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一、以工代賑二十年建設(shè)概要

（一）二十年建設(shè)成就

二十年來(lái)，**以工代賑投資總額達(dá)62.47億元，其中國(guó)家投入以工代賑資金34.67億元。到目前為止共解決300余萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助100萬(wàn)低收入貧困人口提高收入。貧困地區(qū)；人均純收入由1985年的209元，增加到**年的1657元，增加了1448元，增長(zhǎng)了7.92倍。

以工代賑的實(shí)施使我區(qū)貧困地區(qū)的貧困狀況得到了明顯改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步。為**時(shí)期以工代賑建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。二十年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的水利建設(shè)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金總額達(dá)26.70億元，其中國(guó)家以工代賑資金達(dá)14.41億元。共新建水庫(kù)21座，水庫(kù)除險(xiǎn)加固81座，渠道防滲8364.30公里，渠首87座，新打和改造灌溉井1214眼。相繼建設(shè)了阿湖水庫(kù)、桑株水庫(kù)、昆侖渠首及總干渠等一大批水利骨干工程，極大地改善和提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御干旱等自然災(zāi)害的能力，為貧困地區(qū)各族人民解決溫飽、脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。二十年來(lái)，共投入以工代賑資金總額達(dá)11.69億元，其中國(guó)家以工代賑資金6.30億元。新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路9840公里，其中黑油路5240公里；橋梁258座4600延米；水電站34座，發(fā)電量1.36萬(wàn)千瓦；電話裝機(jī)5.57萬(wàn)門(mén)，架設(shè)電話纜線1950公里。以工代賑項(xiàng)目的完成有效地改善了貧困地區(qū)的交通、電力和通訊狀況，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了貧困地區(qū)脫貧致富的途徑。

3、人畜飲水狀況顯著改善。二十年來(lái)，累計(jì)投入用于解決人畜飲水問(wèn)題和病區(qū)改水建設(shè)的以工代賑資金9.90億元，其中國(guó)家以工代賑資金5.34億元。通過(guò)打井、建蓄水池、水塔、水廠、鋪設(shè)飲水管道、保護(hù)水源地等工程措施，解決了243.70萬(wàn)人和703.60萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。改善了貧困地區(qū)的生活條件，降低了地方病的發(fā)病率，密切聯(lián)系了黨和人民群眾間的關(guān)系。

4、資源優(yōu)勢(shì)得以合理開(kāi)發(fā)。二十年來(lái)，累計(jì)投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)中的以工代賑資金達(dá)12.93億元，其中國(guó)家以工代賑資金7.88億元。種植優(yōu)質(zhì)糧食作物159萬(wàn)畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物48.40萬(wàn)畝，治沙封育林82.32萬(wàn)畝，人工草場(chǎng)149.40萬(wàn)畝，棚圈7482座，青貯窖4120座，定居牧民22909戶，改造中低產(chǎn)田179.70萬(wàn)畝，提高了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

5、積極落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平。自2002年以來(lái)共發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬12417萬(wàn)元，增加了貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入，同時(shí)還為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供了大量的短期就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施勞務(wù)報(bào)酬政策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加工程建設(shè)，掌握一定的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、吸引了地方投資，增強(qiáng)了自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。以工代賑資金充分調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性，把以工代賑資金作為引導(dǎo)性投入，吸引各方面的財(cái)力、物力和人力，形成合力，增強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)的活力。通過(guò)以工代賑幫助貧困地區(qū)建設(shè)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了貧困地區(qū)的投資環(huán)境，吸引了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、企業(yè)和社會(huì)各界的投資。到目前為止，南疆四地州已有15家企業(yè)進(jìn)駐貧困地區(qū)，投資總額達(dá)到了2億多元。

（二）存在的主要問(wèn)題

以工代賑建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，也面臨諸多不利因素和突出問(wèn)題。

1、以工代賑扶貧機(jī)制難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。隨著普遍貧困問(wèn)題的基本解決，長(zhǎng)期以來(lái)形成的以政府為主導(dǎo)的、從上至下的組織型、管制型反貧困機(jī)制，表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足。一是貧困人口總體上被排斥在反貧困治理結(jié)構(gòu)之外，政府與貧困人口的關(guān)系是救助與被救助的關(guān)系，貧困人口對(duì)政府產(chǎn)生過(guò)度依賴，政府所承擔(dān)的反貧困任務(wù)沉重。二是扶貧資源的配置過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用而忽視市場(chǎng)的作用，扶貧的市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制發(fā)育滯后，導(dǎo)致扶貧投資效益低下，扶貧開(kāi)發(fā)效果有限。

