有效方式。隨著績(jī)效管理的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)大，科研事業(yè)單位必須樹(shù)立績(jī)效管理的理念，切實(shí)改進(jìn)資金管理，提高支出效益。

(五)增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督審查的嚴(yán)肅性

新預(yù)算法勾勒了預(yù)算監(jiān)督審查的體系框架，形成了人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督為一體的全方位預(yù)算監(jiān)督體系，加大了問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化了責(zé)任追究。長(zhǎng)期以來(lái)，科研事業(yè)單位普遍存在著內(nèi)控意識(shí)淡薄，監(jiān)督檢查弱化的問(wèn)題，隨著預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化、全面化、嚴(yán)格化，科研事業(yè)單位必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力提升預(yù)算的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

(六)加大預(yù)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公開(kāi)性

新預(yù)算法確立了預(yù)決算公開(kāi)的制度框架，對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了全面、具體的規(guī)定，明確要求部門(mén)預(yù)決算、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排使用情況、政府采購(gòu)情況等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。隨著預(yù)決算公開(kāi)的要求不斷提高，科研事業(yè)單位必須牢固樹(shù)立透明預(yù)算、陽(yáng)光理財(cái)?shù)挠^念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范理財(cái)行為。

二、新預(yù)算法下加強(qiáng)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施全面預(yù)算管理

1.全員預(yù)算。全員預(yù)算是指預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的全員參與。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)閉門(mén)造車(chē)的預(yù)算模式已不能適應(yīng)預(yù)算管理改革的要求。針對(duì)科研事業(yè)單位普遍存在的預(yù)算參與度低、執(zhí)行力弱的實(shí)際，一方面要加強(qiáng)預(yù)算政策宣傳，形成人人懂預(yù)算、人人參與預(yù)算的良好氛圍；另一方面要完善預(yù)算組織體系，將預(yù)算管理職責(zé)層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，形成全員參與、全員監(jiān)督、全員考核的體制機(jī)制。

2.全面預(yù)算。全面預(yù)算是指預(yù)算編制范圍應(yīng)涵蓋所有收支。一是要加強(qiáng)收支統(tǒng)籌管理，將單位所有收支納入預(yù)算盤(pán)子統(tǒng)籌安排；二是要建立資產(chǎn)管理、戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理的結(jié)合機(jī)制，在編制預(yù)算時(shí)，不僅要編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，還要同步編制資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算及中期財(cái)務(wù)規(guī)劃。

3.全程預(yù)算。全程預(yù)算是指預(yù)算管理流程的全程化。預(yù)算管理不能僅僅停留在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行流程化管理[1]?？蒲惺聵I(yè)單位只有建立健全編制精細(xì)、執(zhí)行嚴(yán)格、控制有力、監(jiān)督到位、檢查問(wèn)效的全過(guò)程預(yù)算管理體系，才能真正確保預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性。

(二)細(xì)化預(yù)算編制，改進(jìn)預(yù)算編制方式

1.完善預(yù)算編制流程。一是要規(guī)范預(yù)算編制程序，明確預(yù)算編制、審核、上報(bào)、批復(fù)的職責(zé)權(quán)限和管理流程，確保預(yù)算編制程序規(guī)范。二是要前移預(yù)算編制關(guān)口，要提早謀劃預(yù)算編制工作，提前制定中期財(cái)務(wù)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提前開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃論證及政府采購(gòu)預(yù)算等工作，從而提高預(yù)算編制及執(zhí)行效率。

2.細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。一是要嚴(yán)格基本支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照人員、公用、資產(chǎn)等支出定額和限額標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)計(jì)算各項(xiàng)支出，確保支出有標(biāo)準(zhǔn)、支出有依據(jù)；從嚴(yán)控制一般性支出，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增、“三公”經(jīng)費(fèi)等行政運(yùn)行支出只減不增。二是要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，完善項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金用途、支出標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目預(yù)算更加具體化，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

3.改進(jìn)預(yù)算編制方法。一是要采取零基預(yù)算法。年度預(yù)算要結(jié)合各類(lèi)收支增減因素，根據(jù)財(cái)力可能和支出需要、支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)重新測(cè)算，尤其是項(xiàng)目預(yù)算要摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算模式，預(yù)算安排的重點(diǎn)要由只關(guān)注增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更注重績(jī)效。零基預(yù)算有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，解決資金“固化”問(wèn)題，從而增強(qiáng)預(yù)算單位的成本控制能力和預(yù)算調(diào)控能力。二是要運(yùn)用信息技術(shù)手段。要構(gòu)建完善預(yù)算管理信息化平臺(tái)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、工資、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息管理，確保預(yù)算基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和完整性；要建立各項(xiàng)收支測(cè)算的政策依據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并制定統(tǒng)一的預(yù)算編報(bào)模板，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化編報(bào)，提高預(yù)算編審的質(zhì)量和效率。

(三)硬化預(yù)算約束，完善預(yù)算執(zhí)行體系

1.構(gòu)建多維會(huì)計(jì)核算體系。要進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化水平，完善會(huì)計(jì)核算體系，分別按功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、基本支出、項(xiàng)目支出設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并按資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)置核算項(xiàng)目，以此構(gòu)建一個(gè)涵蓋科目、項(xiàng)目及部門(mén)的多維會(huì)計(jì)核算體系，從而滿足預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)查詢(xún)等多重需求。

2.嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中收付管理。一是要優(yōu)化國(guó)庫(kù)支付方式，嚴(yán)格控制國(guó)庫(kù)現(xiàn)金支付，積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算管理，著力提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和可追溯性；二是要強(qiáng)化國(guó)庫(kù)支付對(duì)賬，及時(shí)做好國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的對(duì)賬工作，確保支付與核算相一致。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析控制。一是要健全預(yù)算執(zhí)行管理制度。預(yù)算批復(fù)后，要及時(shí)編制單位內(nèi)部細(xì)化執(zhí)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分解和批復(fù)下達(dá)，明確各部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行方案和管理責(zé)任，建立支出與責(zé)任相適應(yīng)的制度，切實(shí)做到預(yù)算資金“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。二是要完善預(yù)算執(zhí)行查詢(xún)系統(tǒng)。要借助信息技術(shù)手段，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)查詢(xún)、全程監(jiān)控，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性和時(shí)效性。三是建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析控制，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效力。四是要加強(qiáng)預(yù)算支出審核控制。明確各項(xiàng)支出的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和支出用途，加強(qiáng)授權(quán)審批控制、支出審核控制，切實(shí)硬化預(yù)算約束。

4.規(guī)范政府采購(gòu)管理。一是要完善政府采購(gòu)制度，明確采購(gòu)職責(zé)、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)流程、采購(gòu)檔案管理等內(nèi)容。二是要健全政府采購(gòu)組織，成立由相關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)家組成的政府采購(gòu)小組，具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的組織實(shí)施。三是要規(guī)范政府采購(gòu)程序，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施的流程控制和銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)的相互制衡。

