導語：事業(yè)單位企業(yè)監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深刻認識新形勢下加強企業(yè)監(jiān)管的重要意義

1黨中央一系列重大決策部署中要求深化國有企業(yè)改革

黨的十八屆三中全會提出，深化國有企業(yè)改革的重點是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)增值保值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任；完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人職責。

2《.意見》對所屬企業(yè)的監(jiān)管工作提出了更高要求

水利部出臺的《意見》要求所屬企業(yè)有關(guān)事業(yè)單位在對現(xiàn)有企業(yè)明確定位的基礎(chǔ)上，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、績效提升”為工作目標，遵循“分級監(jiān)管、民主決策、控制風險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”民主決策和全過程監(jiān)管制度，不斷完善事業(yè)單位監(jiān)管企業(yè)的工作機制，促進事業(yè)單位和企業(yè)的健康發(fā)展。要求在對現(xiàn)有企業(yè)及其各級子企業(yè)進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以整合企業(yè)資源、推行企業(yè)扁平化發(fā)展為目標制定整合方案，通過調(diào)整投資級次、整合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和解散等方式全面開展企業(yè)清理整合工作。要求按照有關(guān)規(guī)定落實參與企業(yè)重大決策、選擇管理者和資產(chǎn)收益等權(quán)利與責任，督促企業(yè)建立職責清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

3.有利于從嚴規(guī)范領(lǐng)導干部在企業(yè)的兼職任職，進一步加強對企業(yè)的管理責任

《水利部人事司轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見〉的通知》在以往相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職任職作出了更加明確、嚴格的規(guī)定。規(guī)定要求：現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）；按照規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；按照規(guī)定經(jīng)批準到企業(yè)任職的領(lǐng)導干部，應(yīng)當及時將人事、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員或事業(yè)身份，不再保留原單位的各種待遇；不得將人事、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回參公、事業(yè)單位辦理退休；在企業(yè)辦理退休手續(xù)后，也不得將人事、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回參公、事業(yè)單位。限期對領(lǐng)導干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理。

4.事業(yè)單位屬性決定了所屬企業(yè)去留的合規(guī)性

2012年，黨中央、國務(wù)院公布了關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導意見，明確了改革的原則，提出了改革的總目標和階段性目標，按社會功能將事業(yè)單位劃分為3類：承擔行政職能的，劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強化公益屬性，其中，承擔基本公益服務(wù)，市場不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。根據(jù)國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式逐步推進與所投資企業(yè)脫鉤；定性為公益一類的事業(yè)單位，不得從事經(jīng)營活動，要按照有關(guān)規(guī)定推進所投資企業(yè)的改革；定性為公益二類的事業(yè)單位，在確保公益目標的前提下，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)投資企業(yè)。

二、海委所屬企業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.發(fā)展歷程

海委所屬企業(yè)大多成立于20世紀90年代初期。經(jīng)過多年努力，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的發(fā)展，為海委事業(yè)的整體推進做出了重要貢獻，一些優(yōu)秀的企業(yè)也起到了積極模范的帶動作用。近年，海委緊緊抓住企業(yè)發(fā)展改革的有利時機，制定并實施事企改革方案。海委直屬企業(yè)與相關(guān)事業(yè)單位脫鉤，在人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等方面進行了清理與劃分，解決了事企之間人員、資產(chǎn)混用問題；初步理順了事企關(guān)系，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)濟管理行為，為事業(yè)單位、企業(yè)各自更好地發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在此基礎(chǔ)上，先后整合了16家公司，組建了2家企業(yè)集團，企業(yè)資源得到有效整合,企業(yè)經(jīng)營管理水平顯著提升。所屬有關(guān)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進行改制重組，先后組建了華北水利水電工程集團有限公司、水利部漳衛(wèi)南局德州水利水電工程集團有限公司。重組的兩家集團進一步增加了企業(yè)資本運營、技術(shù)開發(fā)、市場競爭和抵御風險能力，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模、產(chǎn)權(quán)明晰、管理完善、創(chuàng)新高效的企業(yè)。