2、以工代賑資金投入力度不夠，地方財(cái)政配套資金落實(shí)困難。國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣多數(shù)分散分布于自然條件較差、經(jīng)濟(jì)、科技、文化落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)和高寒牧區(qū)以及邊境地區(qū)，地縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間相距遙遠(yuǎn)，扶貧成本很高，投入所需要的以工代賑資金量大。加之，**是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政非常困難，增加扶貧配套投入的難度很大。單純依靠農(nóng)牧民投工投勞抵消配套資金缺口，既影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量，又加大了貧困地區(qū)農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。

3、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。**貧困地區(qū)地域遼闊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地理位置呈相對(duì)封閉狀態(tài)，進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大、成本高。二十年來(lái)以工代賑扶貧資金的投入，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的狀況仍未能得到根本性改變，一些主要河流長(zhǎng)期未得到有效治理，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。

4、貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件差，貧困人口生產(chǎn)生活條件仍未得到根本改善。**貧困人口大多集中居住在高寒山區(qū)、荒漠和邊境地區(qū)，有效耕地面積有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，尤其是水資源匱乏。加之,貧困人口居住分散，扶貧投入成本大，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的狀況依然突出。二、規(guī)劃的范圍和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃的范圍

本規(guī)劃范圍為**維吾爾自治區(qū)所轄的69個(gè)縣市的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，其中重點(diǎn)貧困縣30個(gè)，重點(diǎn)貧困縣中含國(guó)家確定的27個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和自治區(qū)確定的3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）規(guī)劃期的確定

規(guī)劃基期為**年，規(guī)劃終期為2010年。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、建設(shè)思路和目標(biāo)

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和以工代賑工作的經(jīng)濟(jì)觀和政治觀，以實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，改善貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，減少貧困人口為目標(biāo)。全面貫徹執(zhí)行中央扶貧工作會(huì)議精神，按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》要求，緊緊圍繞“四大基地”建設(shè)，結(jié)合**貧困地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題和特點(diǎn)，全力推進(jìn)“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的扶貧開(kāi)發(fā)方針，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心組織、全面實(shí)施、追求實(shí)效，努力解決貧困人口的脫貧問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)的總體思路

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，結(jié)合新時(shí)期以工代賑建設(shè)的特殊性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，以國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困縣為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)、縣為基本單位，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為宗旨，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為核心，鞏固溫飽成果，幫助188萬(wàn)低收入貧困人口提高收入水平。加大以工代賑資金的集中投入力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和人畜飲水工程建設(shè)，積極開(kāi)展小流域治理工程和易地搬遷工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大抗震安居工程實(shí)施范圍。緊緊圍繞特色林果業(yè)、畜牧業(yè)和特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域間的建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平，全面實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)**三大區(qū)域致貧的原因以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，**以工代賑各類項(xiàng)目總體上均相對(duì)集中在南疆地區(qū)，北疆地區(qū)其次，東疆地區(qū)次之。各區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)將根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況有所側(cè)重。南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要解決從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困農(nóng)民的脫貧致富問(wèn)題；工程建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、人畜飲水和抗震安居等方面。和田和喀什地區(qū)重點(diǎn)圍繞特色林果和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？酥葜攸c(diǎn)圍繞草料地建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持片區(qū)開(kāi)發(fā)、綜合治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草場(chǎng)改良。北疆地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要解決從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的貧困牧民的脫貧致富問(wèn)題；工程建設(shè)的重點(diǎn)是草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理、人畜飲水、牧區(qū)牧道建設(shè)和易地扶貧搬遷等方面。東疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，包括牧業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；工程建設(shè)的重點(diǎn)是基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田小型水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和易地扶貧搬遷等方面。

——基本農(nóng)田建設(shè)以中低產(chǎn)田改造，提高土地生產(chǎn)率為重點(diǎn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面帶動(dòng)農(nóng)民增收。

——農(nóng)田水利建設(shè)通過(guò)打井、節(jié)水及渠系配套等工程合理配置水資源，提高水資源利用效率。

——鄉(xiāng)村道路建設(shè)通過(guò)新增通車?yán)锍?，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改擴(kuò)建已有道路，提升道路等級(jí)，加大道路的通行能力。