5.建立存量資金清理機(jī)制。一是建立存量資金定期清理機(jī)制。全面清查單位存量資金規(guī)模及構(gòu)成等情況，摸清存量資金家底，分析存量資金成因，定期分類(lèi)清理現(xiàn)有存量資金，嚴(yán)格控制新增存量資金。二是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與預(yù)算編制結(jié)合機(jī)制。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目適當(dāng)核減預(yù)算；對(duì)于跨年度項(xiàng)目編制分年度預(yù)算；對(duì)于沒(méi)有特定用途的結(jié)余資金應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。三是建立結(jié)余資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。健全結(jié)余資金管理制度，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，明確資金統(tǒng)籌使用的方式方法，確保結(jié)余資金使用規(guī)范有效。

6.加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。要轉(zhuǎn)變“重預(yù)算、輕決算”的觀念，提高決算編制質(zhì)量，注重決算分析利用，通過(guò)預(yù)、決算的對(duì)比分析，查找預(yù)算編制的不足之處和預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而為改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行提供依據(jù)。

(四)量化目標(biāo)考核，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

一是要健全績(jī)效管理制度，構(gòu)建完善“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。二是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度工作考核相掛鉤，并作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

(五)優(yōu)化管理流程，健全內(nèi)部控制機(jī)制

要建立健全內(nèi)部控制制度，將預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)算業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)嵌入內(nèi)部控制體系，梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的預(yù)算管理流程，制定完善預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制框架，明確預(yù)算業(yè)務(wù)的組織機(jī)制、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、防控措施及責(zé)任主體等，并以預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)為中心，將單位收支管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、工程管理、合同管理與預(yù)算管理相銜接，以此形成內(nèi)部控制多方面的有效互動(dòng)[2]。

(六)深化預(yù)算公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查力度

一是要完善預(yù)決算公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格公開(kāi)審批，拓寬公開(kāi)渠道，提高公開(kāi)水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算信息公開(kāi)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化；二是要細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除做好新預(yù)算法要求的預(yù)決算、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況、政府采購(gòu)情況公開(kāi)外，還應(yīng)不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)把重大項(xiàng)目執(zhí)行管理情況及預(yù)算執(zhí)行、審議、調(diào)整、績(jī)效等相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)度和透明度。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著預(yù)算管理改革的持續(xù)深化，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全面預(yù)算的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，并以全面預(yù)算管理為核心加快構(gòu)建完善內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的相融相促，從而有效提升預(yù)算管理水平。

作者:張騰 單位:江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

第六篇：農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理探討

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)了科技經(jīng)費(fèi)管理改革，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管措施，糾正科研項(xiàng)目多頭立項(xiàng)與分散管理的混亂局面，建立了公開(kāi)、透明、統(tǒng)一的科技管理信息服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)施了財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范科研專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理，強(qiáng)化資金支出的過(guò)程監(jiān)控，有效提高了財(cái)政資金的使用效益。筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析了實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策措施，供參考。

一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化

（一）賬戶(hù)管理方式

國(guó)家實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革之前，農(nóng)業(yè)科研單位可設(shè)立多個(gè)存款帳戶(hù)，而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，所有的財(cái)政性資金統(tǒng)一收歸國(guó)庫(kù)集中支付管理，單位原有設(shè)立的多個(gè)存款帳戶(hù)被取消，財(cái)政部門(mén)則為每個(gè)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)一個(gè)“零余額賬戶(hù)”，一般情況下“零余額賬戶(hù)”禁止向本單位的基本戶(hù)劃撥資金。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位的“零余額賬戶(hù)”下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)額度，當(dāng)發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，通過(guò)“零余額賬戶(hù)”墊支后，由銀行從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中清算收回墊支的資金。

（二）資金撥付方式

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革前，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)層層批復(fù)后撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位有較大的資金使用權(quán)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)向項(xiàng)目承擔(dān)單位的“零余額帳戶(hù)”下達(dá)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和額度指標(biāo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)支出需嚴(yán)格按照預(yù)算科目及額度通過(guò)“零余額帳戶(hù)”直接支付或授權(quán)支付，其中，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)三個(gè)科目之間可以調(diào)劑使用，但不得超過(guò)3個(gè)科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的總和，其他科目之間不允許調(diào)劑使用。

（三）結(jié)余資金管理方式

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主使用；實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金由財(cái)政部門(mén)次年統(tǒng)籌安排使用，“零余額賬戶(hù)”年終不留余額。而對(duì)尚未完成的項(xiàng)目結(jié)余資金，則由財(cái)政部門(mén)逐一審核后，根據(jù)項(xiàng)目結(jié)余資金額度，次年返還給項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。由此可見(jiàn)，從預(yù)算執(zhí)行的角度，國(guó)庫(kù)集中支付比以往實(shí)撥資金管理要求更加硬性。

（四）預(yù)算執(zhí)行信息的透明度和監(jiān)管力度有效提升

全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡制度，國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出的透明度和監(jiān)管有效性得到顯著提升。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)是一個(gè)大型的網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)該信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享和管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)系統(tǒng)接受財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，審核本單位的用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)等，財(cái)政部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審核，銀行通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)確認(rèn)后才能正常使用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。因此，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金的支出情況都有詳細(xì)的記錄，并保留痕跡。實(shí)施公務(wù)卡制度是國(guó)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)游離于國(guó)庫(kù)集中支付制度以外的現(xiàn)金管理，通過(guò)采用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，以減少公務(wù)支出中直接采用現(xiàn)金結(jié)算存在的弊端，從而進(jìn)一步提高了財(cái)政資金使用的透明度和財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性，因此，實(shí)施公務(wù)卡制度是國(guó)庫(kù)集中支付制度的補(bǔ)充和完善。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取而輕項(xiàng)目預(yù)算管理的思想，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理強(qiáng)調(diào)通過(guò)管理制度來(lái)規(guī)范支出，而對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作重視不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與相關(guān)部門(mén)的密切配合。目前農(nóng)業(yè)科研單位比較重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，在理解上帶有片面性，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不高，可操作性差，甚至出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

一是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)主要由項(xiàng)目人員（或項(xiàng)目組）編制，由于科研人員比較熟悉專(zhuān)業(yè)工作，財(cái)務(wù)知識(shí)還比較欠缺，因此，造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可操作性。甚至有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制采用先確定項(xiàng)目總額再分解細(xì)化的預(yù)算編制模式，盲目編制設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等科目支出，往往與實(shí)際研究工作相脫節(jié)。二是項(xiàng)目預(yù)算編制論證不充分。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目往往具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)和復(fù)雜性等特點(diǎn)，而科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)間往往比較倉(cāng)促，因此，在較短時(shí)間內(nèi)很難準(zhǔn)確估算整個(gè)農(nóng)業(yè)研究全過(guò)程的經(jīng)費(fèi)需求。三是多渠道重復(fù)申報(bào)預(yù)算。隨著國(guó)家科技投入力度不斷加大，財(cái)政性資金對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度大幅提高，科研人員爭(zhēng)取項(xiàng)目的渠道也大大增加，為爭(zhēng)取更多的資金，難免出現(xiàn)重復(fù)和雷同申報(bào)現(xiàn)象，項(xiàng)目審批部門(mén)之間還無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，這就為科研人員就相同研究?jī)?nèi)容向不同部門(mén)重復(fù)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

