導(dǎo)語：代建制與工程項目管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.項目決策更加科學(xué)深入

長期以來，在我國政府投資的公益性建設(shè)項目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間，由使用單位設(shè)立一個臨時機構(gòu)(籌建處等)來管理建設(shè)項目。這些臨時機構(gòu)通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握和運用先進的項目管理方法，出現(xiàn)各種管理不善的問題。如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低。導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期，損害了政府投資人的利益，。

不少項目在前期也進行了可行性研究，但仍有不少項目在決策時還是不切實際、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可研報告實際上是“可批性”報告。實施代建制通過市場招標(biāo)選擇項目代建人，由代建人在項目整個建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項目管理服務(wù)，對投資人負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種體制既落實了政府投資人對項目監(jiān)管的深度，又便于政府對建設(shè)項目的管理真正向市場化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。其優(yōu)勢:

(1)根據(jù)委托代建合同的要求，按照批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行項目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。如果由建設(shè)單位自行控制投資，難避免隨意改動、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。

(2)咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理建議，在項目實施中予以實現(xiàn)。

(3)充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累的工程經(jīng)驗，為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價關(guān)和各類采購的質(zhì)量關(guān)。定期匯報項目進展情況，使投資人對項目的監(jiān)督真正落實到項目建設(shè)過程中。2.提高了投資項目的管理水平

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。通過發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和工程經(jīng)驗，可切實保證對工程質(zhì)量、進度和成本的有效控制。如代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設(shè)方案，控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇優(yōu)秀的施工隊伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商；可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進度，避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金;可以減少工程風(fēng)險帶來的各種損失。通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項目管理水平和工作效率。根據(jù)代建合同，代建企業(yè)有責(zé)任隨時向投資人報告項目進度、質(zhì)量和成本的進展情況，便于政府投資人心中有數(shù)。

3.工程項目控制得到了真正的落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，造成投資一超再超；通過各種關(guān)系擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，難以達(dá)到質(zhì)量控制目標(biāo);政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工為進度控制目標(biāo)，不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。

4.競爭機制發(fā)揮了充分的作用

代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，投標(biāo)代建單位，投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)單位，都會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，代建制充分利用了社會資源，減少了公共資源的占用，有利于降低項目總成本。

5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，代建單位在透明陽光的環(huán)境下進行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，遏制了在投資項目建設(shè)過程中的腐敗現(xiàn)象。

6.對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足以外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間處于互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃;財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃，直接撥付給代建單位;發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽查、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督?！菊课覈ㄖ谱鳛檎顿Y工程一種新的市場化管理方式，目標(biāo)是提高工程項目管理水平，控制工程項目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險，以提高工程項目建設(shè)期的財政資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】代建制工程項目管理