1農(nóng)業(yè)科研院屬企業(yè)特點

農(nóng)業(yè)科研院屬企業(yè)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了帶頭和推動作用,在彌補(bǔ)所在科研院財政收人不足、提高科研人員收人和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)達(dá)化等方面發(fā)揮了積極的作用。一般具有以下特點:l)投資規(guī)模小,市場競爭力弱,投資收益低,國有資產(chǎn)保值增值能力弱;2)投資主體單一,大多為國有獨資企業(yè)或控股企業(yè);3)經(jīng)營管理者多數(shù)為兼職的農(nóng)業(yè)科研單位科技人員。高層次專職的經(jīng)濟(jì)管理人才匾乏,對本領(lǐng)域的技術(shù)了解較多,但對經(jīng)營管理、財務(wù)成本核算等知識相對不足。

2農(nóng)業(yè)科研院屬企業(yè)潛在風(fēng)險

2.1農(nóng)業(yè)科研院屬企業(yè)內(nèi)部控制制度薄弱我國將現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)的改革方向,要求股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相互監(jiān)督制約,尤其是董事會要能充分發(fā)揮作用。但是,相當(dāng)一部分科技開發(fā)企業(yè)在改制過程中并沒有按規(guī)范進(jìn)行運作,還沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)運行機(jī)制,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)很不完善。

2.2產(chǎn)權(quán)歸屬不清,連帶責(zé)任風(fēng)險大一些農(nóng)業(yè)科研單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中,未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),投資方和經(jīng)營方往往為實際的同一主體,科研院屬企業(yè)法人代表,總經(jīng)理基本由投資研究所主要負(fù)責(zé)人兼任,致使實際出資人虛位,投資監(jiān)管責(zé)任不明,對資產(chǎn)的經(jīng)營行為缺乏監(jiān)督約束,造成了雖然有人經(jīng)營使用國有資產(chǎn),而無人向經(jīng)營者追索投資收益和所有者權(quán)益的弊端。

2.3關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜,成本核算不準(zhǔn)確科研院屬企業(yè)投資方和技術(shù)依托單位往往都是同一單位,利潤和投資收益混淆,企業(yè)保值增值責(zé)任主體不清。一方面應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)費用沒有正常納人企業(yè)經(jīng)營成本;另一方面一些與企業(yè)取得收人無關(guān)的成本費用在企業(yè)支出,企業(yè)的經(jīng)營利潤以各種不同的關(guān)聯(lián)交易形式返回給其投資單位或主管單位。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，油田企業(yè)的生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)技術(shù)在不斷更新，對于油田企業(yè)來說，只有不斷完善安全監(jiān)督工作，才能滿足新時期的安全需求，保證生產(chǎn)作業(yè)人員的人身健康，避免各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本文通過分析油田企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從建立完善的安全監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮安全監(jiān)測工具效能、充分利用安全管理工具，建立完善個人績效考核機(jī)制，建立健全企業(yè)員工安全責(zé)任制、承包商管理責(zé)任制、安全經(jīng)驗分享制度建設(shè)等方面探討油田企業(yè)如何強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全。

完善檢查機(jī)制

對于施工單位來說，必須建立完善現(xiàn)場安全檢查機(jī)制，例如，通過制定檢查表，指導(dǎo)施工現(xiàn)場檢查工作，做到安全檢查工作有據(jù)可依。同時，制定現(xiàn)場檢查頻次，并建立相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，將發(fā)現(xiàn)的隱患及問題及時反饋到基層單位，要求基層單位及時整改，并通過系統(tǒng)上傳整改“證據(jù)”，實現(xiàn)留痕。另外，當(dāng)再次現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)重點核實，系統(tǒng)中顯示“已整改”的安全隱患，其整改措施是否得到了真正落實。充分利用安全管理工具企業(yè)想要確保安全生產(chǎn)，離不了開工許可制度、工作安全分析、風(fēng)險評估、工作前會議、安全觀察與溝通等現(xiàn)場安全管理工具的使用。例如，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)通過開工許可制度，嚴(yán)格管制現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)的施工。工作任務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過工作安全分析、風(fēng)險評估等工具，充分評估具體施工作業(yè)的步驟、存在的安全隱患、風(fēng)險等級以及需要采取的應(yīng)急措施。同時，工作任務(wù)負(fù)責(zé)人還應(yīng)通過召開工作前會議，進(jìn)行施工前技術(shù)、安全交底工作，確保所有參與施工人員都充分了解工作相關(guān)的內(nèi)容、存在的風(fēng)險及預(yù)防措施等信息后，再正式開始施工。