一是科管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)未能及時(shí)溝通，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況得不到有效監(jiān)管?？乒懿块T(mén)側(cè)重于科研項(xiàng)目的完成情況管理，而財(cái)務(wù)部門(mén)側(cè)重于科研項(xiàng)目研究過(guò)程中的收支管理，兩部門(mén)間沒(méi)有及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)“監(jiān)管真空”現(xiàn)象。二是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢。財(cái)政部門(mén)要求預(yù)算執(zhí)行要與進(jìn)度要求同步，而農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施容易受季節(jié)性因素影響較大，研究周期跨年度與財(cái)政年度不匹配，而且預(yù)算支出中涉及設(shè)備、工程等招投標(biāo)手續(xù)繁瑣，進(jìn)展緩慢。一些預(yù)算單位受管理因素影響，經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法按批復(fù)范圍執(zhí)行，造成了預(yù)算執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象，項(xiàng)目資金余額被注銷(xiāo)，影響了科研工作的正常運(yùn)行。造成這種現(xiàn)象的主要原因與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)，是保證項(xiàng)目預(yù)算管理的前提條件。要明確單位主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)算執(zhí)行的總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要摒棄過(guò)去的錯(cuò)誤觀念和舊思維模式，轉(zhuǎn)變以往片面重視項(xiàng)目立項(xiàng)，而忽視對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的管理，改變以往項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主支配，造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行達(dá)不到規(guī)定要求的狀況。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與配合，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難的問(wèn)題才能得到根本解決。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算可操作性

一是發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制中的指導(dǎo)作用。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)，為科學(xué)編制預(yù)算提供依據(jù)。在編制財(cái)政科研專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的指導(dǎo)作用，確保既不違反預(yù)算管理規(guī)定，又能兼顧各種類(lèi)型的項(xiàng)目管理需要，科技人員應(yīng)摒棄“重爭(zhēng)取，輕支出”的傳統(tǒng)觀念，在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)就要考慮“能爭(zhēng)取到項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)能花得出去、項(xiàng)目經(jīng)得起審計(jì)考驗(yàn)”。有條件的農(nóng)業(yè)科研單位可在科管部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)崗，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職或兼職人員協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，做到科學(xué)編制預(yù)算。二是提高財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)核算以及項(xiàng)目評(píng)審工作中的決策和監(jiān)督作用，極力扭轉(zhuǎn)以前忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理狀況。建立完善與國(guó)庫(kù)集中支付制度相配套的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，確?？蒲腥藛T合規(guī)合理使用科研經(jīng)費(fèi)，做到有章可循，同時(shí)也調(diào)動(dòng)科技人員開(kāi)展科研工作積極性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行透明度

推行國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的是為了規(guī)范財(cái)政性資金的收支管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，促使財(cái)政性資金管理更加剛性，提高財(cái)政性資金的使用效益。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)設(shè)置的支付流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前及事中的監(jiān)督，適時(shí)與批復(fù)預(yù)算進(jìn)行審核對(duì)比，層層把關(guān)，對(duì)于超預(yù)算和不符合預(yù)算科目支出要求的款項(xiàng)不予報(bào)銷(xiāo)，確保財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)提前關(guān)注，并將信息反饋給單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免因額度結(jié)余被財(cái)政收回，影響科研工作的正常開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政性資金的管理方式發(fā)生較大變化，規(guī)范了科研專(zhuān)項(xiàng)資金的收支管理，強(qiáng)化對(duì)科研專(zhuān)項(xiàng)資金支出的過(guò)程監(jiān)控，提高項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行透明度。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)科學(xué)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，要加強(qiáng)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)管理與配合，為提高農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力保駕護(hù)航。

作者:鄭麗萍 單位:福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所

第七篇：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)科技事業(yè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)科研的投入逐年增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2003年至2012年十年間，我國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)20．9%［1］?？蒲薪?jīng)費(fèi)是保障科研工作順利實(shí)施的基本條件，是科研項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效手段則是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是科研項(xiàng)目以預(yù)算為目標(biāo)而開(kāi)展的內(nèi)部管理活動(dòng)，包括預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，是增強(qiáng)科研單位科技力量的基本保證。我國(guó)科技發(fā)展相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，科研項(xiàng)目管理機(jī)制體制尚不夠健全，各級(jí)各地科技管理部門(mén)和各類(lèi)高校、科研院所及其他企事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面仍存在各方面不足，給我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)很大制約?；诖?，有必要分析我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的共性問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性改進(jìn)對(duì)策，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理質(zhì)量和效率，加速我國(guó)科研項(xiàng)目管理機(jī)制體制建設(shè)。

一、我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不合理

在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)過(guò)程中，項(xiàng)目課題組成員往往憑借自己的主觀經(jīng)驗(yàn)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，粗略地將項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)劃分到各個(gè)單項(xiàng)，沒(méi)有充分考慮到所需經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的相關(guān)性及必要性，有些課題組甚至安排缺乏預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的在讀研究生獨(dú)立完成預(yù)算表的編制工作。由于部分人員對(duì)國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)財(cái)經(jīng)政策方面了解不充分、不透徹，且在財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)上存在欠缺，編制預(yù)算時(shí)缺乏全方位考慮，經(jīng)常出現(xiàn)各種實(shí)際問(wèn)題，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算支出超出國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足或無(wú)法支出等問(wèn)題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的困難。

(二)預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間和執(zhí)行進(jìn)度滯后

通常，科研單位從申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算到預(yù)算批復(fù)的周期較長(zhǎng)，其中涉及預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算等系列過(guò)程，科研項(xiàng)目存在審核周期長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間晚、項(xiàng)目執(zhí)行期縮短、經(jīng)費(fèi)使用效率低等問(wèn)題。以某市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目為例，該地區(qū)科研單位通常在上一年九至十一月份編制和上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在下一年三月人大批準(zhǔn)后，科研人員才能拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)通常采取年度管理的模式，而此類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行期只有九個(gè)月，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的正常使用和項(xiàng)目執(zhí)行效果。此外，受申報(bào)和批準(zhǔn)時(shí)間滯后的影響，一些縱向課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)間同樣相對(duì)滯后。例如，某省自然科學(xué)基金項(xiàng)目在上一年八月份征集項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，在下一年二月份公布項(xiàng)目批準(zhǔn)名單，自六月份才開(kāi)展經(jīng)費(fèi)的撥付，這使得經(jīng)費(fèi)使用相比于項(xiàng)目實(shí)施滯后了近半年時(shí)間，往往項(xiàng)目研究的前期工作已開(kāi)展，部分科研支出已發(fā)生，造成收入與支出的不配比，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常啟動(dòng)和科研工作的順利推進(jìn)，也潛在地增加了科研經(jīng)費(fèi)挪用等違規(guī)行為的滋生。