2.所屬企業(yè)現(xiàn)狀

（1）基本情況

所屬企業(yè)共計35家，按照企業(yè)級次分類，一級企業(yè)20戶，二級企業(yè)6戶，三級企業(yè)9戶；按照持股形式分類，全資企業(yè)25戶，控股企業(yè)10戶；按照組織形式分類，有限責任公司19戶，全民所有制企業(yè)12戶，集體所有制企業(yè)2戶，聯(lián)營企業(yè)1戶，中外合資企業(yè)1戶；按照行業(yè)分類，水電工程施工企業(yè)4戶，維修養(yǎng)護企業(yè)10戶，水利技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)7戶，通信企業(yè)2戶，住宿、餐飲企業(yè)2戶，輕工企業(yè)2戶，物資企業(yè)2戶，印刷服務(wù)企業(yè)1戶，物業(yè)管理企業(yè)1戶，其他服務(wù)企業(yè)4戶。截至2013年年底，所屬企業(yè)在職職工總?cè)藬?shù)為1087人，按照年齡來劃分，35歲以下（含35歲）的391人，35歲至50歲的509人，50歲以上（含50歲）的187人；按照學歷構(gòu)成來劃分，本科學歷以下的809人，具有本科學歷的239人，具有碩士及以上學歷的39人。

（2）財務(wù)狀況

2011—2013年，三級所屬企業(yè)注冊資本總額分別為23135.0萬元、23284.6萬元、27271.9萬元，總資產(chǎn)分別為87973.4萬元、121358.5萬元、123229.1萬元，凈資產(chǎn)分別為28931.9萬元、30878.5萬元、33668.5萬元，營業(yè)總收入分別為116537.6萬元、98752.7萬元、145477.9萬元，凈利潤分別為2188.3萬元、2783.0萬元、3207.4萬元。

①資產(chǎn)質(zhì)量狀況。所屬企業(yè)2013年總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.2次，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.6次，均達到國有企業(yè)全行業(yè)的良好值，分別高于2012年的0.9次和1.3次。增長的主要原因是主營業(yè)務(wù)收入增長較快，直接提高了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。

②債務(wù)風險狀況。所屬企業(yè)2013年資產(chǎn)負債率為72.7%，與2012年相比略有下降，資產(chǎn)負債率過高的主要原因是所屬最大企業(yè)應(yīng)付賬款達到46021.5萬元，占到全部企業(yè)負債總額的51.4%。所屬企業(yè)資產(chǎn)負債率接近國有企業(yè)全行業(yè)的較低水平。

③盈利能力狀況。所屬企業(yè)2013年凈資產(chǎn)收益率9.9%，總資產(chǎn)報酬率3.8%，與2012年凈資產(chǎn)收益率9.3%、總資產(chǎn)報酬率4.4%基本持平，處于國有企業(yè)全行業(yè)的平均水平。

④經(jīng)營增長狀況。所屬企業(yè)2013年銷售增長率47.5%，與2012年銷售增長率-15.2%相比增長幅度較大，處于國有企業(yè)全行業(yè)優(yōu)秀水平。2013年資本保值增值率109.0%，2012年資本保值增值率106.7%，兩年間均處于國有企業(yè)全行業(yè)良好水平。

（3）存在的問題

海委所屬企業(yè)還存在著法人治理結(jié)構(gòu)作用沒有得到發(fā)揮、缺乏市場競爭力、獲利能力不強、內(nèi)部管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，主要表現(xiàn)在：

①法人治理結(jié)構(gòu)作用沒有得到有效發(fā)揮。企業(yè)雖然已經(jīng)建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，但在實際工作中，股東大會、董事會、監(jiān)事會沒有有效發(fā)揮作用，難以形成互相監(jiān)督、制約的運行機制。如華水集團已組建多年，擁有5家子公司，一直未依照程序召開董事會和股東會，對被投資單位缺少控制與管理，資源的積聚效應(yīng)和資本運作的協(xié)同效應(yīng)未能顯現(xiàn)。

②缺乏市場競爭力，獲利能力不強。所屬企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，35家中有21家注冊資本在150萬元以下，占總數(shù)的60%；擁有相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)證書的有12家，占總數(shù)的34%；大部分企業(yè)沒有資質(zhì)，缺乏市場競爭力，獲利能力不強。2013年企業(yè)虧損面占34%，虧損額537.68萬元；盈利的企業(yè)中僅有5家企業(yè)凈利潤超過50萬元。

③內(nèi)部管理制度不健全。在制度建設(shè)方面，所屬企業(yè)還沒有建立健全各項經(jīng)營管理制度，特別是獎懲制度、重大事項報告制度和風險控制制度等。有的企業(yè)建立起了各項制度，但執(zhí)行乏力，給企業(yè)的健康有序運行和良性發(fā)展帶來隱患。

④企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。為理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，使所屬企業(yè)責、權(quán)、利相匹配，2013年，海委將部分長期投資無償劃撥到委直屬事業(yè)單位，但因歷史原因，未能在工商局辦理變更出資人登記手續(xù)，造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順。另外，海委引灤局事企關(guān)系有待進一步理順。

