導(dǎo)語：代建制與工程項(xiàng)目管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】我國代建制作為政府投資工程一種新的市場(chǎng)化管理方式,目標(biāo)是提高工程項(xiàng)目管理水平,控制工程項(xiàng)目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),以提高工程項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政資金使用效益。

代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理,并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù),直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。

工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施,進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

目前,國家在工程項(xiàng)目管理中推行實(shí)施代建制,真正形成了依靠市場(chǎng)配置資源、遵循市場(chǎng)規(guī)則、輔之行政手段的市場(chǎng)化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。代建制對(duì)項(xiàng)目管理的重要意義及其作用如下:項(xiàng)目管理論壇

1.項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

長期以來,在我國政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中,一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間,由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)(籌建處等)來管理建設(shè)項(xiàng)目。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等知識(shí),不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能掌握和運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法,出現(xiàn)各種管理不善的問題。如決策不夠成熟,隨意調(diào)整方案,前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié),工程建設(shè)周期長,工作效率不高,投資效益低。導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期,損害了政府投資人的利益,。

不少項(xiàng)目在前期也進(jìn)行了可行性研究,但仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是不切實(shí)際、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下,有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可研報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。實(shí)施代建制通過市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人,由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù),對(duì)投資人負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種體制既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度,又便于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。其優(yōu)勢(shì):

(1)根據(jù)委托代建合同的要求,按照批準(zhǔn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格控制建設(shè)成本。如果由建設(shè)單位自行控制投資,難避免隨意改動(dòng)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致突破投資。

(2)咨詢公司必須主動(dòng)依靠和尊重使用單位的意見,虛心聽取他們的合理建議,在項(xiàng)目實(shí)施中予以實(shí)現(xiàn)。

(3)充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累的工程經(jīng)驗(yàn),為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價(jià)關(guān)和各類采購的質(zhì)量關(guān)。定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況,使投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督真正落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)過程中。

2.提高了投資項(xiàng)目的管理水平

代建制下,通過招標(biāo)選擇的代建單位是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。通過發(fā)揮代建企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工程經(jīng)驗(yàn),可切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。如代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設(shè)方案,控制建設(shè)成本;可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序,選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商;可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進(jìn)度,避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金;可以減少工程風(fēng)險(xiǎn)帶來的各種損失。通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系,合理安排工作,極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。根據(jù)代建合同,代建企業(yè)有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本的進(jìn)展情況,便于政府投資人心中有數(shù)。

3.工程項(xiàng)目控制得到了真正的落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下,缺乏有效的控制機(jī)制:前期工作的不夠深入,決策的隨意變更等因素,造成投資一超再超;通過各種關(guān)系擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商,難以達(dá)到質(zhì)量控制目標(biāo);政府官員偏好于搶工期,以項(xiàng)目提前竣工為進(jìn)度控制目標(biāo),不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制,在滿足項(xiàng)目功能前提下,項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定,便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作,使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。

4.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮了充分的作用項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購,競(jìng)爭(zhēng)充分,投標(biāo)代建單位,投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)單位,都會(huì)盡其所能,以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品,代建制充分利用了社會(huì)資源,減少了公共資源的占用,有利于降低項(xiàng)目總成本。

5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式,使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng),代建單位在透明陽光的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo),公開、公平、公正地定標(biāo),遏制了在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗現(xiàn)象。

6.對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”,除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足以外,關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),會(huì)按照一些政策加以限定,但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題,缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工,項(xiàng)目建設(shè)各方之間處于互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位,在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后,其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督,有利于自覺規(guī)范投資管理行為。代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心,運(yùn)用法律手段,制衡各方。項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃;財(cái)政部門將政府資金集中起來,根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃,直接撥付給代建單位;發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。