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摘要：隨著供給側(cè)改革的提出，高校后勤改革進(jìn)程的不斷深入，許多高校都進(jìn)行了不同程度的高校后勤管理改革。本文從目前高校后勤管理社會(huì)化改革存在的問(wèn)題，提出從供給側(cè)入手，建立新型的高校后勤管理模式和制度。

關(guān)鍵詞：高校后勤管理改革；供給側(cè)；新型管理模式制度

在2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！贝擞^念的提出將對(duì)高校后勤管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，相關(guān)領(lǐng)域都會(huì)發(fā)生變革，所以高校后勤一定要進(jìn)一步深化體制結(jié)構(gòu)的改革。要堅(jiān)持建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，建立標(biāo)

準(zhǔn)化的服務(wù)管理體系，營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，在建立制度和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候把企業(yè)的實(shí)際情況考慮在內(nèi)。高校后勤服務(wù)管理要堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新，除了互聯(lián)網(wǎng)+和新技術(shù)外也要在管理等其他方面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步的整合資源，建立開(kāi)放市場(chǎng)盡快迎來(lái)專業(yè)化，讓管理變得簡(jiǎn)單，讓各服務(wù)窗口成為大管家的角色，幫助學(xué)校進(jìn)行全面的后勤管理。但目前高校后勤管理社會(huì)化改革并不徹底，仍然存在一些問(wèn)題，需要從根本上建立高效的高校后勤管理模式和制度，以供給側(cè)改革為契機(jī)，從而保障高校后勤管理水平和服務(wù)水平。

一、高校后勤管理社會(huì)化改革存在的問(wèn)題

1.后勤實(shí)體與高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。高校后勤社會(huì)化改革中的經(jīng)費(fèi)、人員與高校剝離，而后勤資產(chǎn)仍然屬于高校所有，后勤實(shí)體與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在高校割斷了給后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體的資金和人員后，又將其資產(chǎn)抓住不放，使得后勤經(jīng)營(yíng)實(shí)體在自負(fù)盈虧企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式中無(wú)法定位自己與高校的關(guān)系。

2.后勤管理體制不完善。一是監(jiān)督體制不完善。高校一些具體的教育管理政策由高校自己來(lái)制定，后勤管理改革也成為高校獨(dú)立的行為，教育主管部門(mén)無(wú)力監(jiān)督，目前又缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)往往由于經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平等方面的限制，與后勤部門(mén)協(xié)調(diào)不力，不能起到監(jiān)督的作用，從而使高校后勤管理社會(huì)化改革中出現(xiàn)了許多問(wèn)題；二是經(jīng)營(yíng)體制不完善。高校后勤社會(huì)化改革中，許多高校的后勤管理部門(mén)被后勤集團(tuán)所代替，后勤集團(tuán)所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是服務(wù)與經(jīng)營(yíng)一體化的機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中，往往將自己上移為管理部門(mén)，以管理來(lái)代替經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，從而使后勤經(jīng)營(yíng)過(guò)程行政化，忽視成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了職工積極性不高、經(jīng)濟(jì)效益差，也偏離了后勤集團(tuán)的服務(wù)宗旨和經(jīng)營(yíng)目的，有些高校已撤銷了后勤集團(tuán)。

3.后勤管理規(guī)章制度不健全。目前，后勤社會(huì)化管理規(guī)章制度缺乏，最為突出的是學(xué)生食堂管理與學(xué)生公寓管理。食堂管理與學(xué)生公寓管理及其運(yùn)營(yíng)由社會(huì)承辦，雖然在招標(biāo)方面高校進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，但卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo)，從而使學(xué)生食堂在管理中，承包方為了贏利，往往降低成本，致使服務(wù)質(zhì)量下降，嚴(yán)重脫離了高校辦學(xué)的宗旨。如食堂的菜系混亂，南北風(fēng)味結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)態(tài)度差等；由于社會(huì)出資修建的學(xué)生公寓多半向管理社會(huì)化方向發(fā)展，公寓的用電、用水等方面沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度保障，不能禁止違章用電和用水浪費(fèi)的現(xiàn)象；為了節(jié)約成本，社會(huì)化的管理過(guò)程中又常常違規(guī)停電停水，影響了學(xué)生正常的生活和學(xué)習(xí)。