建立完善個人績效考核機(jī)制

企業(yè)可利用個人績效考核積分制度，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員的安全履職能力考核，并把安全方面的個人績效考核結(jié)果與員工年底績效工資、先優(yōu)評選等直接掛鉤，使安全與員工的切身利益息息相關(guān)，促進(jìn)員工更好地進(jìn)行安全履職。具體來說，對于員工安全履職方面的考核主要分為兩方面：一方面是積極主動的履職行為，包括積極遵守企業(yè)安全管理制度，按章操作；及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場重大安全隱患并立刻上報；在生產(chǎn)活動過程中，能夠起到安全表率作用等。對于這些積極主動的行為，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)受到加分獎勵。另一方面，就是消極被動的履職行為，包括存在不按照安全操作程序違規(guī)作業(yè)的行為；生產(chǎn)活動過程中出現(xiàn)事故等。對于這些行為，則應(yīng)根據(jù)責(zé)任劃分，對責(zé)任人進(jìn)行扣分考核。最后，根據(jù)員工的總分，給予相應(yīng)的獎懲。同時，具體考核款項及相應(yīng)考核分?jǐn)?shù)，可根據(jù)企業(yè)實際情況，由企業(yè)安全部門會同人事部門共同制定。

加強(qiáng)承包商安全監(jiān)管

摘要：服裝企業(yè)是我國生產(chǎn)制造企業(yè)的一部分，在服裝企業(yè)管理過程當(dāng)中，安全管理非常重要，在安全管理當(dāng)中，有內(nèi)在的安全管理和外在安全監(jiān)管，因此對政府在服裝企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題和對策進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。論文從安全生產(chǎn)監(jiān)管概述出發(fā)，分析政府在服裝企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，這些問題主要包括：安全生產(chǎn)監(jiān)管重視程度不夠、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善、安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不健全。最后提出政府加強(qiáng)服裝企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策，加強(qiáng)服裝企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管重視程度力度、完善服裝企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、健全服裝企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，提高服裝企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：政府；服裝企業(yè)；安全生產(chǎn)監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，我國服裝企業(yè)獲得快速發(fā)展，但是最近幾年服裝企業(yè)安全事件也較為頻繁，嚴(yán)重影響了人民的生命和財產(chǎn)安全。在服裝企業(yè)生產(chǎn)安全問題當(dāng)中，政府監(jiān)管不到位就是一個方面。在企業(yè)的內(nèi)部的安全制度管理上還存在較大的漏洞，主要表現(xiàn)在服裝機(jī)器缺乏應(yīng)有的安全管理和防護(hù)措施，導(dǎo)致生產(chǎn)過程當(dāng)中機(jī)器傷人事件突出；在工廠生產(chǎn)用電上，電路老化，死拉電線的現(xiàn)象明顯，給企業(yè)及人員帶來安全隱患；粉塵問題管理不當(dāng)，不及時的清掃，火災(zāi)隱患較大等等，這都是服裝生產(chǎn)企業(yè)在安全管理過程當(dāng)中較為突出的問題，也是很難有效解決的問題。因此有效的監(jiān)督管理手段，對提高企業(yè)安全監(jiān)管水平，降低安全事故發(fā)揮重要作用。論文從安全生產(chǎn)監(jiān)管概述出發(fā)，分析政府在服裝企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，提出政府加強(qiáng)服裝企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策，提高服裝企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管概述

安全生產(chǎn)監(jiān)管通俗的說就是針對企業(yè)安全生產(chǎn)的流程、制度和具體操作的監(jiān)督管理。在目前的研究當(dāng)中，安全生產(chǎn)監(jiān)管，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，包括對于生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。

二、政府在服裝企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

一、部分單位企業(yè)文化建設(shè)中存在的誤區(qū)

第一，企業(yè)文化過于政治化。將企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容建立在了貫徹中央以及地方政府的指示精神上；第二，企業(yè)文化過于口頭化。在某些企業(yè)建筑物外墻可以看到形形色色的口號標(biāo)語，但是卻沒有將企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)和價值取向反映出來，無法在全員內(nèi)部引起共鳴，也談不上向心力與凝聚力的提升；第三，企業(yè)文化過于文體化。將企業(yè)文化簡單地看成為打球、唱歌與跳舞，將文化活動當(dāng)做硬性指標(biāo)來完成，使得其無法成為企業(yè)精神的行為方式和準(zhǔn)則。

二、構(gòu)建優(yōu)秀企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)管理提升

（一）以居安思危的理念，構(gòu)筑核心價值觀

想要將企業(yè)的發(fā)展問題解決，就應(yīng)該通過居安思危的理念，樹立出向管理要效益的意識、精細(xì)化管理意識以及風(fēng)險控制意識，能夠做出過緊日子的準(zhǔn)備，將扭轉(zhuǎn)高成本運作、粗放式管理運營模式徹底扭轉(zhuǎn)，確保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這對于企業(yè)的生死存亡有著直接關(guān)系，所以，企業(yè)核心價值體系必須更新，以此來引導(dǎo)全體員工改變原本“大手大腳”的習(xí)慣，投身到企業(yè)管理活動當(dāng)中去，提升企業(yè)的競爭能力。

（二）以貼近市場為先導(dǎo)，完善文化體系建設(shè)