——人畜飲水工程通過(guò)管網(wǎng)建設(shè)、水源地建設(shè)和供水設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)居民飲水問(wèn)題，改善牲畜飲水條件。

——草場(chǎng)建設(shè)以提高草地生產(chǎn)率，維護(hù)和改善草地生態(tài)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展牲畜飼養(yǎng)設(shè)施和飼草料儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平。

——小流域治理以流域的荒漠化防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持林建設(shè)，合理布局防風(fēng)林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

——易地扶貧搬遷必須堅(jiān)持自愿的原則，與生態(tài)移民、牧民定居和綠洲建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好安置地的建設(shè)工作，切實(shí)使搬遷居民的生產(chǎn)和生活條件得到根本改善和長(zhǎng)期保證。

——抗震安居工程要堅(jiān)持全面發(fā)動(dòng)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，抗震安全；堅(jiān)持政府補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合，以群眾自籌為主；堅(jiān)持在自治區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人，結(jié)合實(shí)際，不搞一刀切；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效，全面提高抗震防災(zāi)水平。

（三）建設(shè)的總體目標(biāo)

通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠洲環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、易地搬遷和抗震安居等重大工程建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證農(nóng)牧民生活的基本需求，努力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)牧民人均收入年均增加70元以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)188萬(wàn)低收入貧困人口的脫貧。促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)的具體目標(biāo)為：

——完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)110萬(wàn)畝以上；

——完成節(jié)水灌溉及改善灌溉面積110萬(wàn)畝以上；

——渠道防滲6000公里以上；

——完成排堿渠900公里以上；

——新打各類機(jī)井550眼以上；

——完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)與改造里程3700公里以上；

——解決飲水人群95萬(wàn)人；

——解決牲畜飲水289萬(wàn)頭（只）；

——完成天然草場(chǎng)改良和人工種草190萬(wàn)畝；

——完成防風(fēng)林和經(jīng)濟(jì)林120萬(wàn)畝以上；

——完成小流域綜合治理面積800平方公里以上；

——完成易地扶貧搬遷6000戶，25000人；

——完成抗震安居住房重建或改造245500戶、1227.5萬(wàn)平方米。

四、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模

（一）規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)

**期間，以工代賑建設(shè)重點(diǎn)針對(duì)**綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和干旱區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利和草場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和人畜飲水工程建設(shè)，兼顧小流域治理和易地扶貧搬遷工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大抗震安居工程建設(shè)范圍，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收平臺(tái)建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力建設(shè)以下八大內(nèi)容：

1、農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)是小型農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)和節(jié)水工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目464項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的26.9%。

2、草場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)是天然草場(chǎng)改良和人工飼草料基地配套建設(shè)等工程，其中人工飼草料基地建設(shè)要作為草場(chǎng)建設(shè)的重中之重予以重點(diǎn)扶持。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目293項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的16.9%。

3、基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是中低產(chǎn)田改造。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目259項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的15.0%。

4、鄉(xiāng)村道路建設(shè)重點(diǎn)是新增道路里程，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，兼顧對(duì)現(xiàn)有貧困區(qū)道路的改造和升級(jí)。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目258項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的14.9%。

5、人畜飲水工程重點(diǎn)是打井、水廠建設(shè)和供水設(shè)施配套建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目242項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的14.0%。

6、小流域治理建設(shè)要結(jié)合水土保護(hù)林、防風(fēng)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，建立小流域治理綜合體系。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目193項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的11.2%。

7、易地搬遷建設(shè)重點(diǎn)是搬入地生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證搬遷貧困戶切實(shí)具備新的生產(chǎn)能力，且收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于搬出地。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目12項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的0.7%。

8、抗震安居工程建設(shè)重點(diǎn)是南疆四地州特困戶、低收入貧困戶、困難戶和高寒山區(qū)戶的住房重建和改造，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，消除地震隱患，確保貧困居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目4項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的0.2%。

（二）規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目1725項(xiàng)，其中重點(diǎn)縣規(guī)劃實(shí)施1482項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的85.9%；非重點(diǎn)縣規(guī)劃實(shí)施243個(gè)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)量的14.1%。

項(xiàng)目規(guī)劃總投資403440萬(wàn)元，其中重點(diǎn)縣規(guī)劃總投資370000萬(wàn)元，占全疆規(guī)劃總投資的91.7%；非重點(diǎn)縣規(guī)劃總投資33440萬(wàn)元，占全疆規(guī)劃總投資的8.3%。

