導(dǎo)語(yǔ)：內(nèi)控視角下預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中的重要組成部分，行政事業(yè)單位管理水平的高低，直接影響到我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展。內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理，是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要手段。良好的內(nèi)控工作，可以有效地推動(dòng)行政事業(yè)的高速發(fā)展。良好的預(yù)算績(jī)效管理，可以提高財(cái)政資金的使用效益。在本文中，在著重內(nèi)控視角下，提出行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的具體途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

內(nèi)控工作與預(yù)算績(jī)效管理，二者之間存在著密切的關(guān)系。在行政事業(yè)單位的日常工作中，有效的開(kāi)展內(nèi)控以及預(yù)算績(jī)效管理，能夠很好地提高工作效率，進(jìn)而保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)在開(kāi)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)較好的目標(biāo)值。因此行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中，需結(jié)合內(nèi)控進(jìn)一步優(yōu)化管理工作，以此提升行政事業(yè)單位的綜合公共服務(wù)水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)控的聯(lián)系

（一）目標(biāo)一致性。在開(kāi)展績(jī)效管理的過(guò)程中，其目的在于能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督、評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算的使用效果，充分了解資金運(yùn)作情況，針對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置，從而有效提升公共服務(wù)的整體水平。在內(nèi)控工作中，行政事業(yè)單位對(duì)各部門(mén)、各職能進(jìn)行合理的管控，實(shí)施不相容職務(wù)分離、互相監(jiān)督等，從而提升單位公共服務(wù)能力以及工作效率。績(jī)效管理與內(nèi)控工作，在開(kāi)展過(guò)程中的主要目標(biāo)都是為了提升公共服務(wù)水平，提高工作效率。因此二者之間具有目標(biāo)一致性的特征。（二）參與范圍廣。在績(jī)效管理工作中，各單位應(yīng)建立健全管理制度和工作機(jī)制，成立績(jī)效管理工作小組，確定各相關(guān)職能部門(mén)在績(jī)效管理工作中的職責(zé)，并不斷加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。在內(nèi)控工作過(guò)程中，單位可以通過(guò)制定規(guī)章制度、措施以及執(zhí)行程序，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控從而達(dá)到目標(biāo)。內(nèi)控工作是貫穿單位活動(dòng)事前、事中以及事后全過(guò)程的。所以，績(jī)效管理工作與內(nèi)控工作都是需要全員參與的。因此二者都具有參與范圍廣的特征。