本文作者：劉洪銀工作單位：天津農(nóng)學(xué)院

加強(qiáng)中小企業(yè)民間融資監(jiān)管的必要性

中小企業(yè)及其民間融資的特點要求政府履行中小企業(yè)民間融資的監(jiān)管責(zé)任，民間借貸市場只有在合理監(jiān)管情況下才能得以規(guī)范、有序和完全運行。1.中小企業(yè)的外部性要求政府給與扶持中小企業(yè)的存在和發(fā)展產(chǎn)生正的外部性。首先，中小企業(yè)吸納較大比率的勞動力就業(yè)，緩解了政府的就業(yè)難題。目前GDP占全國58.5％的中小企業(yè)創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。其次，中小企業(yè)是新創(chuàng)企業(yè)的雛形，有望發(fā)展成大型企業(yè)。如果中小企業(yè)存活率低也就表明創(chuàng)業(yè)成功率低，這將大大降低全民創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位是就業(yè)政策導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)活動帶動勞動力就業(yè)，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)。新創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展是創(chuàng)業(yè)者和政府的共同目標(biāo)。再次，科技型中小企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引擎?？萍紕?chuàng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)形成的根本，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級?？萍紕?chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生外部性。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會管理職能的政府要享有中小企業(yè)溢出收益就必須扶持中小企業(yè)，保障中小企業(yè)健康發(fā)展。2.宏觀調(diào)控要求政府將非正規(guī)金融市場納入監(jiān)管和調(diào)控范圍貨幣政策的作用對象是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有納入宏觀調(diào)控范圍。非正規(guī)金融市場的存在讓金融市場重新洗牌。非正規(guī)金融市場的高利率和風(fēng)險特性影響存款人的儲蓄行為，經(jīng)濟(jì)理性的存款者會根據(jù)自身風(fēng)險偏好特性選擇非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。這樣，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的儲蓄量和可放貸量減少，政府調(diào)控標(biāo)的規(guī)?？s減，宏觀調(diào)控效率降低，調(diào)控目標(biāo)將難以實現(xiàn)[4]。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策效力也會削弱。一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的低端產(chǎn)業(yè)由于民間融資的支持而難以打壓下去，而需要政策扶持的新興產(chǎn)業(yè)卻得不到足夠的資金支持。民間金融的存在，削弱國家政策的實施效果。要達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府需要將非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。3.非正規(guī)金融市場的無序和混亂要求政府加以規(guī)范由于非正規(guī)金融市場監(jiān)管缺失，一些黑惡勢力趁機(jī)渾水摸魚，擾亂金融市場秩序。如溫州高利貸與黑惡勢力勾結(jié)放貸，一旦借款者不能如期歸還借款，高利貸者將以暴力手段討債，這也是溫州老板跑路的原因之一。另外，由于政府監(jiān)管缺失和法律不完善，民間借款合同簽訂不規(guī)范，合同糾紛調(diào)解缺乏法律依據(jù)。政府在非正規(guī)金融市場沒有發(fā)揮“守門人”作用，導(dǎo)致民間金融市場無序和混亂，民間借貸亟需政府規(guī)范。4.民間金融市場高風(fēng)險性要求政府加強(qiáng)監(jiān)管民間金融市場存在較高的風(fēng)險和風(fēng)險誘因。第一，民間金融游離于國家金融監(jiān)管范圍之外，沒有國家強(qiáng)制力作為擔(dān)保，缺乏完善的風(fēng)險控制機(jī)制，容易導(dǎo)致風(fēng)險失控。第二，民間融資不但要求借款企業(yè)承擔(dān)較高的利息成本，還提高了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增加了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。第三，民間金融機(jī)構(gòu)自身規(guī)模小，抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力差，發(fā)生破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險較大，容易給存款人帶來儲蓄風(fēng)險。無論就借款人還是存款人而言，民間金融市場的高風(fēng)險性都要求政府加強(qiáng)金融監(jiān)管。

中小企業(yè)民間融資監(jiān)管的可行路徑

民間金融市場與正規(guī)金融市場之間是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系。正規(guī)金融市場具有較高的規(guī)范性，非正規(guī)金融市場具有較高的自由度。自由的金融市場有助于激發(fā)市場主體的經(jīng)營活力，規(guī)范的金融市場有助于降低市場風(fēng)險，保障市場主體的權(quán)益。政府金融市場監(jiān)管就是在市場活力與市場風(fēng)險之間尋找一個契合點，實現(xiàn)自由度與規(guī)范度之間的平衡。在這個平衡點，既能讓市場主體發(fā)揮應(yīng)有活力還能將金融風(fēng)險置于可控水平。如果政府采取高壓金融監(jiān)管甚至取締非正規(guī)金融市場，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)又沒有完全向中小企業(yè)敞開，中小企業(yè)無處融資，也將難以生存。政府適度監(jiān)管應(yīng)該注重監(jiān)管效應(yīng)。政府非正規(guī)金融市場管制效應(yīng)如圖1所示。圖1中，D是中小企業(yè)資金需求曲線。當(dāng)中小企業(yè)資金需求從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法得到滿足時，在應(yīng)急狀態(tài)下為維持資金鏈，非正規(guī)金融市場融資成為中小企業(yè)不得已的選擇。中小企業(yè)在非正規(guī)金融市場的需求可以看成是近乎剛性需求。S是非正規(guī)金融市場的資金供給曲線。只要非正規(guī)金融市場利率高于正規(guī)市場，在風(fēng)險可控的情況下，非正規(guī)金融市場就會有源源不斷的資金供給，其供給曲線缺乏彈性。E0是無政府干預(yù)狀態(tài)下非正規(guī)金融市場資金供求平衡點。政府非正規(guī)金融市場管制主采用兩種方式：一是確定市場主體的合法地位，取締黑惡勢力等非法主體的交易資格。二是通過利率管制抑制高利貸行為。第一種管制讓資金供給曲線從S左移到S，資金供給量減少了與Q1Q2相等的數(shù)量。第二種管制讓借貸利率從R0降低到R1，資金供給量減少了Q0Q1，如果雙管齊下，兩種管制措施產(chǎn)生了Q0Q2的超額需求。這是政府管制的副效應(yīng)。為維持非正規(guī)金融市場的供需平衡，政府政策應(yīng)激勵正規(guī)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的放貸量，放貸增量至少應(yīng)達(dá)到Q0Q2水平。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政府應(yīng)該放權(quán)，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段建立管制程度不同的多元化金融市場。如圖2所示。圖2顯示，管制程度高的金融市場屬于偏正規(guī)金融市場，其市場規(guī)范度高；管制程度低的金融市場屬于偏靈活金融市場，其市場自由度高。規(guī)范度高的金融市場的風(fēng)險可控性也高，自由度高的金融市場的風(fēng)險可控性較低。在正規(guī)金融市場基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)地區(qū)可建立偏靈活的金融市場，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以建立偏正規(guī)的金融市場。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都要對市場主體資格加以明確界定，以維護(hù)金融市場有序、合理和安全運行。