規(guī)劃總投資中以工代賑資金373280萬(wàn)元，占規(guī)劃總投資92.5%，其中重點(diǎn)縣規(guī)劃投資342630萬(wàn)元，占以工代賑總投資的91.8%；非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資30650萬(wàn)元，占以工代賑總投資的8.2%。

規(guī)劃總投資中地方配套資金30160萬(wàn)元，占規(guī)劃總投資8.5%，其中重點(diǎn)縣規(guī)劃投資27370萬(wàn)元，占配套資金的90.8%；非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資配套資金2790萬(wàn)元，占配套資金的9.2%。

八大建設(shè)內(nèi)容建設(shè)規(guī)模及投資為：

1、基本農(nóng)田建設(shè)：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目259項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的15.0%。主要建設(shè)內(nèi)容為改造中低產(chǎn)田119萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)14萬(wàn)畝，農(nóng)田渠系配套1439公里，機(jī)井242眼，其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目223項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的86.1%。主要建設(shè)內(nèi)容為改造中低產(chǎn)田103萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)基地14萬(wàn)畝，農(nóng)田渠系1313公里，機(jī)井242眼。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目36項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的13.9%。主要建設(shè)內(nèi)容為中低產(chǎn)田改造17萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)基地0.17萬(wàn)畝，農(nóng)田渠系126公里。

全疆基本農(nóng)田建設(shè)投資37800萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的9.3%。其中，以工代賑資金34250萬(wàn)元，占以工代賑資金總額的9.2%；配套資金3550萬(wàn)元，占配套資金總額的11.7%。其中：

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資34120萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的90.3%。投資中以工代賑資金30890萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的90.2%；配套資金3230萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的90.9%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資3680萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的9.7%。投資中以工代賑資金3360萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的9.8%；配套資金320萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的9.0%。

2、農(nóng)田水利建設(shè)：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目464項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的26.9%。主要建設(shè)內(nèi)容為節(jié)水灌溉面積11萬(wàn)畝；改善灌溉面積104萬(wàn)畝；渠首24座；引水渠及排堿渠928公里；防滲渠4141公里；橋、涵、閘4566座；河堤及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固4370萬(wàn)立方米；機(jī)井169眼；防洪堤工程254公里，其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目401項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的86.4%。主要建設(shè)內(nèi)容為節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝；改善灌溉面積91萬(wàn)畝；渠首24座；引水渠及排堿渠893公里；防滲渠3285公里；橋、涵、閘3682座；河堤及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固4370萬(wàn)立方米；機(jī)井111眼；防洪堤工程240公里。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目63項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的13.6%。主要建設(shè)內(nèi)容為節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝；改善灌溉面積13萬(wàn)畝；引水渠及排堿渠35公里；防滲渠856公里；橋、涵、閘884座；機(jī)井58眼；防洪堤工程14公里。

全疆農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)投資119140萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的29.5%。其中，以工代賑資金109030萬(wàn)元，占以工代賑資金總額的29.2%；配套資金10010萬(wàn)元，占配套資金總額的33.2%。其中：

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資109920萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的92.3%。投資中以工代賑資金100590萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的92.2%；配套資金9330萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的93.2%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資9220萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的7.7%。投資中以工代賑資金8540萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的7.8%；配套資金680萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的6.8%。

3、鄉(xiāng)村道路建設(shè)：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目258項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的15%。主要建設(shè)內(nèi)容為，新建道路2701公里，改擴(kuò)建道路634公里，橋涵1009座。其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目223項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的86.4%。主要建設(shè)內(nèi)容為新建道路2307公里；改擴(kuò)建道路568公里；橋、涵995座。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目35項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的13.5%。主要建設(shè)內(nèi)容為新建道路394公里；改擴(kuò)建道路66公里；橋、涵14座。

全疆鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)投資53910萬(wàn)元，占規(guī)劃總投資的13.3%。其中，以工代賑資金49110萬(wàn)元，占以工代賑資金額的13.2%；配套資金4800萬(wàn)元，占配套資金總額的15.9%。其中

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資49260萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的91.3%。投資中以工代賑資金44840萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的91.3%；配套資金4420萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的92.0%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資4650萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的8.6%。投資中以工代賑資金4270萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的8.6%；配套資金380萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的7.9%。

