公立醫(yī)院績效考核設(shè)計論文
時間:2022-04-21 10:55:21
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【摘要】隨著我國醫(yī)療體制的改革,廣大人民群的看病難,看病貴的問題一直沒有得到有效地解決,醫(yī)療費用的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大多數(shù)家庭收入的增長速度。公立醫(yī)院的改革已經(jīng)勢在必行,對其內(nèi)部運行機(jī)制和內(nèi)部管理提出了新的挑戰(zhàn)。我國要提高公立醫(yī)院的管理水平,使之盡快與國際接軌,必須建立具有中國特色的公立醫(yī)院績效評價體系,從而加強(qiáng)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理,并有助于上級部門的宏觀管理。而指標(biāo)體系的建設(shè)作為績效考核的核心部分,顯得尤為關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院;績效考核;指標(biāo)體系
改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,與此同時,我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也取得了很大的進(jìn)步:醫(yī)療保險覆蓋的人群逐漸擴(kuò)大,人民群眾的健康水平不斷提高。按照世界衛(wèi)生組織確定的標(biāo)準(zhǔn),衡量一個國家人民健康水平主要有三大指標(biāo):一是人均期望壽命,二是嬰兒死亡率,三是孕產(chǎn)婦死亡率。新中國建立初期,全國人均期望壽命為35歲,目前提高到71.8歲;嬰兒死亡率建國初期為20%,目前下降到2.55%;孕產(chǎn)婦死亡率建國初期為1500/10萬,目前下降到50.2/10萬。這三大指標(biāo)的變化,標(biāo)志著中國國民的健康水平已經(jīng)達(dá)到了發(fā)展中國家的較高水平。隨著人類對疾病認(rèn)識的不斷深入以及對健康理念的更新,公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療市場的主體應(yīng)該發(fā)揮它獨特的社會功能,中國需要確立適應(yīng)時展的醫(yī)院發(fā)展方向,建立適合國情的新型醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,社會、經(jīng)濟(jì)、精神文明達(dá)到了前所未有的發(fā)展水平,人們的生活水平不斷提高,健康意識也得到了不斷的增強(qiáng),對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增加,在這樣的環(huán)境下,政府不斷加大公共衛(wèi)生投入的力度,滿足人們的需求,公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中最主要的組成部分之一,越來越受到人們的關(guān)注。
一、公立醫(yī)院績效考核的發(fā)展
隨著我國衛(wèi)生改革的進(jìn)一步深入,政府和民眾要求醫(yī)院提高效率降低成本的力度要越來越大,加上醫(yī)療市場的競爭越來越激烈,醫(yī)院必須改進(jìn)原有的運行模式和管理方法來適應(yīng)目前形勢的變化,只有這樣才能滿足人民群眾的需要,取得進(jìn)一步發(fā)展。世界銀行一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾指出:公立醫(yī)院出現(xiàn)的效率低下、患者不滿、資源浪費和人才流失等共性問題,往往是因為公立醫(yī)院不能根據(jù)醫(yī)院的績效進(jìn)行賞罰,缺乏變革醫(yī)院行為的有效措施,結(jié)果造成了醫(yī)院缺乏改善績效的動力和手段的制度環(huán)境??冃Э己俗鳛閷崿F(xiàn)公立醫(yī)院衛(wèi)生保障目標(biāo)的重要手段,能引導(dǎo)著醫(yī)院工作人員的行為與公立醫(yī)院目標(biāo)保持一致,提高公立醫(yī)院的服務(wù)效率、提升公立醫(yī)院自身競爭力。因此,從中國公立醫(yī)院衛(wèi)生保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和適應(yīng)未來競爭的需要出發(fā),建立起科學(xué)、合理的績效考核體系具有重要的意義。公立醫(yī)院績效考核在我國的發(fā)展有以下幾個階段:(1)中華人民共和國成立初期。新中國成立后,當(dāng)時的中國政府將部門解放軍野戰(zhàn)醫(yī)院、教會醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)以及舊政府所遺留下來的醫(yī)療機(jī)構(gòu),組成了我國的第一批公立醫(yī)院。在此之后,中國政府開始大量投入資金在全國建設(shè)公立醫(yī)院,公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立了。