二、開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)控的重要價(jià)值

績(jī)效管理是行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文可以看出中央對(duì)于績(jī)效管理十分的重視。行政事業(yè)單位在開(kāi)展工作中，應(yīng)積極進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，不斷提高財(cái)政資金效益最大化?？?jī)效管理與內(nèi)控對(duì)行政事業(yè)單位有著重要的價(jià)值。通過(guò)內(nèi)控手段可以順利推動(dòng)預(yù)算成果管理工作的完成，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的切實(shí)保障與雙重利益[1]?？?jī)效管理是單位進(jìn)行內(nèi)控的核心內(nèi)容，通過(guò)有效的內(nèi)控手段，能夠推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理工作的開(kāi)展。內(nèi)控是融入單位預(yù)算管控和績(jī)效管理之中的[2]。有效的內(nèi)控是績(jī)效管理的基礎(chǔ)；有效的內(nèi)控可以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面與真實(shí)；有效的內(nèi)控可以明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)，從而提高績(jī)效管理的效率和效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制內(nèi)容不夠合理。對(duì)于管理工作而言，預(yù)算編制質(zhì)量的高低，會(huì)直接影響單位的全面預(yù)算績(jī)效管理的水平，但是對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，由于預(yù)算編制的時(shí)間較早，往往編制的預(yù)算存在預(yù)估的情況，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算存在較大的差異。更有甚者預(yù)算編制沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的編制方式，對(duì)資源的配置安排也不太妥當(dāng)。這樣的編制安排導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息所表現(xiàn)出來(lái)的信息與當(dāng)時(shí)編制的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)存在較大的差異，直接影響到績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)、自評(píng)價(jià)等的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算編制人員而言，在進(jìn)行工作過(guò)程中，其職業(yè)素質(zhì)也存在著不足的問(wèn)題，因此在很大程度上會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理的水平[3]。（二）內(nèi)控體系建設(shè)不夠健全。內(nèi)控體系的建立，是為了進(jìn)一步深化管理，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，同時(shí)也是用來(lái)約束單位經(jīng)濟(jì)或業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，規(guī)范相關(guān)人員的職責(zé)與職能。但在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)還不夠健全。比如，由于對(duì)績(jī)效管理意識(shí)不足，制定出來(lái)的績(jī)效管理制度缺乏一定的適用性，實(shí)施起來(lái)與現(xiàn)實(shí)單位情況不符，于是便出現(xiàn)了制度管制度，操作管操作的情況。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。只有在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立健全的情況下，才能有效地讓行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，有著較高的自我約束性。但目前，行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制不夠完善。很多行政事業(yè)單位在制定評(píng)價(jià)流程時(shí)缺乏一定的科學(xué)合理性，更多地只注重結(jié)果而忽視評(píng)價(jià)的過(guò)程，因此導(dǎo)致在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，沒(méi)有起到良好的監(jiān)督作用。