4、人畜引水工程：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目242項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的14.0%。主要建設(shè)內(nèi)容為引水管道8328公里；機(jī)井157眼；水廠、水塔及水池308座，其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目223項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的92.1%。主要建設(shè)內(nèi)容為引水管道7736公里；機(jī)井151眼；水廠、水塔及水池301座。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目19項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的7.8%。主要建設(shè)內(nèi)容為引水管道592公里；機(jī)井6眼；水廠、水塔及水池7座。

全疆人畜飲水工程規(guī)劃建設(shè)投資32810萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的8.1%。其中，以工代賑資金30190萬(wàn)元，占以工代賑資金額的8.0%；配套資金2620萬(wàn)元，占配套資金總額的8.6%。其中：

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資31410萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的95.7%。投資中以工代賑資金28890萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的95.6%；配套資金2520萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的96.1%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資1400萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的4.2%。投資中以工代賑資金1300萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的4.3%；配套資金100萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的3.8%。

5、草場(chǎng)建設(shè)：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目293項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的17%。主要建設(shè)內(nèi)容為天然草場(chǎng)83萬(wàn)畝；人工草場(chǎng)113萬(wàn)畝；青貯窖15360座；棚圈2276座；牧道413公里，草場(chǎng)配套渠系739公里），其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目225項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的76.7%。主要建設(shè)內(nèi)容為天然草場(chǎng)55萬(wàn)畝；人工草場(chǎng)65萬(wàn)畝；青貯窖15360座；棚圈1970座；牧道413公里，草場(chǎng)配套渠系680公里。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目68項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的23.2%。主要建設(shè)內(nèi)容為天然草場(chǎng)28萬(wàn)畝；人工草場(chǎng)48萬(wàn)畝；棚圈306座；草場(chǎng)配套渠系59公里。

全疆草場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)投資55370萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的13.7%。其中以工代賑資金50730萬(wàn)元，占以工代賑資金總額的13.5%；配套資金4640萬(wàn)元，占總配套資金的15.3%，其中：

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資43810萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的79.1%。投資中以工代賑資金40180萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的79.2%；配套資金3630萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的78.2%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資11560萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的20.8%。投資中以工代賑資金10550萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的20.8%；配套資金1010萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的21.7%。

6、小流域治理：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目193項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的11.2%。主要建設(shè)內(nèi)容為種植防風(fēng)林78萬(wàn)畝，種植經(jīng)濟(jì)林44萬(wàn)畝，溢洪道及河道疏浚190公里，其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目175項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的90.6%。主要建設(shè)內(nèi)容為完成種植防風(fēng)林73萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)林42萬(wàn)畝；溢洪道、河道疏浚145公里。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目18項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的9.3%。主要建設(shè)內(nèi)容為完成種植防風(fēng)林3萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)林4萬(wàn)畝；溢洪道、河道疏浚70公里。

全疆小流域治理規(guī)劃建設(shè)投資42640萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的10.5%。其中，以工代賑資金39350萬(wàn)元，占以工代賑資金總額的10.5%；配套資金3290萬(wàn)元，占配套資金總額的10.9%。其中：

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資40540萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的95.0%。投資中以工代賑資金37400萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的95.0%；配套資金3140萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的95.4%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資2100萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的4.9%。投資中以工代賑資金1950萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的4.9%；配套資金150萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的4.5%。

7、易地搬遷工程：規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目12項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的0.7%。主要建設(shè)內(nèi)容為搬遷6450戶、25870人，其中：

——重點(diǎn)縣共實(shí)施8項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的66.6%，搬遷5980戶、24000人。

——非重點(diǎn)縣共實(shí)施4項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的33.3%，搬遷470戶、1870人。

全疆易地移民搬遷規(guī)劃投資11670萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的2.8%。其中，以工代賑資金10420萬(wàn)元，占以工代賑資金總額的2.7%；配套資金1250萬(wàn)元，占配套資金的總額4.1%，其中：

——重點(diǎn)縣規(guī)劃投資10840萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的92.8%。投資中以工代賑資金9740萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的93.4%；配套資金1100萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的88%。

——非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資830萬(wàn)元，占本規(guī)劃項(xiàng)目投資的7.1%。投資中以工代賑資金680萬(wàn)元，占本規(guī)劃以工代賑資金的6.5%；配套資金150萬(wàn)元，占本規(guī)劃配套資金的12.0%。