然而,醫(yī)院績效管理的基本概念并沒有在這一時期成型。(2)計劃經(jīng)濟(jì)時期。在這一歷史時期我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要是以政府為主導(dǎo)力量,沒有成形的標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)院管理體系。大多數(shù)醫(yī)院只是機(jī)械的執(zhí)行上級委派的任務(wù),管理者沒有績效管理意識,醫(yī)院也缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。(3)改革開發(fā)時期。改革開放開始以后,我們的衛(wèi)生保健系統(tǒng)也跟進(jìn)建設(shè)實施,國家開始有計劃的逐步放開一些醫(yī)院的自主經(jīng)營管理權(quán)。將醫(yī)院機(jī)構(gòu)的執(zhí)行資質(zhì)、執(zhí)業(yè)條件及其審批程序、醫(yī)院工作的評審納入到法律法規(guī)之中,使得醫(yī)院的評審工作有法可依。然而,該時期的醫(yī)院尚存在績效評價指標(biāo)體系不完備,評價方法的不成系統(tǒng)等諸多急需改進(jìn)的問題。(4)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革時期。在這一時期,我國繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的干部人事制度改革和分配制度改革,想盡一切合理合法手段充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)程的不斷深入,管理大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中國人開始積極探索符合我國國情的醫(yī)院管理理論與系統(tǒng)模型,并開始逐步將企業(yè)管理的先進(jìn)理念引入到醫(yī)院績效管理的實踐當(dāng)中去,從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作效率、職工工作條件,社會福利和醫(yī)院的整體績效等方面開始不斷開發(fā)和創(chuàng)新醫(yī)院績效管理理念。
二、國內(nèi)外績效考核指標(biāo)體系研究
醫(yī)院績效評價是醫(yī)院管理的重要手段,一套科學(xué)、實用的醫(yī)院績效評價體系,對于促進(jìn)醫(yī)院形成良性發(fā)展的管理模式與監(jiān)督制度,保持醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。由于醫(yī)院績效評價指標(biāo)體系對于公正客觀地評價一所醫(yī)院的整體績效水平、促進(jìn)醫(yī)院健康穩(wěn)定地發(fā)展至關(guān)重要的。為此,我國許多學(xué)者對其進(jìn)行了大量的研究,其中比較有代表性的有:1983年,西安第四軍醫(yī)大學(xué)胡琳、于爽等制訂了“醫(yī)院綜合效益評價體系”,指標(biāo)按投入、產(chǎn)出分成兩大類,包括人員、設(shè)備、物資、經(jīng)費、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益六個方面,共包括20個指標(biāo)。2002年周良榮在《醫(yī)院績效評價指標(biāo)體系設(shè)計思路的探討》一文中指出醫(yī)院績效評價主要指標(biāo)從1O個方面進(jìn)行了解釋,改革性指標(biāo)5個:醫(yī)藥收支兩條線及醫(yī)藥分業(yè)改革、醫(yī)院后勤服務(wù)社會化改革、醫(yī)院的人事分配及干部任免制度革、三項改革的經(jīng)濟(jì)成本與效益、三項改革的社會成本與效益;目標(biāo)、功能及任務(wù)性指標(biāo)3個;非醫(yī)護(hù)管理性指標(biāo)5個;醫(yī)護(hù)管理性指標(biāo)5個;人力資源性指標(biāo)3個;業(yè)務(wù)能力及技術(shù)性指標(biāo)3個;效益和效率性指標(biāo)5個;衛(wèi)生籌資公平性指標(biāo)3個;比較性指標(biāo)2個;思想政治工作、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及患者和居民滿意度指標(biāo)等。2003年,周文貞從6個維度構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系。工作效率指標(biāo):人均門診業(yè)務(wù)量、人均出院業(yè)務(wù)量、病床使用率等;醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo):診斷符合率、治愈率、死亡率、院內(nèi)感染率等;財務(wù)狀況指標(biāo):凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、收入成本率等;發(fā)展能力指標(biāo):資產(chǎn)保值增值率、固定資產(chǎn)更新率、固定資產(chǎn)收益率、人員培訓(xùn)費用率、科研成果及水平等;信譽(yù)指標(biāo):服務(wù)滿意率、醫(yī)療糾紛發(fā)生率、表揚批評信件及人次數(shù)量等;病人負(fù)擔(dān)指標(biāo):診次(床日)收費水平、單病種收費水平、人均病人出院費用等。