(三)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行混亂

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)以后，科研人員對(duì)項(xiàng)目支出缺乏合理規(guī)劃，或受到市場(chǎng)及國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)變化等客觀因素的影響，一些科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)往往還有大量經(jīng)費(fèi)未支，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多;有些支出隨意性較大，調(diào)賬現(xiàn)象頻繁;有些超預(yù)算范圍支出，更有甚者違規(guī)挪用科研經(jīng)費(fèi)等。另外，科研項(xiàng)目外部協(xié)作費(fèi)管理混亂，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)常涉及測(cè)試化驗(yàn)加工等外協(xié)費(fèi)用，該費(fèi)用以技術(shù)服務(wù)或加工合同等形式進(jìn)入?yún)f(xié)作單位后，通常被納入橫向課題來(lái)管理，而橫向課題相對(duì)于縱向課題而言管理較松散，支出隨意性較大，監(jiān)督較弱，造成了項(xiàng)目總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的不合理。

(四)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算困難

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法復(fù)雜多樣，國(guó)家、地方各級(jí)科技管理部門(mén)以及基金委在內(nèi)的撥款單位對(duì)各自負(fù)責(zé)管理的科研項(xiàng)目都制定了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。不同科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理中對(duì)預(yù)算科目的設(shè)置亦存在著顯著差異。表一列舉了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)、國(guó)家自然科學(xué)基金、某省自然科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目設(shè)置。從表一可以看出，三種科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總科目數(shù)分別為11、8、6，在科目名稱(chēng)及其子科目上也存在顯著差異。此外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目也存在著差異?？蒲袉挝活A(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目主要反映單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，這些科目與各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置沒(méi)有完全對(duì)接，給財(cái)務(wù)項(xiàng)目成本核算科目設(shè)置帶來(lái)困難，往往一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目要對(duì)應(yīng)多套科研項(xiàng)目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類(lèi)科研項(xiàng)目決算報(bào)表時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。

(五)經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，不少科研人員把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“唐僧肉”，想方設(shè)法中飽私囊。科技部“國(guó)科發(fā)財(cái)〔2014〕200號(hào)”文件對(duì)四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型問(wèn)題進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，其中涵蓋了使用大量假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)、提供虛假財(cái)務(wù)資料、挪用科研經(jīng)費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范等系列問(wèn)題。一起起活生生的科研腐敗案例客觀反映了我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和管理方面的缺失。國(guó)內(nèi)目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管通常涉及內(nèi)部和外部?jī)纱蟊O(jiān)管方面。大部分科研單位不夠健全的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度直接導(dǎo)致了其內(nèi)部監(jiān)管的乏力。外部監(jiān)管主要以科研主管部門(mén)監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)為主。然而，外部監(jiān)管往往體現(xiàn)出事后監(jiān)控和形式審計(jì)的局限性，造成外部監(jiān)管的約束力極為有限。此外，眾多科研項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注和考核，例如在申報(bào)階段就被要求附帶填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等材料，但對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍缺乏科學(xué)、有效的考核指標(biāo)管理體系，嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的高效使用，進(jìn)而間接影響了項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出和效益。

二、國(guó)外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用比我國(guó)早很多年，積累了豐富有效的科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)、分配、使用到績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了一套完整的管理監(jiān)督體制?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核和撥款彼此獨(dú)立，較大程度上保證了經(jīng)費(fèi)分配和項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的規(guī)范、公開(kāi)、公正。在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面，美國(guó)的科研機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目合同制為主要經(jīng)費(fèi)管理模式。其主要特征是將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所必需的費(fèi)用都詳細(xì)明確的列入預(yù)算，一旦項(xiàng)目申請(qǐng)被審查通過(guò)，預(yù)算編制就成為科研項(xiàng)目使用過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，項(xiàng)目執(zhí)行必須嚴(yán)格遵照預(yù)算。美國(guó)科研機(jī)構(gòu)采用“政府宏觀監(jiān)督+主管部門(mén)日常監(jiān)督+機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督+審計(jì)部門(mén)事后監(jiān)督”的四級(jí)監(jiān)管體系，監(jiān)管對(duì)象涵蓋了科研經(jīng)費(fèi)的分配管理部門(mén)和使用單位，監(jiān)督內(nèi)容包括科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用及使用效果的監(jiān)督和評(píng)估分析，從而保證了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中和事后全過(guò)程的監(jiān)管。德國(guó)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算從編制審定到執(zhí)行均在嚴(yán)格的約束機(jī)制下進(jìn)行，一旦經(jīng)費(fèi)核定，便具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許超預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金。如果有超預(yù)算開(kāi)支情況，責(zé)任人將被罷免或追究刑事責(zé)任。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門(mén)還要求定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，披露相關(guān)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。韓國(guó)自2001年起開(kāi)始推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。信用卡制實(shí)行以后，對(duì)科研項(xiàng)目中產(chǎn)生的所有經(jīng)費(fèi)支出均采用信用卡結(jié)算，科研人員的每一筆支出明細(xì)將在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)上留下記錄。借助金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，科研項(xiàng)目的主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、科研人員可以在各自的權(quán)限范圍內(nèi)登錄金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)、支出金額和支出進(jìn)度。

三、加強(qiáng)我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

(一)合理編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

制定合理、有效的項(xiàng)目預(yù)算是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人或主要成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制，單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，并給予指導(dǎo)，使預(yù)算既符合研究工作的需要，又符合國(guó)家政策及財(cái)務(wù)制度的要求。由于科學(xué)研究不可避免地存在不確定性，且科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段的各方面條件與執(zhí)行階段往往會(huì)發(fā)生一定變化，受科研工作本身的制約和市場(chǎng)條件、國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)變化等因素的影響，對(duì)于涉及跨年度的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)靈活設(shè)置預(yù)算調(diào)整，執(zhí)行單位可以在提交項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告時(shí)，一并提交剩余階段經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整說(shuō)明和后續(xù)研究的可行性論證報(bào)告，從而既保證預(yù)算的合理性、嚴(yán)肅性，又保證預(yù)算的可操作性，進(jìn)而確?？蒲许?xiàng)目的順利結(jié)題。

(二)推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性及其與會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的銜接性

為了規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保證預(yù)算的一致性和統(tǒng)一性，建議統(tǒng)一同類(lèi)性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，如國(guó)家自然科學(xué)基金和各省市自然科學(xué)基金盡可能采用相同的經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目設(shè)置。在其統(tǒng)一之后，對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的銜接，一種是發(fā)揮輔助賬的作用，在會(huì)計(jì)核算中設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，將科研項(xiàng)目的預(yù)算科目錄入輔助核算項(xiàng)，從而當(dāng)每一筆項(xiàng)目支出時(shí)，財(cái)務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目還要選擇輔助項(xiàng)“項(xiàng)目+預(yù)算科目”。例如，表二給出了973計(jì)劃中某A項(xiàng)目預(yù)算科目和用友U8財(cái)務(wù)賬套科目的銜接情況。顯然，在分析填制該項(xiàng)目決算報(bào)表時(shí)只需從項(xiàng)目輔助賬中獲取各預(yù)算科目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，迅速填制決算報(bào)表。另一種是從記賬摘要處列明具體支出對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，在獲取項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)時(shí)，從摘要處匯總各類(lèi)預(yù)算科目的支出金額。