對民間融資進(jìn)行合理監(jiān)管的政策建議

本文作者：李凌工作單位：新疆昌吉市北京北路

全面提高與加強(qiáng)定量包裝商品的計量管理途徑

加強(qiáng)計量法律法規(guī)宣傳,營造計量監(jiān)管良好環(huán)境積極向定量包裝商品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)宣傳計量法律法規(guī)知識,督促其履行5辦法6規(guī)定的義務(wù),同時加強(qiáng)檢驗知識的學(xué)習(xí),合理制訂定量包裝商品計量管理制度,掌握必要的檢驗定量包裝商品凈含量知識,健全組織機(jī)構(gòu),組織人員培訓(xùn)。計量檢測部門通過培訓(xùn)、合作等方式幫助他們提高計量檢測技能,同時通過計量保證能力考評營造全社會廣泛參與,廣大企業(yè)積極配合的良好局面。目前,商品的計量與其質(zhì)量、性能相比較,企業(yè)乃至整個社會的重視程度還有所欠缺。需要加強(qiáng)包裝計量宣傳力度,大力提高全民計量法制意識,增強(qiáng)企業(yè)做好定量包裝商品計量管理的自覺性。同時,充分利用/世界計量日等紀(jì)念日,積極開展咨詢宣傳活動,保持和強(qiáng)化與廣播電視、報紙、門戶網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系,廣泛宣傳5定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法6等法律法規(guī),普及定量包裝商品計量知識。加強(qiáng)計量監(jiān)督管理隊伍和機(jī)制建設(shè)首先,不斷提高計量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平,不斷更新、完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)檔案。目前在很多地區(qū),由于受資金、觀念意識、體系體制等多方面影響,計量檢測機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)水平、設(shè)備先進(jìn)程度與當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)相比都無優(yōu)勢可言,不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的實際情況,打造一支適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高水平的計量檢測與監(jiān)管隊伍。對企業(yè)實施針對性的指導(dǎo)工作,并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。對計量基礎(chǔ)較薄、信譽(yù)較差的企業(yè),要求并幫助其制訂必要的定量包裝商品計量管理制度,配備與其生產(chǎn)條件相適應(yīng)的計量檢測設(shè)備和計量人員;對計量基礎(chǔ)、信譽(yù)較好的企業(yè),在征得企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,推行定量包裝商品計量保證能力考評制度,并對合格企業(yè)授予標(biāo)志;對于規(guī)模較小的個體、私營企業(yè),定量包裝商品的監(jiān)管難度較大,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,要積極為其提供計量知識幫助和技術(shù)支持,通過熱情的服務(wù)和幫助來提高其產(chǎn)品凈含量計量合格水平,保證定量包裝商品計量監(jiān)管長效性。加強(qiáng)重點商品、重點地段、的隨機(jī)抽查強(qiáng)化對定量包裝商品日常計量監(jiān)督檢查機(jī)制,以市場和批發(fā)地為突破口,嚴(yán)查流通領(lǐng)域定量包裝商品計量違法行為。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,加強(qiáng)定量包裝商品日常計量監(jiān)督檢查,對流動性較大的個體私營企業(yè)和重點區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督,增加對定量包裝商品凈含量的檢查頻次和力度。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定計量監(jiān)督具體實施意見,使計量監(jiān)管在定量包裝商品的生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域全面到位不缺位。嚴(yán)查故意損害消費者利益的計量作弊行為和定量包裝商品計量違法行為,視情節(jié)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,努力營造良好的市場計量秩序,維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益,從而強(qiáng)化市民對商品定量包裝的維權(quán)信心和意識。