8、抗震安居工程：規(guī)劃實(shí)施抗震安居工程項(xiàng)目4項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的0.2%。主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)抗震安居房245500戶、1227萬(wàn)平方米（每戶按50平方米計(jì)算），全部建造在南疆四地州的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

全疆抗震安居工程規(guī)劃投資50100萬(wàn)元，占規(guī)劃建設(shè)總投資的12.4%，全部為以工代賑抗震安居資金。

五、規(guī)劃建設(shè)的總體布局

根據(jù)**貧困人口分布和各地區(qū)貧困成因分析，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)的實(shí)際要求，**以工代賑建設(shè)涉及全疆12個(gè)地州的69個(gè)縣（市），其中重點(diǎn)覆蓋國(guó)家確定的27個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和自治區(qū)確定的3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。從全疆南、北、東疆三大區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域仍將集中在南疆五地州。

（一）建設(shè)投資總體布局

南疆五地州（和田、喀什、克州、阿克蘇、巴州）規(guī)劃投資327980萬(wàn)元，占全疆總投資的81.3%，安排各類建設(shè)項(xiàng)目1229項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的71.3%；其中和田、喀什、克州三地州規(guī)劃投資293520萬(wàn)元，占全疆總投資的72.7%，占南疆地區(qū)總投資的89.5%，安排各類項(xiàng)目1069項(xiàng)，占全疆項(xiàng)目總量的61.9%，占南疆地區(qū)項(xiàng)目總量的87.3%，

北疆五地州（伊犁、阿勒泰、塔城、博州、昌吉）規(guī)劃投資61290萬(wàn)元，占全疆總投資的15.2%，安排各類建設(shè)項(xiàng)目407項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的23.6%；

東疆兩地州（吐魯番、哈密）規(guī)劃投資14170萬(wàn)元，占全疆總投資的3.5%，安排各類建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的4.7%。

（二）八大類建設(shè)項(xiàng)目具體布局

1、基本農(nóng)田建設(shè)：南疆重點(diǎn)布局在和田地區(qū)和喀什地區(qū)，占南疆基本農(nóng)田建設(shè)總投資的73.4%；北疆為伊犁地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，占北疆基本農(nóng)田建設(shè)總投資的77.6%；東疆重點(diǎn)布局在哈密地區(qū)，占東疆基本農(nóng)田建設(shè)總投資的80.2%。

2、農(nóng)田水利建設(shè)：南疆重點(diǎn)布局在和田地區(qū)和喀什地區(qū)，占南疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的75.8%；北疆重點(diǎn)布局在伊犁地區(qū)和塔城地區(qū)，占北疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的76.6%；東疆重點(diǎn)布局在哈密地區(qū)，占東疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的87.4%。

3、鄉(xiāng)村道路建設(shè)：南疆重點(diǎn)布局在喀什地區(qū)和和田地區(qū)，占南疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的86.4%；北疆重點(diǎn)布局在伊犁地區(qū)和塔城地區(qū)，占北疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的79.3%；東疆重點(diǎn)布局在哈密地區(qū)，占東疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的79.4%。

4、人畜飲水工程：南疆重點(diǎn)布局在喀什地區(qū)，占南疆人畜飲水工程建設(shè)總投資的46.1%；北疆重點(diǎn)布局在塔城地區(qū)，占北疆人畜飲水工程建設(shè)總投資的40.4%。

5、草場(chǎng)建設(shè)：南疆重點(diǎn)布局在喀什地區(qū)，占南疆草場(chǎng)建設(shè)總投資的52.6%；北疆重點(diǎn)布局在阿勒泰地區(qū)，占北疆草場(chǎng)建設(shè)總投資的62.5%；東疆重點(diǎn)布局在哈密地區(qū)，占東疆草場(chǎng)建設(shè)總投資的88.9%。

6、小流域治理：南疆重點(diǎn)布局在和田地區(qū)，占南疆小流域治理總投資的59.5%；北疆重點(diǎn)布局在塔城地區(qū)，占北疆小流域治理總投資的56.3%。

7、易地搬遷工程：南疆重點(diǎn)布局在和田地區(qū)，占南疆易地搬遷工程總投資的40.6%；北疆重點(diǎn)布局在塔城地區(qū)，占北疆易地搬遷工程總投資的44.4%；東疆重點(diǎn)布局在哈密地區(qū)，占東疆易地搬遷工程總投資的92.5%。