(三)優(yōu)化資金撥付流程，合理安排支出計(jì)劃

一方面，行政管理部門(mén)提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核支付效率，縮短審核時(shí)間，提高資金撥付率，可以借鑒國(guó)外管理科研經(jīng)費(fèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批的資金分配分開(kāi)管理。另一方面，項(xiàng)目執(zhí)行單位盡早編制支出計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)定期跟進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，按月、季、年向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)送支出執(zhí)行進(jìn)度及與預(yù)算執(zhí)行對(duì)比表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用合理有序。

(四)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理

規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審核批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照各類(lèi)課題經(jīng)費(fèi)管理辦法及預(yù)算要求執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出。目前全國(guó)正推行財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡結(jié)算方式，對(duì)除財(cái)政預(yù)算外的資金沒(méi)有嚴(yán)格要求用公務(wù)卡結(jié)算，建議借鑒韓國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理信用卡制，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出在不方便使用支票或銀行轉(zhuǎn)賬的情況下，一律用公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，從而保證項(xiàng)目資金的安全和防止濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的有效管理。當(dāng)外協(xié)經(jīng)費(fèi)下達(dá)到協(xié)作單位后，協(xié)作單位科研及財(cái)務(wù)部門(mén)不應(yīng)將其斷然判定為橫向科研經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)按照外協(xié)經(jīng)費(fèi)本源的性質(zhì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理，并應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目總預(yù)算計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，做好經(jīng)費(fèi)支出的管理控制，定期向總承擔(dān)單位報(bào)送經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行安排及進(jìn)度，并時(shí)刻準(zhǔn)備接受審計(jì)部門(mén)的延伸審計(jì)。

(五)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和評(píng)價(jià)

加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行的保障。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、科研單位、審計(jì)部門(mén)的作用，并強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同管理。政府部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展宏觀調(diào)控監(jiān)督;業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟蹤項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況;科研單位自身的科研管理和財(cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)培訓(xùn)，從預(yù)算的編制、執(zhí)行等方面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的協(xié)同監(jiān)管作用，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的階段性審計(jì)及外延審計(jì);政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)盡快建立科研項(xiàng)目公告平臺(tái)，定期向社會(huì)公眾公布項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。很多國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)管理中引入了評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅重視立項(xiàng)前的預(yù)算評(píng)價(jià)，還重視結(jié)題后的績(jī)效評(píng)價(jià)。鑒于目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)價(jià)流于形式，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核指標(biāo)體系，從定性和定量?jī)煞矫鎸?duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行有效考核。

作者:程露 單位:北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所

第八篇：科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

一、科學(xué)事業(yè)單位管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

我們可以將科研項(xiàng)目按照這一方面來(lái)進(jìn)行劃分。從資金的來(lái)源角度進(jìn)行劃分，科研項(xiàng)目可以分為橫向科研項(xiàng)目和縱向科研項(xiàng)目，分別指在事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算申報(bào)范圍之外，申請(qǐng)自主的科研項(xiàng)目以及包括在事業(yè)單位的預(yù)算申報(bào)范圍之內(nèi)的，項(xiàng)目款由財(cái)政批復(fù)的科研項(xiàng)目。而兩種科研項(xiàng)目的資金性質(zhì)也不一樣，橫向科研項(xiàng)目的資金屬于非財(cái)政撥款，縱向科研項(xiàng)目的資金屬于財(cái)政撥款。在管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，要注意以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源形式多種多樣，可以是自助申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)、包括在部門(mén)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)以及來(lái)源于其他委托單位或部門(mén)的經(jīng)費(fèi)；二是注重時(shí)效性，不管是橫向科研項(xiàng)目還是縱向科研項(xiàng)目，都要按照相關(guān)的管理方案進(jìn)行計(jì)劃考核；三是自主性不強(qiáng)，兩種科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并不是直接由研究人員掌管，而是受到部門(mén)預(yù)算的管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用中都受到一定的限制；四是具有不確定性，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目最主要的是要求創(chuàng)新，現(xiàn)在的時(shí)代對(duì)于創(chuàng)新的要求也提高了，科研項(xiàng)目具有更多的不決定因素。

二、當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全和完善

各個(gè)項(xiàng)目有各個(gè)項(xiàng)目的管理制度和要求，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理童謠也需要一個(gè)成熟的管理制度，來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的使用方向和結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)開(kāi)支項(xiàng)目之間的要求，把錢(qián)用到刀刃上，做到節(jié)約資金不浪費(fèi)的原則。這些要求都對(duì)項(xiàng)目的研究過(guò)程具有很大的影響，但是當(dāng)前的對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作并沒(méi)有做到這些要求，其制度并不健全。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有做到更精確的編制

好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，能夠約束項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，能夠達(dá)到很好的監(jiān)督、決算和審計(jì)作用，因此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性就不言而喻了。但是在當(dāng)前的事業(yè)單位的項(xiàng)目研究中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人主持，這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是科學(xué)工作領(lǐng)域的專(zhuān)家，但他們對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能就沒(méi)有一個(gè)很好地把握，而且這些人員并不能充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)預(yù)算的重要性，也沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)做依據(jù)，很有可能就喜歡經(jīng)驗(yàn)之談，這樣，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒(méi)有得到很好的把握，這對(duì)于后期的科研工作也有一定的影響。此外，科研項(xiàng)目還具有很大的不確定性，科研技術(shù)并不像其他市場(chǎng)產(chǎn)品一樣標(biāo)有明確的價(jià)格，往往很難預(yù)算準(zhǔn)確，而一個(gè)科研項(xiàng)目有可能因?yàn)楫?dāng)前的技術(shù)達(dá)不到要求，需要十幾甚至幾十年的時(shí)間才能完成，時(shí)間的不確定性也影響了科研工作的資金預(yù)算工作。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)管理力度不夠

當(dāng)前我國(guó)的科研項(xiàng)目工作一般是以小組為單位進(jìn)行管理的，小組管理的弊端目前已經(jīng)能夠初步的發(fā)現(xiàn)。因?yàn)轫?xiàng)目資金的管理權(quán)全權(quán)交給了課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，缺乏相對(duì)的管理和監(jiān)督。盡管事業(yè)單位為了避免相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，制定了一些財(cái)務(wù)管理的制度，但是這些制度對(duì)于監(jiān)督管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它們?cè)趯?shí)際的實(shí)行過(guò)程中也存在著可行性不強(qiáng)，環(huán)節(jié)缺失，內(nèi)容缺失等弊端，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理形同虛設(shè)。另外，項(xiàng)目組和單位里的相關(guān)經(jīng)濟(jì)人員的溝通并不強(qiáng)，單位財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際情況的了解，往往不能很好地對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作提供支持，這些都可以導(dǎo)致各種問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.財(cái)務(wù)人員對(duì)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不夠充分

目前的科研工作中，單位財(cái)務(wù)人員由于缺乏相關(guān)科研知識(shí)的了解，總會(huì)走進(jìn)科研項(xiàng)目工作的經(jīng)費(fèi)管理與己無(wú)關(guān)的誤區(qū)，使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作游離于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作之外。這種情況的產(chǎn)生主要是因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)人員不能很好地認(rèn)識(shí)到科研小組也是事業(yè)單位的一部分，其財(cái)務(wù)工作同樣也需要單位財(cái)務(wù)人員代為管理，而財(cái)務(wù)人員也缺乏參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的意識(shí)。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的措施