分工明確、齊抓共管做好定量包裝商品監(jiān)管工作

定量包裝商品監(jiān)管、檢驗部門計量檢測、監(jiān)管部門要加強(qiáng)地區(qū)間的工作交流,適時召開經(jīng)驗推廣和交流會,相互學(xué)習(xí)借鑒檢測方法、地方企業(yè)管理措施和監(jiān)管途徑,不斷探索創(chuàng)新,條件成熟的可以大力開展定量包裝商品計量保證能力標(biāo)志認(rèn)證工作,根本性、規(guī)范化地保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確性,以加強(qiáng)對定量包裝商品的計量監(jiān)督與管理。定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范其產(chǎn)品的凈含量,按照5規(guī)則6要求,通過計算平均皮重值得出每個樣品的凈含量。對于皮重相差較大的定量包裝產(chǎn)品,要分類去皮重,計量管理人員應(yīng)做好產(chǎn)品抽檢復(fù)驗工作,發(fā)現(xiàn)凈含量不準(zhǔn)確現(xiàn)象,要及時糾正。同時注意產(chǎn)品種類對外包裝的要求,有些定量包裝商品成分易揮發(fā)、散失,產(chǎn)品與外包裝在一定條件下會發(fā)生相互作用,需要科學(xué)合理分析。例如:對于糧食、食品、酒類等產(chǎn)品,要注意環(huán)境條件和包裝物材質(zhì)與密封性,科學(xué)分析凈含量計量不足問題。定量包裝商品銷售企業(yè)而銷售企業(yè)作為鏈條的下一端,是進(jìn)入流通市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把好了定量包裝商品進(jìn)貨關(guān)就等于維護(hù)好了市場秩序。質(zhì)監(jiān)部門需要及時監(jiān)督檢查結(jié)果信息,并保持與銷售企業(yè)進(jìn)貨部門的聯(lián)系,對于凈含量不足的商品堅決不允許上柜出售,同時探索定量包裝商品凈含量的便捷檢測方法便于銷售企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測。強(qiáng)化銷售企業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督,銷售企業(yè)都要配備相應(yīng)量程和準(zhǔn)確度等級的稱重計量器具,開展對以重量單位標(biāo)注凈含量的商品進(jìn)行抽查。應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)提供法定計量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)出具的定量包裝商品凈含量檢測報告。如有可疑之處或有消費者反映定量包裝商品凈含量問題,應(yīng)及時尋求法定計量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的幫助。

一、我國金融行業(yè)監(jiān)管體系存在的問題

我國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的所有監(jiān)管舉措都是為了能夠讓企業(yè)在這個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代里可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)也可借此來獲取更多經(jīng)濟(jì)收益。但是，這種看似非常有益的監(jiān)管體系，實質(zhì)中卻存在很多矛盾。

第一，監(jiān)管部門過于頻繁進(jìn)行重復(fù)監(jiān)管，可能造成監(jiān)督矛盾日益激烈的同時還降低了監(jiān)管工作的實質(zhì)效用。與此同時，過度的監(jiān)管調(diào)控還可能致使監(jiān)管加大沖突頻率。全國的金融機(jī)構(gòu)、銀行和非銀行金融組織、證券部門以及各保險公司都已實行了監(jiān)管，所承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)分別是通過銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及保監(jiān)會承擔(dān)。此類監(jiān)管的模式都因金融控股企業(yè)的產(chǎn)生受到了巨大沖擊。在各監(jiān)督機(jī)構(gòu)目的、標(biāo)準(zhǔn)體系，以及操作方法截然不同的情況下，容易造成各個監(jiān)督管理部門活動存在很大偏差，倘若金融控股企業(yè)只受單一機(jī)構(gòu)監(jiān)管，單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管者自愿接受其它監(jiān)管者所負(fù)責(zé)工作的可能性非常小。各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目的各不相同，也可能致使監(jiān)管沖突發(fā)生。

第二，各監(jiān)管部門之間因監(jiān)督目的各不相同，則難以在彼此之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)節(jié)性能與效率不高。關(guān)于金融監(jiān)督的問題，銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)都是同一個水平。假使一家金融組織同時經(jīng)營各項金融業(yè)務(wù)，比方說既從事銀行業(yè)務(wù)，同時又開展保險業(yè)務(wù)或者證券業(yè)務(wù)，如果某項金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生了風(fēng)險，如何確定由哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶頭，選擇哪家監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終進(jìn)行決策等實際問題都是客觀存在的。