2004年金新政提出的指標(biāo)分為8類14項,考慮了規(guī)模、人力結(jié)構(gòu)、資源配置和綜合評價四個維度來構(gòu)建評價體系。翁永才提出的指標(biāo)分為工作效率(含規(guī)模、工作量和效益)、工作質(zhì)量、科研與人力資源、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)四項2O個指標(biāo)。同年,劉莉提出的指標(biāo)含經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力、醫(yī)療費用、勞動效率四方面11個評價指標(biāo)17個分析指標(biāo)5個評議指標(biāo)。2005年管惠娟選取了病床使用率、平均門急診人次醫(yī)療費、平均每出院者醫(yī)療費、出院者平均住院日、出院者平均每天醫(yī)療費、平均每職工每天擔(dān)負(fù)的診療人次、平均每職工每天擔(dān)負(fù)的住院人數(shù)、平均每職工年業(yè)務(wù)收入、平均每醫(yī)生每天擔(dān)負(fù)的診療人次、平均每醫(yī)生每天擔(dān)負(fù)的住院人數(shù)、平均每醫(yī)生年業(yè)務(wù)收入11個指標(biāo)來評價醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2005年劉宗提出了醫(yī)院績效考核的外部指標(biāo),即醫(yī)院績效的外部指標(biāo)包括財務(wù)狀況,市場份額,患者感知的醫(yī)療質(zhì)量及其滿意度等。從以上的所列出的指標(biāo)體系中,我們可以看出醫(yī)院績效評價的視角由醫(yī)院的視角逐漸轉(zhuǎn)向為政府和社會的視角,逐漸由關(guān)注醫(yī)院的資源利用和醫(yī)療質(zhì)量轉(zhuǎn)向為關(guān)注病人需求和服務(wù)結(jié)果,逐漸由關(guān)注醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向為重視醫(yī)院的社會效益和病人滿意。鑒于我國醫(yī)院的管理體制特點,實際上我國缺乏由國家衛(wèi)生行政部門建立的統(tǒng)一的醫(yī)院績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。為加強(qiáng)醫(yī)院管理,科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地評價醫(yī)院,指導(dǎo)醫(yī)院堅持“以病人為中心”,端正辦院方向,牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨,把社會效益放在首位,遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,提高醫(yī)院管理水平,把持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和保障醫(yī)療安全作為醫(yī)院管理的核心內(nèi)容,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷和經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求,根據(jù)衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,衛(wèi)生部在總結(jié)過去醫(yī)院評審工作成功經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上,于2005年3月17日頒發(fā)了《醫(yī)院管理評價指南(試行)》,要求各級醫(yī)院據(jù)此加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),衛(wèi)生行政部門據(jù)此對醫(yī)院管理進(jìn)行指導(dǎo)、評價、檢查和監(jiān)督。其評價指標(biāo)如下:一是醫(yī)院管理。主要包括依法執(zhí)業(yè),組織機(jī)構(gòu)和管理,人力資源管理,醫(yī)療、醫(yī)技、藥事、輸血和護(hù)理管理,應(yīng)急管理,信息系統(tǒng),財務(wù)管理,建設(shè)、設(shè)備和后勤保障管理八個方面58項考核內(nèi)容。二是醫(yī)療質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)。主要包括建立健全院、科二級質(zhì)量管理組織,實施全程醫(yī)療質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn),醫(yī)療技術(shù)管理,主要專業(yè)部門質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn),護(hù)理質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)五個方面127項考核內(nèi)容。