1.使預(yù)算編制提升操作性

一個(gè)好的，操作性強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算編制的建立，必然需要以國(guó)家相關(guān)財(cái)政管理政策為依托，以本單位的實(shí)際發(fā)展態(tài)勢(shì)為保障，以科研項(xiàng)目工作的具體情況為基礎(chǔ)，制定出具體的、規(guī)范的、操作性強(qiáng)的預(yù)算編制，能夠?qū)幹品秶⒘鞒毯蜆?biāo)準(zhǔn)做出具體的解釋和說(shuō)明，這樣才能保證在科研過(guò)程中得到資金的有效支持，事業(yè)單位就更需要這樣的操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。一個(gè)操作性強(qiáng)的預(yù)算編制能夠?qū)蒲许?xiàng)目工作提供有效的資金支持，使科研工作能夠順利的開(kāi)展和實(shí)行。

2.加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系，共建預(yù)算編制制度

預(yù)算編制的建立并不是某一個(gè)部門(mén)的工作，它需要單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)相連合，通過(guò)相關(guān)制度和知識(shí)的支持，以具體的科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容為依托，加大相關(guān)工作人員和單位財(cái)務(wù)人員之間的聯(lián)系，囊括科研項(xiàng)目工作的方方面面，只有這樣，才能建立起一個(gè)完善的預(yù)算編制制度。事業(yè)單位可以聘請(qǐng)專(zhuān)家、顧問(wèn)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對(duì)科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和對(duì)財(cái)務(wù)人員的科技知識(shí)培訓(xùn)，這樣，各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系才能更加緊密，各個(gè)成員的預(yù)算管理意識(shí)才能得到加強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作中起到了參加和把關(guān)的作用，在具體科研過(guò)程中也能對(duì)資金進(jìn)行有效的跟蹤，在項(xiàng)目完成之后進(jìn)行有效的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，要按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行物品的采購(gòu)，注意項(xiàng)目中一些專(zhuān)用設(shè)備的使用，最終匯總，得到最終有效的預(yù)算規(guī)劃，使預(yù)算切實(shí)可行。單位也可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家的監(jiān)督評(píng)估，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算編制的質(zhì)量得到提高，更具可行性。

3.認(rèn)真履行預(yù)算，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

在做科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須要考慮項(xiàng)目合同中的相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目組在進(jìn)行科研活動(dòng)的時(shí)候也要嚴(yán)格按照合同規(guī)定在預(yù)算范圍之內(nèi)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)要做的主要工作是積極參與科研項(xiàng)目工作進(jìn)程，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，保證經(jīng)費(fèi)盡可能的減少，同時(shí)也要滿足科研工作的具體需求量，控制科研進(jìn)度和資金使用情況，將預(yù)算同實(shí)際支出做比較，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。加強(qiáng)單位之中各部門(mén)之間的聯(lián)系，使經(jīng)費(fèi)管理工作更順利的進(jìn)行，科研小組要將相關(guān)材料遞送給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)也要及時(shí)地把預(yù)算執(zhí)行情況反映給科研小組和管理部門(mén)，這樣的做法，能夠使財(cái)務(wù)管理變得及時(shí)、有效和動(dòng)態(tài)。

4.重建預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

良好的科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系的建立，需要財(cái)務(wù)人員具備以下能力，具有完整的核算成本的科學(xué)方法，具有真實(shí)反應(yīng)科研成本的能力，具有有效評(píng)估成本效益的策略，而完善的績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于單位在科研項(xiàng)目中全面監(jiān)控科研的資金使用情況，有利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效、合理使用，避免資金浪費(fèi)?？荚u(píng)機(jī)制要做到統(tǒng)籌兼顧、精確科學(xué)、突出重點(diǎn)這些方面，只有遮掩，才能保證考評(píng)體系的科學(xué)性和合理性，才能保證資金得到有效的利用?？蒲许?xiàng)目資金預(yù)算管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能只依靠單一部門(mén)的努力，各部門(mén)都要聯(lián)合起來(lái)，才能達(dá)到最好的管理效果，才能實(shí)現(xiàn)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。

作者:唐新華 單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

第九篇:農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理探討

受?chē)?guó)家課題制管理的影響，資金預(yù)算已成為各個(gè)項(xiàng)目研究的課題，但由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn)影響使目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)算存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意性較大，資金有效利用率待提高等問(wèn)題。但經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)能否得到更好地發(fā)展，能否生產(chǎn)出人們所需要的生產(chǎn)資料都需要科技手段與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。為了使經(jīng)費(fèi)能夠得到有效地利用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，本文針對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理提出幾點(diǎn)建議。

1農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理當(dāng)前存在的問(wèn)題分析

1.1科研人員對(duì)于財(cái)務(wù)及市場(chǎng)相對(duì)陌生

科研人員都是其相關(guān)領(lǐng)域的精英，但是大多科研人員對(duì)于市場(chǎng)和財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)和實(shí)踐情況相對(duì)較為陌生。這對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作是不利的。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)算對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展具有重要作用，對(duì)預(yù)算的精準(zhǔn)度有較高要求，而科研人員對(duì)市場(chǎng)和財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的不熟悉，會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算類(lèi)別、預(yù)算金額的準(zhǔn)確性。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目管理體系有待進(jìn)一步完善，這就加大了科研工作人員的難度。

1.2資金使用效率不高

農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的材料費(fèi)、土地費(fèi)及人工費(fèi)用等，隨季節(jié)和時(shí)間變化其價(jià)值變化較大，項(xiàng)目資金預(yù)算存在一定的不合理，就會(huì)出現(xiàn)某一項(xiàng)費(fèi)用過(guò)高或者過(guò)低，造成富余資源的浪費(fèi)和緊缺資源的不足。由于市場(chǎng)的不規(guī)范，資金使用中難以避免“虛假合同”“天價(jià)合同”等不公平交易的存在；同時(shí)，對(duì)于儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，其功能的設(shè)置存在浪費(fèi)和閑置，這些情況的存在都造成項(xiàng)目資金使用效率不高的現(xiàn)象。

2資金預(yù)算管理對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的重要性

在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展主要會(huì)受到天氣條件等客觀因素的影響，因此無(wú)法在課題申報(bào)時(shí)，完全精確地申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科研資金。在這種情況下，資金預(yù)算管理就發(fā)揮了其重要性，如何確保資金預(yù)算的合理性，確保每一項(xiàng)資金都有正常的使用范圍，是科研項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素，在這關(guān)鍵因素中，讓資金預(yù)算管理發(fā)揮其作用，使資金的支出合理化、資金的使用效率得以提高。

