導(dǎo)語(yǔ)：移民代建項(xiàng)目合同管理探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、前言

目前，隨著國(guó)家及地方政府對(duì)工程總承包的推廣，國(guó)內(nèi)從事大中型水利水電工程勘察設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位都已開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型道路，取得了良好的成績(jī)，并積累了豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于水電工程移民代建項(xiàng)目，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)）明確了代建制對(duì)移民項(xiàng)目的適用性；就四川省而言，為規(guī)劃移民代建項(xiàng)目的驗(yàn)收、管理、資金、審計(jì)等建設(shè)程序，先后出臺(tái)了《四川省大中型水利水電移民安置驗(yàn)收管理辦法》（川扶貧移民發(fā)〔2013〕445號(hào)）《四川省大中型水利水電移民安置驗(yàn)收管理辦法》（川扶貧移民發(fā)〔2014〕314號(hào)）《四川省大型水利水電工程移民單項(xiàng)工程結(jié)算內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)程》（川扶貧移民發(fā)〔2015〕171號(hào)），這些文件的相繼為設(shè)計(jì)單位為主體的水電工程移民項(xiàng)目代建模式的探索和實(shí)行創(chuàng)造了條件。

二、水電工程移民代建項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.項(xiàng)目周期長(zhǎng)，不確定因素多。代建項(xiàng)目根據(jù)介入時(shí)機(jī)不同具體分為全過(guò)程代建和分階段代建兩種模式。全過(guò)程代建主要是在項(xiàng)目建議書(shū)后進(jìn)行后續(xù)工作的代建管理，分階段代建模式一般是指代建單位從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后或施工圖批復(fù)后所進(jìn)行的代建管理。代建模式?jīng)Q定了代建合同中的工作范圍與職責(zé)劃分。水電工程移民代建項(xiàng)目，在移民安置規(guī)劃批準(zhǔn)后開(kāi)展，屬于分階段代建。但是水電項(xiàng)目往往由于時(shí)間、資源限制，地方政府介入度不夠等原因，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)只立足于滿(mǎn)足規(guī)程規(guī)范和階段工作需要，缺乏精度。并且在可行性研究階段相關(guān)工作完成后，由于資金、政策等約束，項(xiàng)目決策到實(shí)施往往會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，導(dǎo)致移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)有條件不相適應(yīng)。因此，水電工程移民代建項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用與設(shè)計(jì)概算往往存在很大差異，大量的變更會(huì)增加工程建設(shè)難度，變更費(fèi)用的處理也將成為代建合同管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2.各方利益訴求不同，協(xié)調(diào)難度高[1]。水電移民代建工程容易受?chē)?guó)家政策及行業(yè)動(dòng)態(tài)等影響，并且涉及業(yè)主、地方政府、移民、代建單位等多方利益，各方關(guān)注的重點(diǎn)和目標(biāo)不盡相同。移民工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則，與地方政府投資修建基建設(shè)施工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異。水電項(xiàng)目前期決策階段由業(yè)主控制，地方政府實(shí)際介入度不夠。往往為了推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，地方政府的規(guī)劃與訴求不能在移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中得到滿(mǎn)足，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，實(shí)施主體變?yōu)榈胤秸４üこ痰臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資成為了項(xiàng)目業(yè)主和地方政府的利益沖突點(diǎn)，是代建單位成本控制的重要因素之一。3.涉及專(zhuān)業(yè)復(fù)雜、項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣且規(guī)模大小不一[2]。水電移民安置工作涉及交通、市政、電力、通訊設(shè)施、供水、工礦企業(yè)以及文物古跡等工程，項(xiàng)目涉及行業(yè)眾多，并且規(guī)模各不相同。同時(shí)，各行業(yè)間從工程規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的建設(shè)管理程序存在較大差異，因此水電移民代建工程合同管理的難點(diǎn)在于資源整合，組織協(xié)調(diào)各參建單位有序推進(jìn)工作。

三、水電工程移民代建項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