三是醫(yī)療安全。主要包括醫(yī)療服務(wù)安全,建筑、設(shè)備、設(shè)施安全,危險物品及要害部門安全三個方面14項考核內(nèi)容。四是醫(yī)院服務(wù)。主要包括維護(hù)患者合法權(quán)益,服務(wù)行為和醫(yī)德醫(yī)風(fēng),服務(wù)環(huán)境和服務(wù)流程,嚴(yán)格價格管理、杜絕不合理收費四個方面27項考核內(nèi)容。五是醫(yī)院績效。主要包括社會效益,工作效率,經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)三個方面15項考核內(nèi)容。六是統(tǒng)計指標(biāo)。包括法定傳染病報告率,重大醫(yī)療過失行為和醫(yī)療事故報告率、完成政府指令性任務(wù)比例,普通門診具有主治醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的本院醫(yī)師比例、患者、醫(yī)師與護(hù)理人員對服務(wù)滿意度,社會對醫(yī)療服務(wù)滿意度等46項評價指標(biāo)。《醫(yī)院管理評價指標(biāo)》現(xiàn)已成為我國醫(yī)院管理的試行標(biāo)準(zhǔn),但具體執(zhí)行過程中如何有效實施仍需要認(rèn)真探索。為了使本國的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),歐美等發(fā)達(dá)國家先后啟動了醫(yī)院績效評價。20世紀(jì)90年代中期以來,美國、加拿大、英國、澳大利亞以及亞洲的一些國家和地區(qū),相繼建立了覆蓋多個管理層級的績效評價系統(tǒng);不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立了績效基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,能夠及時準(zhǔn)確地獲取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)最新原始資料,并對各醫(yī)院的績效進(jìn)行統(tǒng)一衡量,評價醫(yī)療服務(wù)的可及性、有效性、技術(shù)效率和配置效率、服務(wù)的適宜性、患者滿意度、保健的連續(xù)性等內(nèi)容。從各國的具體情況來看,由于醫(yī)療衛(wèi)生體制的差異,各國醫(yī)院績效評價的模式和內(nèi)容也有一定差異。美國是開展醫(yī)院評價最早的國家之一。目前,美國的醫(yī)療體系絕大部分市場化,醫(yī)療體系構(gòu)成十分復(fù)雜,醫(yī)療保險形式種類繁雜?;卺t(yī)療市場的壓力和醫(yī)療保險的制約,醫(yī)院的顧客導(dǎo)向非常明確,因此,眾多醫(yī)院都自愿接受績效評價?;谫Y產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,美國醫(yī)院的績效評價更側(cè)重于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理要素而非技術(shù)和設(shè)備要素,旨在通過管理環(huán)節(jié)的評價保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備提供醫(yī)療服務(wù)的基本質(zhì)量,衡量醫(yī)院績效的指標(biāo)一般包括財務(wù)、運作和臨床三大類。如美國醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合績效評價委員會的《2004年醫(yī)院綜合績效評價手冊》中,績效評價的標(biāo)準(zhǔn)及要素包括以患者為導(dǎo)向的功能、組織功能和功能結(jié)構(gòu)等三方面內(nèi)容。美國還鼓勵各個醫(yī)院或評價組織開發(fā)和使用適合自身特點的績效評價系統(tǒng),但必須通過績效評價顧問委員會(ACPM)根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)對其潛在用途的鑒定并在聯(lián)合委員會(JC)備案。英國是實行國家衛(wèi)生服務(wù)的典型國家,國家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)提倡以需要為導(dǎo)向、以患者為中心的預(yù)付總額預(yù)算制度和單一籌資途徑(國家稅收),特別注意控制服務(wù)提供者誘導(dǎo)的費用膨脹。但是,效率低下以及由此引起的排隊現(xiàn)象一直困擾著國家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。基于上述現(xiàn)狀,英國對于醫(yī)院的績效評價主要側(cè)重于醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率兩大方面。衛(wèi)生審計和檢查委員會負(fù)責(zé)對醫(yī)院進(jìn)行星級評審。