3加強(qiáng)管理的幾種方法

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)務(wù)管理效益

農(nóng)業(yè)科研具有其獨(dú)有的特點(diǎn)，時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜程度高、突發(fā)事件多，因此在項(xiàng)目資金管理方面應(yīng)該得到加強(qiáng)。在申報(bào)經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)、專(zhuān)款專(zhuān)用，避免在開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)資金沒(méi)到位、延誤科研時(shí)間的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)合同在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中發(fā)揮的作用，為科研人員提供一系列的福利政策，在免除工作人員后顧之憂的基礎(chǔ)上，讓科研人員在研究過(guò)程中工作更加努力。此外，應(yīng)該提高財(cái)務(wù)管理的管理效益，可以發(fā)揮項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要作用，建立一套完整嚴(yán)格的規(guī)定，確保每一項(xiàng)資金的出入都有跡可循，都能夠得到考證。在采取財(cái)務(wù)管理的方式上也不能過(guò)于死板，要根據(jù)實(shí)際需求適時(shí)調(diào)整相應(yīng)方案，保證經(jīng)費(fèi)的及時(shí)有效供應(yīng)，保障項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

3.2注重預(yù)算項(xiàng)目的管理和實(shí)施

在預(yù)算項(xiàng)目管理實(shí)施方面，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)要求：1）嚴(yán)格遵守預(yù)算管理中的工作內(nèi)容，并按照預(yù)先設(shè)定好的分配原則來(lái)實(shí)行分工合作；2）加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)務(wù)層面的培養(yǎng)，讓科研人員對(duì)財(cái)務(wù)、預(yù)算相關(guān)的知識(shí)有一定了解，并在預(yù)算之前，安排科研人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)預(yù)算有一個(gè)更為直接地認(rèn)識(shí)；3）在溝通方面，應(yīng)確保每一個(gè)部門(mén)之間都具有良性的溝通方式，確保每一筆經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支都公正公開(kāi)；4）無(wú)論是申請(qǐng)還是報(bào)賬都應(yīng)該依據(jù)嚴(yán)格的程序進(jìn)行控制，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的層層批準(zhǔn)，最后才能獲得預(yù)算資金，這樣確保了預(yù)算資金的流向以及其合理性。

3.3遵循項(xiàng)目支出預(yù)算管理原則，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的組織管理

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)科研的獨(dú)有特點(diǎn)，所以在分配開(kāi)支時(shí)應(yīng)注意到輕重緩急，以達(dá)到資金調(diào)配的合理性，避免出現(xiàn)資金鏈斷流，影響科研開(kāi)展現(xiàn)象。此外，在資金預(yù)算管理的過(guò)程中，遵循項(xiàng)目支出預(yù)算管理原則，確保每一項(xiàng)的項(xiàng)目支出都能夠推動(dòng)科研事業(yè)的發(fā)展，對(duì)科研有一定的幫助。

4結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)科研業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理管理效率不高的問(wèn)題，可以采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理、注重預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)施、遵循項(xiàng)目支出管理原則以及加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理等方式。提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金預(yù)案算管理的效率不僅對(duì)科研方面有一定的幫助，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)在這方面進(jìn)行更為深刻地研究，使農(nóng)業(yè)得到更為廣闊的發(fā)展空間。

作者:趙泓洋 李璐 鄧漢眉 單位:四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

第十篇：科研單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

一、全面預(yù)算管理體系概述

全面預(yù)算管理是在企業(yè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上形成的概念，是企業(yè)為財(cái)務(wù)管理建立預(yù)計(jì)目標(biāo)，通過(guò)日常的控制行為，達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)，并通過(guò)預(yù)計(jì)目標(biāo)對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。全面預(yù)算管理以預(yù)計(jì)目標(biāo)為指引，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，控制整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面預(yù)算管理有利于企業(yè)達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于企業(yè)的全面管理。全面預(yù)算管理由制定預(yù)算目標(biāo)開(kāi)始，結(jié)合企業(yè)的過(guò)去經(jīng)營(yíng)成績(jī)和本期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制訂預(yù)算計(jì)劃。通過(guò)現(xiàn)代的科學(xué)管理體系對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行合理的調(diào)度，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立完整的考核機(jī)制，在年度終了對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。整個(gè)預(yù)算管理形成循環(huán)機(jī)制，持續(xù)服務(wù)于企業(yè)的日常管理。預(yù)算管理可以提高企業(yè)的資源利用效率，對(duì)資源進(jìn)行最高效的整合，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并且能夠充分節(jié)約成本。同時(shí)，預(yù)算管理形成了一整套的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)定，體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)結(jié)果，使信息更為直觀，可以作為績(jī)效考核的依據(jù)。足夠細(xì)化的預(yù)算管理體系可以明確責(zé)任分工，避免了部門(mén)間對(duì)責(zé)任義務(wù)的互相推諉。部門(mén)間各司其職，方便管理層的直接控制，有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？蒲惺聵I(yè)單位引入全面預(yù)算管理概念，以預(yù)算管理來(lái)規(guī)范單位的日常活動(dòng)，幫助科研單位完成內(nèi)部的治理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與控制。科研單位應(yīng)協(xié)調(diào)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極落實(shí)全面預(yù)算管理工作，針對(duì)自身存在的問(wèn)題而采取高效處理措施。

二、科研單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算管理工作作為科研單位的主要管理工作，具有很好的統(tǒng)籌兼顧性質(zhì)，需要單位全體員工的參與和了解。但大部分科研單位的工作人員尚未對(duì)預(yù)算管理工作形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，重視程度也不夠。員工忽視預(yù)算管理的重要性，只是采取應(yīng)付差事、敷衍了事的態(tài)度去制訂預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算計(jì)劃的制訂不能結(jié)合單位的管理要求。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理中，并未參照預(yù)算計(jì)劃而采取控制措施。為了在期末的評(píng)價(jià)上有好的成績(jī)，單位會(huì)在制訂預(yù)算計(jì)劃時(shí)采取比較保守的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使執(zhí)行上更加靈活可操作。在執(zhí)行中，會(huì)為了達(dá)到預(yù)算目標(biāo)而改變既有工作計(jì)劃，這都會(huì)造成預(yù)算目標(biāo)的扭曲，效果只停留在文字層面而并未落實(shí)到單位的實(shí)際工作中。

（二）預(yù)算管理制度缺乏

預(yù)算管理的概念由企業(yè)引入到事業(yè)單位，在科研單位中尚屬新生事物，各單位并未針對(duì)預(yù)算管理建立科學(xué)規(guī)范的管理制度。對(duì)預(yù)算在編制過(guò)程中采取的指標(biāo)體系沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定，造成各單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)不一致，不利于單位間的互相比較。在預(yù)算執(zhí)行中，部門(mén)間的責(zé)任義務(wù)并未明確分配，部門(mén)也未針對(duì)每項(xiàng)工作形成監(jiān)督機(jī)制。在針對(duì)各項(xiàng)預(yù)算資金進(jìn)行申請(qǐng)、審批、投入使用、匯報(bào)等工作上也沒(méi)有普遍適用的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。資金的明細(xì)科目少，會(huì)造成不同項(xiàng)目之間資金的相互擠占，專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，不利于科研工作的順利開(kāi)展。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力差