1.結(jié)合樞紐工程建設(shè)需要，做好移民代建項(xiàng)目進(jìn)度管理。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)），項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到投資收益和下閘蓄水進(jìn)度，因而統(tǒng)籌制定移民安置規(guī)劃方案及工程建設(shè)方案，科學(xué)確定移民安置周期和工程建設(shè)周期對(duì)水電工程移民代建工作成功開(kāi)展至關(guān)重要。水電工程移民代建項(xiàng)目進(jìn)度管理首先應(yīng)按合同要求的工作范圍和進(jìn)度目標(biāo)，并結(jié)合審定的移民安置規(guī)劃與年度建設(shè)征地移民安置任務(wù)及資金計(jì)劃對(duì)移民代建工作任務(wù)進(jìn)行分解。再由代建項(xiàng)目的各管理層級(jí)分別編制總進(jìn)度計(jì)劃和分進(jìn)度計(jì)劃文件。移民代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目控制人員應(yīng)對(duì)進(jìn)度實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、數(shù)據(jù)采集，并應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，采用檢查、比較、分析和糾偏等方法和措施，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。2.建立移民代建項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。水電工程移民代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是影響移民生產(chǎn)生活、發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。然而，由于移民代建項(xiàng)目涉及行業(yè)較多且規(guī)模大小不一，以設(shè)計(jì)單位為主體的代建單位往往缺乏相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目各參建方的質(zhì)量管理職責(zé)劃分不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、響應(yīng)以及投資分?jǐn)偪刂菩Ч患?。移民代建?xiàng)目的質(zhì)量管理主要包括質(zhì)量的計(jì)劃、控制和改進(jìn)等工作。首先，應(yīng)根據(jù)代建合同、相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和代建企業(yè)質(zhì)量管理體系文件及要求，編制從資源投入到完成工程交付全程的質(zhì)量管理與控制計(jì)劃。其次，考慮到移民代建工程的復(fù)雜性，在設(shè)計(jì)階段代建單位不僅要按照移民相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范開(kāi)展專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)結(jié)合各行業(yè)的過(guò)程管理、驗(yàn)收及交付管理規(guī)程。在實(shí)施階段，代建單位應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審和審核施工組織設(shè)計(jì)等方法控制施工質(zhì)量。采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，嚴(yán)控招標(biāo)采購(gòu)流程控制采購(gòu)質(zhì)量。3.嚴(yán)格移民代建項(xiàng)目費(fèi)用管理，避免糾紛。移民代建項(xiàng)目的費(fèi)用管理主要分為兩個(gè)層面，一是移民代建項(xiàng)目投資管理，二是代建單位的成本管理。投資管理工作主要是充分利用移民專(zhuān)業(yè)相關(guān)政策，平衡水電業(yè)主、移民和地方政府的利益。成本管理工作包括代建和分包合同的范圍、計(jì)價(jià)方式、代建管理費(fèi)組成、合同價(jià)款結(jié)算支付以及工程索賠等內(nèi)容。移民代建項(xiàng)目不同于其他工程，資金的撥付及使用、設(shè)計(jì)變更的管理程序，都要采取“移民”專(zhuān)業(yè)口徑。因此，移民代建項(xiàng)目合同管理中的費(fèi)用管理重點(diǎn)在于遵循移民專(zhuān)業(yè)變更管理程序，使變更費(fèi)用得到項(xiàng)目業(yè)主和地方政府的確認(rèn)以及移民主管部門(mén)的認(rèn)可，避免在項(xiàng)目后續(xù)驗(yàn)收交付和審計(jì)結(jié)算過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。