第三，中國金融控股企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生同時不斷持續(xù)的發(fā)展，其運營方式可劃分以下兩種：第一種為經(jīng)營性的控股公司，比如銀行控股公司（即控股企業(yè)為商業(yè)銀行）全資或控制部份股權(quán)，包括附屬部門或子公司在銀行、證券、保險、金融類型的服務(wù)性質(zhì)公司以及非金融性實體。這樣的金融控股企業(yè)特點表現(xiàn)在母公司本身，設(shè)立了銀行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。所管理與控制的為擁有獨立法人資格的附屬部門或者子公司，各附屬部門或獨立的子公司自主對外進(jìn)行與業(yè)務(wù)相關(guān)的活動，同時承擔(dān)與之相關(guān)的民事賠償責(zé)任風(fēng)險。集團(tuán)高管有決策權(quán)對子公司高級管理人員進(jìn)行任免及其它附屬權(quán)利，并對重大事項決策產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，與之形式相似的銀行控股企業(yè)有：中國銀行、中國建設(shè)銀行、工商銀行等。第二種是金融控股公司為純粹性質(zhì)，集團(tuán)的控股企業(yè)不是銀行的金融組織。全資擁有或控制大部份股份，其中包括集中在銀行、證券、保險、金融服務(wù)公司和非金融服務(wù)公司的分支機(jī)構(gòu)以及子公司。此類金融控股企業(yè)的特色是總部（母公司）本身并沒有從事金融相關(guān)活動，但其關(guān)聯(lián)公司或子公司具有獨立法人資格控制進(jìn)行獨立的涉外金融服務(wù)，同時還要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。集團(tuán)公司（母公司）對子公司甚至是孫公司通過管控股權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，集團(tuán)公司（母公司）董事會對子公司高層管理人員的任免擁有決定權(quán)，同時對子公司重大決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，國內(nèi)這類型的金融控股集團(tuán)主要有中信企業(yè)、光大企業(yè)、平安企業(yè)等。我國目前實行以金融業(yè)內(nèi)不同的機(jī)構(gòu)主體及其業(yè)務(wù)劃分而分別進(jìn)行監(jiān)管，很難開展對金融控股企業(yè)以及相關(guān)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。其次，金融控股企業(yè)下層設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)互相參股現(xiàn)象，導(dǎo)致法人結(jié)構(gòu)難于分析，企業(yè)規(guī)模龐大以及跨國經(jīng)營致使內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)層次多樣化，企業(yè)金融業(yè)務(wù)牽涉不同金融業(yè)務(wù)，又導(dǎo)致運營復(fù)雜化。從一個角度來說，致使信息的不對稱性加大，給金融控股企業(yè)的外部監(jiān)管也帶來了許多阻礙，可能致使監(jiān)管真空；從另一個角度而言，由于牽涉不同行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)、方案和核心截然不同，金融控股企業(yè)通過在不同專業(yè)的金融監(jiān)管體系中發(fā)覺出差異，有可能采取手段，回避監(jiān)管行動，以最低的成本，最小的阻礙建立組織形式，進(jìn)而增大各專業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對相關(guān)金融部門進(jìn)行監(jiān)管過程中的困難。其次，監(jiān)管主體對監(jiān)管對象的管控雖然能夠有效的避開風(fēng)險，但由于各個監(jiān)管主體之中信息溝通與交流不順暢，可能致使信息傳遞受阻。使得金融控股企業(yè)整體的風(fēng)險不易于掌控，極易造成監(jiān)管真空現(xiàn)象。

第四，很難對金融行業(yè)的創(chuàng)新采取行之有效的監(jiān)管，開始于二十世紀(jì)中葉的金融革新，促使金融行業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但是，金融創(chuàng)新卻開始與金融監(jiān)管放松同時發(fā)生；風(fēng)險管控與風(fēng)險監(jiān)督無法跟上飛速發(fā)展的金融創(chuàng)新，導(dǎo)致風(fēng)險管控與監(jiān)督滯后。例如發(fā)達(dá)國家的一些次貸危機(jī)，就是金融創(chuàng)新速度與風(fēng)險監(jiān)管速度發(fā)展不一致而造成。分析金融工具創(chuàng)新之所以難于被監(jiān)管，其原因主要有以下幾點：