科研單位和大部分事業(yè)單位一樣采取分級(jí)管理的模式，由上級(jí)部門(mén)下達(dá)任務(wù)，下級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。但在執(zhí)行過(guò)程中，由于員工沒(méi)有給予足夠的重視，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作大打折扣。另外，為完成任務(wù)，科研單位的領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)把預(yù)算管理工作統(tǒng)一分配給單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)單位的預(yù)算管理。而財(cái)務(wù)管理人員與各部門(mén)間沒(méi)有足夠的溝通，使其他部門(mén)人員游離于預(yù)算管理工作之外，編制的預(yù)算計(jì)劃也僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，并未在日?；顒?dòng)利用。預(yù)算工作部門(mén)符合事業(yè)單位的實(shí)際工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在管理上的漏洞，也不利于管理者及時(shí)掌握單位的經(jīng)營(yíng)狀況。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

科研單位在預(yù)算管理上的部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置并未符合標(biāo)準(zhǔn)。有的單位根據(jù)上級(jí)部門(mén)的指示設(shè)置了預(yù)算管理部門(mén)，而部門(mén)人員都是通過(guò)臨時(shí)方式從各部門(mén)抽調(diào)，只把名單上報(bào)到主管單位，但人員并未到位。有的單位雖建立了預(yù)算管理部門(mén)，但部門(mén)的人員皆由財(cái)務(wù)管理人員兼任，不符合事業(yè)單位的崗位間回避制度。這些在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的漏洞會(huì)導(dǎo)致單位的預(yù)算管理工作不能科學(xué)公正地反映各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行效果，部門(mén)間缺乏監(jiān)督，預(yù)算管理部門(mén)的控制效果沒(méi)有達(dá)到。

（五）信息溝通不及時(shí)

科研單位的工作主力都在科學(xué)技術(shù)的研究上，部門(mén)間的溝通協(xié)作少，信息溝通不及時(shí)。信息交流的障礙會(huì)阻礙各部門(mén)工作的順利進(jìn)行。主要表現(xiàn)在，在預(yù)算計(jì)劃編制之前，各部門(mén)不能將本部門(mén)的工作流程及注意事項(xiàng)向預(yù)算管理部門(mén)匯報(bào)，預(yù)算管理部門(mén)對(duì)全單位的經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)不夠了解，編制出來(lái)的預(yù)算計(jì)劃不能達(dá)到部門(mén)的工作需求。另外，在預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行中，沒(méi)有在計(jì)劃通過(guò)后召開(kāi)單位的預(yù)算管理會(huì)議，把預(yù)算計(jì)劃向全單位員工進(jìn)行宣講與普及，使各部門(mén)對(duì)預(yù)算的規(guī)定并不了解。

三、科研單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

（一）經(jīng)費(fèi)合理化使用的需要

科研單位的經(jīng)費(fèi)大部分都投入到科學(xué)技術(shù)的研究上，每一筆資金的投入都關(guān)乎著我國(guó)科學(xué)事業(yè)的成果。在科研單位內(nèi)部建立完整的預(yù)算管理體系，有利于單位為每一個(gè)科研項(xiàng)目給予合理的資金投入，并實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)行階段和資金的投入效果。每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都要符合預(yù)算管理的要求，使資金的協(xié)調(diào)不受任何個(gè)人意志的限定。保證經(jīng)費(fèi)的合理化使用，在一定程度上也減少了科研單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）保證科研成果的需要

建立科學(xué)高效的預(yù)算管理體系，會(huì)根據(jù)科研單位的科研項(xiàng)目規(guī)劃而制訂預(yù)算計(jì)劃。預(yù)算計(jì)劃編制之前會(huì)經(jīng)歷各部門(mén)項(xiàng)目方案的匯總，本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)和上級(jí)單位的審核。經(jīng)過(guò)層層把關(guān)后，形成一個(gè)符合單位本身發(fā)展需求也符合國(guó)家科研進(jìn)程的需要的預(yù)算計(jì)劃。預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的過(guò)程也是對(duì)我國(guó)科研事業(yè)目標(biāo)落實(shí)的過(guò)程，嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的預(yù)算管理體系有助于科研成果的順利研發(fā)，并能投入到科研事業(yè)中。

四、科研單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建策略

（一）加強(qiáng)意識(shí)

強(qiáng)化意識(shí)，科研單位要針對(duì)全面預(yù)算管理開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳工作，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制?？蒲袉挝灰梢话咽謳ь^加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高憂患意識(shí)，在單位內(nèi)部構(gòu)建預(yù)算管理環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)科研單位一把手的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，讓單位的負(fù)責(zé)人可以對(duì)預(yù)算管理工作的重要性全面了解。要實(shí)現(xiàn)開(kāi)展對(duì)單位人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)可以分批分期進(jìn)行，做到全員參與。預(yù)算部門(mén)間要分工明確，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人。由單位黨組組織召開(kāi)預(yù)算管理動(dòng)員會(huì)議，啟動(dòng)全面預(yù)算管理工作。建立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)指標(biāo)和流程的制定。要將制定好的預(yù)算管理制度印制成宣傳冊(cè)，分發(fā)給單位人員。保證人人參與、各司其職，將預(yù)算管理工作常態(tài)化，成為日常工作的主流。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

在全國(guó)范圍內(nèi)制定關(guān)于科研單位的全面預(yù)算管理制度，建立行業(yè)內(nèi)的普適性參照標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本體系各單位預(yù)算管理工作的定期監(jiān)督。科研單位應(yīng)結(jié)合最新的預(yù)算管理規(guī)范，建立本單位的預(yù)算管理制度。建立合理的審批制度和授權(quán)制度，形成互相監(jiān)督和牽制的管理模式。在預(yù)算的執(zhí)行上，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，保證各部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行。

（三）細(xì)化預(yù)算編制

科研單位的預(yù)算編制一定要細(xì)化，一般要以項(xiàng)目為單位。預(yù)算管理指標(biāo)要涵蓋項(xiàng)目進(jìn)行的全部流程，并且指標(biāo)要下設(shè)明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。防止不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目不同板塊間數(shù)據(jù)的混亂使用。根據(jù)重要程度，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)設(shè)置一定的權(quán)重，方便對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分。制訂細(xì)化預(yù)算計(jì)劃也利于部門(mén)或項(xiàng)目間責(zé)任的分工，讓管理更為方便。

（四）建立信息平臺(tái)

科研單位應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間的信息溝通，使預(yù)算管理制度指標(biāo)可以適用于單位的各部門(mén)。科研單位應(yīng)在年度初期召開(kāi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，商討本年度預(yù)算管理指標(biāo)調(diào)整方案，溝通各部門(mén)年度重大工作情況，對(duì)單位整體工作進(jìn)行預(yù)測(cè)。在各部門(mén)抽調(diào)代表人員，組成預(yù)算管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)傳達(dá)內(nèi)部工作部署。代表人員同時(shí)要為部門(mén)的預(yù)算管理落實(shí)情況負(fù)責(zé)。在日常工作中要暢通信息交流渠道，完善單位信息化建設(shè)。建立綜合信息平臺(tái)，要求各部門(mén)按時(shí)上報(bào)一定期間的工作數(shù)據(jù)，便于管理人員了解部門(mén)工作情況，并以此來(lái)指導(dǎo)以后的工作。

作者:趙玉 單位:中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所