四、水電工程移民代建項(xiàng)目合同管理面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）代建合同策劃階段。移民代建項(xiàng)目涉及地方政府、移民綜合設(shè)計(jì)（設(shè)代）、移民綜合監(jiān)理、代建單位、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位、施工單位等。在移民安置過(guò)程中，每一方都有其利益需求，因此協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系尤為重要。特別是在以設(shè)計(jì)單位為主體的代建模式下，設(shè)計(jì)單位既是代建單位，又是綜合設(shè)計(jì)（設(shè)代）單位，如何根據(jù)相關(guān)法規(guī)履行好各角色崗位職責(zé)，并做好角色更替，需要在代建合同策劃階段予以明晰，并在合同條款中予以體現(xiàn)。1.合同關(guān)系的明晰代建合同是代建管理模式下約定委托單位、代建單位雙方權(quán)利及義務(wù)的基礎(chǔ)性文件。代建合同應(yīng)首先明晰委托單位、代建單位雙方的職責(zé)及工作接口關(guān)系，明確雙方權(quán)、責(zé)、利。對(duì)于委托單位而言，其主要權(quán)利義務(wù)包括但不限于：（1）提出項(xiàng)目功能要求、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；（2）審定代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)與工作計(jì)劃、保障措施等；（3）檢查監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量、資金、安全生產(chǎn)管理等情況；（4）完成征地拆遷工作，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)；（5）審核代建單位報(bào)送的設(shè)計(jì)變更方案，根據(jù)要求辦理相關(guān)變更手續(xù)；（6）組織項(xiàng)目竣工決算并做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作等。對(duì)于代建單位而言，其主要權(quán)利義務(wù)包括但不限于：（1）受委托單位委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)工作；（2）對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；（3）擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等；（4）承擔(dān)有關(guān)技術(shù)資料的檔案管理工作；（5）負(fù)責(zé)編制竣工文件；（6）依據(jù)合同約定，收取相應(yīng)管理費(fèi)用或獎(jiǎng)勵(lì)等。2.合同范圍的界定移民代建項(xiàng)目多具有專(zhuān)業(yè)復(fù)雜、項(xiàng)目點(diǎn)多、涉及面廣的特點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，委托單位經(jīng)常要求代建單位完成一些合同外工作，這些工作在代建合同范圍中往往未有定義或定義不明確，但有可能屬于工程必需要求開(kāi)展的工作，因此時(shí)常會(huì)導(dǎo)致工作量及管理難度的增加。因此，代建合同對(duì)于此類(lèi)情況應(yīng)有充分考慮，在合同范圍中盡量界定明確，以減少合同糾紛。3.合同條款的擬定合同條款包含通用條款和專(zhuān)用條款。通用條款應(yīng)明確代建項(xiàng)目范圍、工作內(nèi)容、代建項(xiàng)目目標(biāo)、合同價(jià)款等內(nèi)容。其中，合同價(jià)款中還應(yīng)對(duì)代建管理費(fèi)和節(jié)約資金分配等問(wèn)題予以明確。專(zhuān)用合同條款應(yīng)對(duì)合同價(jià)款支付、工程價(jià)款撥付、委托人違約賠償責(zé)任、實(shí)施進(jìn)度要求等進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)前，合同條款作為合同的主體和關(guān)鍵內(nèi)容，存在較多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。一是合同文字容易出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。合同條款的擬定如果未能運(yùn)用合理的文字，容易造成合同雙方對(duì)某項(xiàng)合同內(nèi)容產(chǎn)生誤解或歧義，從而使合同雙方在工程項(xiàng)目建設(shè)與管理方面均有可能受到不同程度的利益損害。二是合同條款容易出現(xiàn)不清晰、不詳細(xì)問(wèn)題。主要是未能充分地認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，部分條款內(nèi)容的制定并不清晰，也未對(duì)條款內(nèi)容的設(shè)置原因及約束內(nèi)容做出詳細(xì)地闡明，導(dǎo)致后續(xù)合同履行產(chǎn)生爭(zhēng)議[3]。因此，合同條款的擬定應(yīng)非常審慎，合理使用合同文字，明確約束內(nèi)容，在合同簽訂前應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士從法律風(fēng)險(xiǎn)和合同管理的角度把關(guān)，避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)。4.代建合同簽訂考慮到移民安置項(xiàng)目常常由于移民安置意愿等原因發(fā)生變更，建議應(yīng)在移民搬遷安置去向和安置方案相對(duì)確定后，再簽訂代建合同。特別是如果代建工作內(nèi)容包含移民房建工程，移民搬遷安置協(xié)議不能在代建合同簽訂前確定時(shí)，可以在代建合同中對(duì)房建工程以暫定項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，并在搬遷安置去向確定后簽訂補(bǔ)充協(xié)議[4]。；（二）代建合同履行階段。1.代建合同分包管理設(shè)計(jì)單位作為代建單位主要擅長(zhǎng)于工程設(shè)計(jì)，較為缺乏工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，因此需要將代建合同進(jìn)行分包。