具體的評價指標(biāo)共21個,其中9個為關(guān)鍵指標(biāo),全部達(dá)標(biāo)被視為三星級醫(yī)院,有1項或2項未達(dá)標(biāo)視為二星級醫(yī)院,再有1項顯著未達(dá)標(biāo)視為一星級醫(yī)院或最差醫(yī)院。星級醫(yī)院評審不考慮醫(yī)院規(guī)模大小與技術(shù)高低,主要看服務(wù)水平。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也大多建立了具有本國特色的醫(yī)院績效評價體系。日本國內(nèi)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評審工作由20世紀(jì)80年代中期成立的第三方評審組織醫(yī)院質(zhì)量評審研究會負(fù)責(zé)。其著重于醫(yī)院診療能力、居民體驗的評價,評審方式采用訪問調(diào)查與書面調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。書面調(diào)查內(nèi)容包括:醫(yī)院現(xiàn)狀及醫(yī)院自我評估。由于日本國內(nèi)有一套較為完善的醫(yī)院自我評審體系,因此醫(yī)院自我評估既尊重了醫(yī)院的自主權(quán),使醫(yī)院積極參與其中,另外又有章可循,使自評結(jié)果科學(xué)可信。整個評審內(nèi)容主要包括以下幾個維度:醫(yī)院的宗旨及組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)居民對保健需要的滿足程度、診療質(zhì)量的保證、護(hù)理服務(wù)的適宜性、有效性、患者的滿意度及信任度、醫(yī)院經(jīng)營管理的合理性。
三、醫(yī)院績效考核指標(biāo)篩選和權(quán)重確定
醫(yī)院績效考核指標(biāo)篩選原則和標(biāo)準(zhǔn)要遵從以下原則:(1)重點突出,正確導(dǎo)向的原則。醫(yī)院績效評價體系要以國家的衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)為依據(jù),體現(xiàn)國家醫(yī)療衛(wèi)生方針政策和人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求,突出公立醫(yī)院的社會效益。(2)客觀、通用、易于獲取的原則。盡量選取衛(wèi)生界通用的指標(biāo)。公立醫(yī)院績效評價成為日常性管理工作的內(nèi)容,就必須考慮數(shù)據(jù)收集的成本。(3)代表性、可行性的原則??冃Э己嗽u價指標(biāo)體系建立的目的主要是在醫(yī)院監(jiān)管工作中得到應(yīng)用,這就要求所建立的指標(biāo)體系及其考核方法具有可行性和可操作性。(4)科學(xué)性原則。每一項指標(biāo)的設(shè)立都應(yīng)該建立在充分論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上,并對數(shù)據(jù)進(jìn)行周密、細(xì)致的統(tǒng)計分析。(5)靈敏性原則。靈敏性原則是指指標(biāo)能夠快速反映公立醫(yī)院的績效狀況,指標(biāo)數(shù)據(jù)的微小變化都能夠反映總體績效狀況的變化。指標(biāo)的靈敏性能夠保障不同醫(yī)院的績效考核結(jié)果有區(qū)分度。指標(biāo)權(quán)重的確定。權(quán)重系數(shù)的確定在醫(yī)院績效評價中具有重要意義,權(quán)重系數(shù)值的變動會導(dǎo)致被評估對象優(yōu)劣順序的改變,直接影響評價效果。目前.關(guān)于綜合評價中確定權(quán)數(shù)的方法很多,較常見的是用頭腦風(fēng)暴法或德爾菲法,通過征求專家意見來制定,但存在一定的主觀性。本方案根據(jù)權(quán)數(shù)的產(chǎn)生方法,從主觀和客觀兩方面出發(fā)進(jìn)行了綜合研究。主觀賦權(quán)法中,采用了較為流行的層次分析法(AHP法)。該方法是用系統(tǒng)論的方法確定各層次權(quán)重,可對各層權(quán)重是否合乎邏輯進(jìn)行檢驗??梢哉fAHP法是目前主觀賦權(quán)法中較好的一種方法,它的不足之處主要表現(xiàn)在各層次區(qū)分等級帶有專家的主觀性??陀^賦權(quán)法中,采用了CRITIC法,它的好處是不僅考慮了指標(biāo)變異大小對權(quán)重的影響,還考慮了各指標(biāo)之間的沖突性即指標(biāo)間的相關(guān)性。由于在績效評價中只需要一組權(quán)重系數(shù)參與組成評價指標(biāo)體系,為避免各自的偏性,本方案綜合權(quán)重采用了取主觀權(quán)重和客觀權(quán)重的算術(shù)平均法,使評價誤差達(dá)到最小化,以確保達(dá)到科學(xué)評價的目的。
作者:張曉飛 單位:青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
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