四、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化途徑

（一）科學(xué)編制預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算調(diào)整工作。行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)工作中，科學(xué)合理的預(yù)算是編制績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)，是管理績(jī)效目標(biāo)的前提。預(yù)算編制工作也是行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中在業(yè)務(wù)層面上的重要內(nèi)容之一。預(yù)算不僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)完成，還需要單位各個(gè)部門(mén)協(xié)作，所以在編制前相關(guān)部門(mén)應(yīng)先做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，查驗(yàn)是否符合編制要求；對(duì)于延續(xù)性項(xiàng)目，需考慮該項(xiàng)目在以前年度中執(zhí)行的效果如何，是否給予增減預(yù)算，從而使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效果。根據(jù)科學(xué)合理的預(yù)算再來(lái)編制績(jī)效目標(biāo)，那么它的產(chǎn)出與效益會(huì)更加符合項(xiàng)目的主旨。預(yù)算的編制是依靠人來(lái)進(jìn)行的，所以需要進(jìn)一步提升編制人員的能力，定期開(kāi)展各方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，進(jìn)而保障編制人員在工作中，形成較高的技能，科學(xué)合理的編制預(yù)算，利用內(nèi)控優(yōu)化工作。行政事業(yè)單位大部分的預(yù)算都是提前編制的，有些提早半年，更有甚者是提早一年編制的。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社會(huì)情況的變化，當(dāng)實(shí)際安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，原先預(yù)算申報(bào)書(shū)中的內(nèi)容或多或少存在需要調(diào)整的地方，這個(gè)時(shí)候預(yù)算調(diào)整就是給予項(xiàng)目變更最好的調(diào)節(jié)方式。行政事業(yè)單位需對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)調(diào)整制定相應(yīng)的規(guī)章制度，審批范圍與流程。審批流程應(yīng)簡(jiǎn)易，方便項(xiàng)目實(shí)施，人易懂并易操作，比如調(diào)整金額設(shè)定比例，小于比例可走簡(jiǎn)化程序，大于比例需層層上報(bào)審批。（二）強(qiáng)化內(nèi)控體系的建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)管控。內(nèi)控是績(jī)效管理的基礎(chǔ)。在進(jìn)行內(nèi)控管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要充分地將其內(nèi)控與其預(yù)算管理工作進(jìn)行有機(jī)的融合，從而制定出科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度，并依據(jù)制度，形成符合單位未來(lái)發(fā)展的內(nèi)控管理體系。在進(jìn)行體系的建設(shè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化制衡能力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。行政事業(yè)單位需根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特色科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級(jí)以及崗位職責(zé)權(quán)限，不斷加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的協(xié)同管理。例如，內(nèi)控制度中，需明確各人員、各部門(mén)在管理過(guò)程中的具體職責(zé)，對(duì)人員或部門(mén)的權(quán)限進(jìn)行交叉設(shè)置。在重點(diǎn)崗位上可實(shí)施定期輪崗或是競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，做好崗位勝任能力評(píng)估等工作。如今是信息化的時(shí)代，社會(huì)中的方方面面都體現(xiàn)出一個(gè)詞“大數(shù)據(jù)”。在預(yù)算績(jī)效管理工作中，可以借鑒當(dāng)下大數(shù)據(jù)的技術(shù)，建立符合本單位的績(jī)效管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，這樣在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)信息共用共享，提高行政事業(yè)單位內(nèi)外交流溝通的效率和效果。績(jī)效管理數(shù)據(jù)平臺(tái)還可將管控要點(diǎn)設(shè)置在其中，幫助單位規(guī)避一些常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也能進(jìn)一步的保障績(jī)效管理的科學(xué)性和全面性。（三）健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作。預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，在充分了解單位的實(shí)際情況以及經(jīng)費(fèi)的需求下，制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。年初根據(jù)預(yù)算管理內(nèi)容制定出評(píng)價(jià)計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃規(guī)范評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容以及重點(diǎn)項(xiàng)目。重視預(yù)算績(jī)效管理的事前評(píng)估、事中監(jiān)管以及事后結(jié)果應(yīng)用。績(jī)效目標(biāo)設(shè)置時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的情況盡量細(xì)化與量化，方便后期評(píng)價(jià)時(shí)直觀(guān)明了。通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，找出單位潛在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后及時(shí)反饋至相關(guān)部門(mén)，限期整改。單位還可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，保障該部門(mén)在評(píng)價(jià)過(guò)程中，有著相對(duì)可靠的獨(dú)立性，避免受到干擾。評(píng)價(jià)方式可以采用多樣化形式進(jìn)行，內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)合外部評(píng)價(jià)，靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等。健全的績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制能保障評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性。同時(shí)，提高對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，完善單位相關(guān)制度，做好績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程反饋公眾，督促進(jìn)展，落實(shí)責(zé)任，不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制[4]。優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)管工作，確保行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效管理工作。行政事業(yè)單位可完善內(nèi)部審計(jì)工作，預(yù)算績(jī)效管理制度中可加入內(nèi)審監(jiān)督環(huán)節(jié)的規(guī)定，讓內(nèi)部審計(jì)人員參與到績(jī)效的事前、事中、事后的工作中來(lái)。同時(shí)，也可以定期聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，來(lái)嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展績(jī)效管理工作，保證管理工作有條不紊。

綜上所述，在基于內(nèi)控視角下，對(duì)其行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化途徑的研究中，首先要明確的是內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理工作的是相輔相成的，缺一不可的?；趦?nèi)控視角下的預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化途徑對(duì)行政事業(yè)單位有著十分重要的影響，能夠確保在未來(lái)的發(fā)展上，行政事業(yè)單位的管理機(jī)制不斷優(yōu)化，更好的配置資源，提高工作效率，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求。

參考文獻(xiàn)

[1]李玥.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2020（18）：121–122.

[2]劉永澤.內(nèi)控的誤區(qū)與出路[N].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)，2020–09–18（011）.

[3]張瑞平.事業(yè)單位績(jī)效管理出現(xiàn)的問(wèn)題及優(yōu)化[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（26）：67–68.

[4]李靜.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的策略[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2020，27（10）：167–168.

[5]林鴻欽.內(nèi)控視角下對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（22）：245–246.

作者:王麗懿 單位:上海市教育委員會(huì)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理中心