⑤財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，部分財會人員業(yè)務(wù)水平不高，責任意識不強，存在財會信息報送不及時、不準確等問題。另外，有的企業(yè)檔案資料保管不善，缺少往年年度產(chǎn)權(quán)登記證、資產(chǎn)評估備案文件、企業(yè)成立批復(fù)文件等，影響了產(chǎn)權(quán)登記的申報工作。

三、企業(yè)監(jiān)管工作存在的問題

1.履行出資人職責不到位

海委投資企業(yè)按照水利部規(guī)定，對不符合要求的法定代表人進行了更換，部分事業(yè)單位科級以下的年輕同志成為投資企業(yè)的法定代表人，但這樣的變化不利于事業(yè)單位履行出資人的職責，影響到企業(yè)獨立開展經(jīng)營管理活動。

2.企業(yè)績效評價結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬未掛鉤

作為企業(yè)負責人的業(yè)績考核依據(jù)，有效利用企業(yè)績效評價結(jié)果有利于促進企業(yè)激勵約束機制的建立和完善，推動企業(yè)發(fā)展。企業(yè)尚未建立激勵機制，績效評價結(jié)果沒有與企業(yè)負責人的選用、薪酬掛鉤，造成企業(yè)負責人薪酬發(fā)放的不合理、不規(guī)范。

3.對外投資管理不規(guī)范

主要存在以下問題：一是事業(yè)單位長期投資賬面價值與企業(yè)實收資本賬面價值不一致。二是還有個別企業(yè)出資資本不實，出資資本長期不到位。三是未執(zhí)行重大事項報告制度。按照制度規(guī)定，企業(yè)“三重一大”事項，應(yīng)逐級向上級單位書面報告。到目前為止，很多單位沒有執(zhí)行書面報告制度。

4.所屬企業(yè)監(jiān)管不到位

一是有的單位疏于監(jiān)管或缺乏監(jiān)管的手段，對所屬的企業(yè)不了解、不熟悉、不過問、不掌握情況。二是有的企業(yè)長期處于虧損，主管單位重投資輕管理，不采取措施整合清理。三是有的單位對所屬企業(yè)報送的資料審核把關(guān)不嚴，分析說明不認真，造成上報數(shù)據(jù)不準確，資料不完整。

四、對加強所屬企業(yè)監(jiān)管工作的思考

1.做好企業(yè)清理整合實施工作

根據(jù)《海委企業(yè)清理整合實施方案》的工作安排，海委將采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、整合、清理、資產(chǎn)置換等方式進行企業(yè)清理整合。按照參公單位與所屬企業(yè)脫鉤的要求，將參公單位的對外投資進行劃轉(zhuǎn)；按照公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動的規(guī)定，將公益一類事業(yè)單位開辦的企業(yè)并入已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)，進一步整合資源，實施緊密型管理；公益二類事業(yè)單位所屬企業(yè)將進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好企業(yè)兼職清理、規(guī)范內(nèi)部管理等工作；對經(jīng)營業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，失去發(fā)展能力的企業(yè)進行清理。

2.繼續(xù)開展企業(yè)績效評價，實時開展企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作

開展企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，準確測算考核目標值，簽訂考核責任書，考核結(jié)果與人事部門的年終考核、與企業(yè)負責人的年薪緊密關(guān)聯(lián)，初步建立起所屬企業(yè)負責人獎懲機制，以經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，規(guī)范企業(yè)負責人薪酬管理。

3.強化對企業(yè)投資的監(jiān)管工作

一是逐步建立健全分級負責、權(quán)責對等的事業(yè)單位所辦企業(yè)監(jiān)管體制和運行機制；二是建立企業(yè)重大事項的審批、備案和集中報告制度，督促事業(yè)單位切實履行出資人職責，進一步理順事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系；三是加強對企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理和風險控制的指導工作等。

4.規(guī)范所屬企業(yè)財務(wù)管理

定期召開企業(yè)經(jīng)營座談會，建立出資人與企業(yè)管理者交流溝通平臺，深入了解經(jīng)濟運行情況；定期開展企業(yè)財務(wù)檢查工作，全面掌握財務(wù)管理狀況、真實的財務(wù)收支情況，發(fā)現(xiàn)問題與薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出措施和建議，監(jiān)督企業(yè)落實整改，杜塞財務(wù)收支漏洞，提升所屬企業(yè)監(jiān)管效率。

作者:曲楠單位:水利部海河水利委員會