8、抗震安居工程：全部布局在南疆四地州。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）認(rèn)清新時(shí)期以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保新時(shí)期以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)的完成。

按照中央扶貧工作會(huì)議和自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，將扶貧開(kāi)發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，把解決農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題放在突出重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感。高度重視和大力支持社會(huì)各界的積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、科研單位、大專院校等社會(huì)各界在以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，積極開(kāi)展以工代賑協(xié)作和對(duì)口支援，形成共同關(guān)注、支持、參與以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)的氛圍。

（二）將以工代賑建設(shè)規(guī)劃納入自治區(qū)及各地州、縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃，各行業(yè)部門(mén)要設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行支持和資金扶持。

各地州縣市一定要將以工代賑建設(shè)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入**及各地州、縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃，要明確各自實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)和進(jìn)度，并在資金、物資、技術(shù)、人才、政策以及資源性開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排上，體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜和扶持。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域間以工代賑扶貧開(kāi)發(fā)合作，各行業(yè)部門(mén)要結(jié)合自身行業(yè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金加大扶貧力度。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要把實(shí)現(xiàn)脫貧致富當(dāng)作首要任務(wù)，根據(jù)脫貧目標(biāo)提出具體解決途徑，并形成以工代賑建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合的以工代賑計(jì)劃體系，認(rèn)真落實(shí)，講求實(shí)效。

（三）充分依靠科技進(jìn)步，不斷提高以工代賑建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的科技含量，為規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成提供強(qiáng)有力的科技支撐。

圍繞**以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合貧困地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施地資源條件和貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要，加大以工代賑工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度，充分利用科技資源和科技進(jìn)步的成果，組織多學(xué)科領(lǐng)域科技力量，加強(qiáng)針對(duì)貧困人口集中地區(qū)資源特點(diǎn)的適用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和組裝配套，形成完善、系統(tǒng)、成熟的技術(shù)體系，并對(duì)制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高貧困戶的生產(chǎn)技能和貧困地區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立以工代賑項(xiàng)目管理檔案和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

以工代賑項(xiàng)目繁多、涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)單位必須建立項(xiàng)目建設(shè)管理檔案。具體由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實(shí)，報(bào)各地區(qū)項(xiàng)目辦備案。建立由上而下的管理體系和由下而上的反饋機(jī)制，方便項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，為今后以工代賑項(xiàng)目推廣實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，配合財(cái)政部門(mén)管好用好以工代賑資金，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制。各有關(guān)地、縣計(jì)委要根據(jù)本地實(shí)際，本著突出重點(diǎn)、目標(biāo)明確、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌銜接、科學(xué)論證、合理排序、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分年實(shí)施的原則，確定以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為以工代賑建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)資金管理，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批和資金使用程序，確保項(xiàng)目發(fā)揮作用和資金的使用效益。

一是要堅(jiān)持以工代賑項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開(kāi)工條件。二是以工代賑計(jì)劃項(xiàng)目要由自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)各縣上報(bào)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照以工代賑政策投向和前期工作完備的項(xiàng)目所需投資情況，參照各縣貧困程度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及上年度項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行等工作情況編制下達(dá)年度資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。三是加強(qiáng)對(duì)以工代賑資金使用的監(jiān)督檢查，禁止以任何借口改變資金的性質(zhì)、用途和使用范圍，嚴(yán)禁挪用、拖欠和擠占，確保資金?？顚Ｓ?。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)以工代賑資金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（六）注重以工代賑規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與西部大開(kāi)發(fā)總體部署、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及其他扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的銜接，采取綜合措施，確保貧困人口收入的增加。

以工代賑建設(shè)要與國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林還草、素質(zhì)教育等工程項(xiàng)目相銜接，發(fā)揮項(xiàng)目的整合和示范帶動(dòng)作用，大力扶持貧困地區(qū)培育和發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，做到治理一片、成效一片、鞏固一片，提高以工代賑扶貧的有效性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過(guò)扶持有資源可能、有市場(chǎng)需求、有效益的項(xiàng)目，特別是依托“種養(yǎng)加”項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口從市場(chǎng)中獲取較高收益，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的檢查與驗(yàn)收。

項(xiàng)目建設(shè)要在各地項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)單位按照項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目管理部門(mén)要以合同形式明確項(xiàng)目建設(shè)單位的實(shí)施進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)等。項(xiàng)目工程質(zhì)量采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，做到崗位明確、職責(zé)分明，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。