本文作者：胡亮李平江珊毅王慧峰徐國權(quán)工作單位：上海機(jī)場出入境檢驗檢疫局

體系建立

研究制定《出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫管理辦法》為總綱的一系列規(guī)章制度；開發(fā)電子信息化平臺，作為監(jiān)管體系的核心抓手。建章立制《管理辦法》是監(jiān)管體系的總綱，分監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式和監(jiān)管組織3層。監(jiān)管內(nèi)容方面，對出入境貨物倉儲企業(yè)的資質(zhì)、儲存場地和工作流程提出明確且詳細(xì)的規(guī)定，全面整合衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗和動植物檢疫對出入境貨物倉儲企業(yè)的所有監(jiān)管要求；監(jiān)管模式方面，明確了日常巡查和季度檢查結(jié)合的考核方式，對出入境貨物倉儲企業(yè)試行分類管理，配套獎懲措施；監(jiān)管組織方面，整合口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)各部門資源，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，形成檢驗檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法合力。此外，編制了《出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫信譽(yù)評級管理辦法》等一系列指導(dǎo)實際操作的具體規(guī)定，確?！豆芾磙k法》落到實處。這些規(guī)章制度的建立為該監(jiān)管體系成功運作提供了堅實的制度保障。構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺為確保監(jiān)管體系的高效與可持續(xù)，設(shè)計開發(fā)了“出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）。通過梳理出入境貨物檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，確立以“待檢貨物出保后查驗”模式為系統(tǒng)研發(fā)的突破口，實現(xiàn)出入境貨物查驗工作電子預(yù)約、電子審核、電子放行和電子提貨（圖1），此舉減少了逃漏檢的發(fā)生，實現(xiàn)減負(fù)、增效、提速，提高了檢驗檢疫機(jī)構(gòu)工作透明度，又初步實現(xiàn)對出入境貨物倉儲企業(yè)的信息化管理。通過試運行中倉儲企業(yè)的意見反饋，結(jié)合口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作特點，推進(jìn)第二階段系統(tǒng)研發(fā)：即針對空港口岸全部出入境貨物倉儲企業(yè)的檢驗檢疫管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)有檢驗檢疫操作界面（圖2）和倉儲企業(yè)操作界面（圖3）兩個用戶端。在檢驗檢疫操作界面，內(nèi)容包括出入境貨物倉儲企業(yè)信息、倉儲企業(yè)聯(lián)系人信息，檢驗檢疫監(jiān)管評分表及每次檢查的計分情況、倉儲企業(yè)信譽(yù)評級等。在倉儲企業(yè)操作界面，可實時查詢該企業(yè)的信譽(yù)評級和每次檢查記錄，檢驗檢疫相關(guān)工作規(guī)定及解讀，并設(shè)有交流平臺，供檢企網(wǎng)上溝通。為方便企業(yè)用戶用會用好該系統(tǒng)，編制了用戶操作手冊。在系統(tǒng)維護(hù)方面，及時更新檢查記錄，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)絡(luò)反饋給倉儲企業(yè)，并提出整改要求，通過此平臺及時。為將網(wǎng)絡(luò)運行中發(fā)生突發(fā)情況的負(fù)面影響降至最低，還制定了監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，保證保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效地運行。

結(jié)果

確立科學(xué)合理的企業(yè)評價指標(biāo)根據(jù)《管理辦法》制定的《出入境貨物存儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管評分表》（以下簡稱“評分表”），涵蓋了檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對出入境貨物倉儲企業(yè)在衛(wèi)生防控、物流管理和配合施檢等方面的各項要求，明確各項目分值，保證了計分評比科學(xué)合理，衡量尺度統(tǒng)一規(guī)范。為激勵出入境貨物倉儲企業(yè)協(xié)助檢驗檢疫機(jī)構(gòu)共守國門，評分表設(shè)計有加分項，從企業(yè)積極主動協(xié)助檢驗檢疫機(jī)構(gòu)截獲疫情疫病及不合格貨物方面印證其信譽(yù)水平，以便在更高層次上校驗企業(yè)的信譽(yù)程度。截至2012年5月，空港倉儲企業(yè)自發(fā)配合上海機(jī)場檢驗檢疫局在儲存場地捕獲嚙齒類動物2批，協(xié)助截獲入境貨物木質(zhì)包裝疫情100多批，其中檢疫性有害生物7批。創(chuàng)建切實有效的企業(yè)獎懲措施《管理辦法》以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合上?？崭劭诎短厣?，通過整合口岸檢驗檢疫執(zhí)法資源，嘗試設(shè)計了一套獎懲措施，即根據(jù)倉儲企業(yè)按照《出入境貨物存儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管評分表》中各項規(guī)定的執(zhí)行情況，將企業(yè)分成不同等級，擬定對應(yīng)的獎懲措施。例如，對A類優(yōu)秀企業(yè)，在向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請本倉待檢貨物加急查驗、單證流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)權(quán)限等方面給予優(yōu)惠，使落倉在該類倉庫的貨主切實感受到便利高效；對C類和D類違規(guī)企業(yè)，則加大日常監(jiān)管頻次，提升貨物開箱比例，直至減少或暫停其信息管理系統(tǒng)的預(yù)約權(quán)限，增大其運營成本，敦促其認(rèn)真遵守檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的指令。初步實現(xiàn)高效便捷的信息化管理在體系建設(shè)過程中研發(fā)的信息系統(tǒng)，成為監(jiān)管體系不可或缺的工作平臺。對檢驗檢疫機(jī)構(gòu)而言，該系統(tǒng)打破了原有的部門界限，加強(qiáng)了內(nèi)部信息交流，利于統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一發(fā)聲，樹立執(zhí)法公信力。該系統(tǒng)有效推進(jìn)政務(wù)公開，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在檢查考評后通過該系統(tǒng)公布計分結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出整改要求，便于企業(yè)實時查詢，確保監(jiān)管體系運行公開、公平、公正。該系統(tǒng)有效提升了工作效率，上?？崭劭诎冻鋈刖池浳飩}儲企業(yè)數(shù)量眾多（截至2012年5月，共計129家），且規(guī)模不一，經(jīng)營守法水平參差不齊，因此只有借助現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，才能實現(xiàn)監(jiān)管的高效便捷。對倉儲企業(yè)而言，通過該系統(tǒng)可以實時查詢檢查評分結(jié)果，獲悉檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提出的整改建議，提高了整改效率。該系統(tǒng)拓寬了檢企溝通的渠道，企業(yè)通過這一官方通道及時獲取最新的檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定和咨詢反饋。檢驗檢疫監(jiān)管工作取得初步成效儲存場地衛(wèi)生許可工作得到顯著推進(jìn)入境貨物存儲場地衛(wèi)生許可管理是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的重點工作之一，但由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確的罰則，導(dǎo)致進(jìn)展有限。至2010年，上海空港口岸《儲存場地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率僅為45%。自深入推進(jìn)倉儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管體系以來，通過制度規(guī)范、獎懲措施等方面強(qiáng)化衛(wèi)生許可工作：首先，《管理辦法》規(guī)定擁有儲存場地衛(wèi)生許可證是A類倉儲企業(yè)的必備資質(zhì)；其次，檢查評分表對該項目專門增加分值，獎懲措施適當(dāng)傾斜。經(jīng)過兩年的努力，目前《儲存場地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率提升至75%，獲證企業(yè)的儲存場地占空港口岸內(nèi)貨物儲存場地面積由45%增長到85%以上。監(jiān)管體系引導(dǎo)企業(yè)高效協(xié)檢監(jiān)管體系建立過程中特別要求出入境貨物倉儲企業(yè)設(shè)立檢驗檢疫聯(lián)系人，由各家企業(yè)主管級人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)助、信息傳遞、場地衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系人及聯(lián)絡(luò)員，在檢查考核時予以適當(dāng)加分，并通過表揚(yáng)信等方式向企業(yè)通報。此舉扭轉(zhuǎn)了之前檢驗檢疫工作人員到倉庫后無人主動配合的局面，有效改善檢企一線人員缺乏溝通的狀況，利于營造檢企合作、檢企共進(jìn)的和諧氛圍。