鑒于移民安置項(xiàng)目的特殊性和專(zhuān)業(yè)復(fù)雜性，代建單位應(yīng)首先選擇資質(zhì)滿(mǎn)足要求且具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)的分包單位，嚴(yán)格把控分包單位準(zhǔn)入制度；其次，代建單位理應(yīng)建立移民安置工程相關(guān)合格分包單位庫(kù)，杜絕分包單位的惡意違約，培養(yǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴；第三，代建單位應(yīng)加強(qiáng)與分包單位的合同管理，對(duì)違約賠償責(zé)任等予以明確，在簽訂分包合同的基礎(chǔ)上，規(guī)避或減少分包引起的風(fēng)險(xiǎn)，使移民工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等處于受控狀態(tài)，保證工程任務(wù)的順利開(kāi)展。2.代建合同變更代建合同變更分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由于水電工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、不確定因素多的特點(diǎn)，移民代建項(xiàng)目的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)常常因?yàn)槲飪r(jià)水平、實(shí)物指標(biāo)、移民意愿和相關(guān)政策等發(fā)生的變化、委托單位的原因等引起的規(guī)劃方案、標(biāo)準(zhǔn)的變更。另一類(lèi)是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變化，導(dǎo)致工程施工方案、工序、進(jìn)度等調(diào)整，從而引起工程量及合同價(jià)格發(fā)生變更。對(duì)于第一類(lèi)變更，必須要遵循移民專(zhuān)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)履行相應(yīng)變更程序。如若不遵循會(huì)導(dǎo)致變更程序和費(fèi)用得不到移民主管部門(mén)的審批，造成變更費(fèi)用沒(méi)有歸屬，為工程驗(yàn)收移交埋下隱患。同時(shí)，在履行移民相應(yīng)變更程序的基礎(chǔ)上，對(duì)代建合同的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)變更。對(duì)于第二類(lèi)變更，代建單位應(yīng)根據(jù)變更內(nèi)容不同，制定工作流程和相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單。對(duì)于工程量審查流程可以是承包商報(bào)送項(xiàng)目合同工程量與施工圖工程量對(duì)比表及施工圖工程量計(jì)算書(shū)→施工監(jiān)理單位審查→代建項(xiàng)目部審核確認(rèn)后，作為過(guò)程造價(jià)控制資料，支付計(jì)量和工程結(jié)算的依據(jù)。合同價(jià)格調(diào)整審查流程可以是承包商報(bào)送單價(jià)分析資料→施工監(jiān)理單位審查→代建項(xiàng)目部審核→相關(guān)各方達(dá)成一致后，按照此補(bǔ)充單價(jià)分析資料執(zhí)行[5]。此外，代建單位應(yīng)對(duì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在移民工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同約定的進(jìn)度費(fèi)用進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比分析，監(jiān)控項(xiàng)目的結(jié)算情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一項(xiàng)工作結(jié)算金額與工程進(jìn)度不匹配時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以控制并分析原因，確保費(fèi)用控制在合同約定范圍內(nèi)。（三）代建合同終止。在代建合同終止后，代建單位應(yīng)建立健全相應(yīng)工作檔案，收集整理從移民代建項(xiàng)目策劃到項(xiàng)目完成移交整個(gè)過(guò)程的資料，同時(shí)可以實(shí)行移民代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)、效益、管理過(guò)程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和不足，為以后移民項(xiàng)目代建提供改善建議和參考。五、結(jié)束語(yǔ)以設(shè)計(jì)單位為主體的水電工程移民項(xiàng)目代建制已成為一種新型的移民安置項(xiàng)目建設(shè)模式。目前，由于水電工程移民項(xiàng)目具有不確定因素多、涉及專(zhuān)業(yè)復(fù)雜、范圍廣、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，移民代建項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在合同范圍、工作內(nèi)容等時(shí)常發(fā)生改變的情況，導(dǎo)致工期、質(zhì)量、費(fèi)用目標(biāo)難以按合同既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，因此積極探索移民代建項(xiàng)目合同管理的有關(guān)內(nèi)容，提升合同管理水平十分必要。

作者:熊誠(chéng) 粟波 單位:中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司