討論

一、水利事業(yè)單位投資企業(yè)的現(xiàn)狀

1.水利事業(yè)單位投資企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題

①資產(chǎn)規(guī)模較小導(dǎo)致市場競爭優(yōu)勢不明顯。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各事業(yè)單位從自身業(yè)務(wù)范圍出發(fā)設(shè)立企業(yè)，這造成了投資企業(yè)數(shù)量多、資產(chǎn)規(guī)模較小、市場競爭優(yōu)勢不明顯的現(xiàn)狀。根據(jù)水利部財務(wù)司最新統(tǒng)計，部所屬事業(yè)單位中有123家投資設(shè)立了808家企業(yè)，其中全資企業(yè)有671家，這些企業(yè)的資產(chǎn)總額還不到萬億元。根據(jù)《中央企業(yè)2013年度總體運行情況》報告顯示，國資委監(jiān)管的113家中央企資產(chǎn)總額35萬億元，其中資產(chǎn)總額超過千億元的企業(yè)68家。因企業(yè)資產(chǎn)分散、戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、市場目標(biāo)多元等問題，這些企業(yè)的市場競爭力不強(qiáng)，盈利水平低下，國有資產(chǎn)的保值增值能力較弱。近幾年企業(yè)平均保值增值率在102%～105%之間，低于國資委監(jiān)管的央企2013年度平均國有資本保值增值率的106.5%。

②投資層級過長，不利于管理。據(jù)統(tǒng)計，有的事業(yè)單位投資企業(yè)層級達(dá)到7級。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條造成了企業(yè)主業(yè)不突出、股權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，既不利于投資企業(yè)的良性運行,也不利于上級主管部門的監(jiān)督檢查和有效控制。

2.事業(yè)單位所屬企業(yè)人事管理機(jī)制復(fù)雜

隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，人員分流是機(jī)構(gòu)精簡的重要工作。一些事業(yè)單位為了安置分流人員，將事業(yè)單位改革中的部分員工通過投資新辦企業(yè)進(jìn)行安置。這些企業(yè)的設(shè)立沒有市場目標(biāo)，沒有核心產(chǎn)品，沒有競爭性，也無法獨立生存，長期依靠政策性補(bǔ)貼勉強(qiáng)生存。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與投資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之間存在重疊的問題。部分人員不僅在事業(yè)單位任職,還在企業(yè)中掛職；或者本人在事業(yè)單位任職，近親家屬在相關(guān)下屬企業(yè)任職。這就造成政企不分、人事混亂、自己監(jiān)管自己，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。

一、深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的重要意義

1黨中央一系列重大決策部署中要求深化國有企業(yè)改革

黨的十八屆三中全會提出，深化國有企業(yè)改革的重點是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)增值保值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任；完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人職責(zé)。

2《.意見》對所屬企業(yè)的監(jiān)管工作提出了更高要求

水利部出臺的《意見》要求所屬企業(yè)有關(guān)事業(yè)單位在對現(xiàn)有企業(yè)明確定位的基礎(chǔ)上，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、績效提升”為工作目標(biāo)，遵循“分級監(jiān)管、民主決策、控制風(fēng)險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度，不斷完善事業(yè)單位監(jiān)管企業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位和企業(yè)的健康發(fā)展。要求在對現(xiàn)有企業(yè)及其各級子企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以整合企業(yè)資源、推行企業(yè)扁平化發(fā)展為目標(biāo)制定整合方案，通過調(diào)整投資級次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和解散等方式全面開展企業(yè)清理整合工作。要求按照有關(guān)規(guī)定落實參與企業(yè)重大決策、選擇管理者和資產(chǎn)收益等權(quán)利與責(zé)任，督促企業(yè)建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

3.有利于從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職任職，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的管理責(zé)任