4.后勤管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)為后勤管理人才缺乏，后勤員工素質(zhì)較差。第一，后勤管理人才缺乏?，F(xiàn)有后勤管理干部對(duì)在現(xiàn)代企業(yè)體制運(yùn)營(yíng)下的后勤實(shí)體管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營(yíng)方式仍然不能適應(yīng)；第二，后勤員工素質(zhì)較低。在后勤社會(huì)化改革后，人員的聘用多為企業(yè)編制或合同工形式充實(shí)管理隊(duì)伍，這些人員大多來(lái)自于學(xué)校的工勤人員，對(duì)高校管理或后勤實(shí)體管理了解甚少。又由于他們的文化程度、技術(shù)水平較低，服務(wù)思想落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致高校后勤社會(huì)化管理質(zhì)量不高，社會(huì)化進(jìn)程緩慢。

5.后勤部門(mén)內(nèi)部信息傳遞過(guò)濾較多，需加強(qiáng)溝通渠道建設(shè)。高校后勤的工作量涵蓋高校生活的各個(gè)方面，其工作量及信息量比較大，如何客觀、公正地處理這些信息對(duì)后勤的整個(gè)工作來(lái)說(shuō)非常重要。由于后勤部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)以直線型的居多，信息傳遞所需要的過(guò)程和程序也相對(duì)較為復(fù)雜，很多信息在傳遞的時(shí)間上出現(xiàn)偏差，或者一些重要的信息在傳遞過(guò)程中由于特殊原因被衰減和過(guò)濾掉了，導(dǎo)致信息在傳遞到最后環(huán)節(jié)時(shí)，可能出現(xiàn)消息延遲、消息誤差和消息變形，導(dǎo)致服務(wù)跟不上或者出現(xiàn)面目全非的情況，這對(duì)于整個(gè)后勤團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)和工作的進(jìn)行都是非常不利的，也制約了團(tuán)隊(duì)協(xié)同作用的有效發(fā)揮。

二、建立新型的高校后勤管理模式

隨著供給側(cè)的介入，高校后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化都將考慮如何從需求側(cè)向供給側(cè)這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，這將逐漸成為高校后勤管理方式改革的趨勢(shì)。

1.明析后勤實(shí)體與高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。要進(jìn)一步推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明晰后勤集團(tuán)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確界定學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使二者分離。在實(shí)際操作中，就是請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)完成學(xué)校后勤的資產(chǎn)評(píng)估，將分離后的后勤實(shí)體資產(chǎn)進(jìn)行注冊(cè)，并形成獨(dú)立的法人企業(yè)，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也能保證后勤集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作。

2.完善高校后勤集團(tuán)的公司治理結(jié)構(gòu)。一個(gè)完善的公司治理系統(tǒng)可以為企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著高校后勤改革的深入及調(diào)整，原有的管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該按照市場(chǎng)的要求和教育的規(guī)律，將高校后勤規(guī)范分離，實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上后勤集團(tuán)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，從而建立起適合高校的后勤管理體系。這種公司治理結(jié)構(gòu)形式可以保證后勤集團(tuán)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行，既能夠讓后勤集團(tuán)實(shí)行獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧，學(xué)校也能夠以入股的形式，委派分管后勤管理工作的負(fù)責(zé)人參與董事會(huì)。

3.改進(jìn)高校后勤管理激勵(lì)機(jī)制。首先，要解決好高層管理人員的激勵(lì)問(wèn)題。對(duì)于高層管理人員來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人都具有較高的學(xué)歷，要設(shè)計(jì)出一套符合其特點(diǎn)的長(zhǎng)效績(jī)效考評(píng)體系，能夠長(zhǎng)期維持其工作積極性；其次，要高度關(guān)注中層管理人員激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。中層管理人員是企業(yè)的中流砥柱，他們往往比較好學(xué)上進(jìn)，事業(yè)心也比較強(qiáng)，因而對(duì)于這部分人來(lái)說(shuō)，能夠起到有效激勵(lì)的因素是他們所鐘愛(ài)的工作及他們對(duì)于工作內(nèi)容的不斷挑戰(zhàn)與完善，在進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，要給予他們充分的自主權(quán)，讓他們能夠在工作崗位上充分發(fā)揮其聰明才智；最后，要重點(diǎn)解決好操作層員工有效激勵(lì)問(wèn)題。對(duì)于操作層員工來(lái)說(shuō)，他們對(duì)薪酬方面的物質(zhì)需求會(huì)比較強(qiáng)烈，因而他們對(duì)薪酬設(shè)計(jì)會(huì)特別關(guān)注。此外，由于這部分人中很多人是以“合同工”的形式加入到集團(tuán)中，工作穩(wěn)定性得不到保障，他們對(duì)于社會(huì)認(rèn)同感也比較強(qiáng)烈，希望能夠被集團(tuán)內(nèi)部的人所認(rèn)可，因而在激勵(lì)設(shè)計(jì)中還應(yīng)該關(guān)注這部分人員的歸屬感，使他們感受到組織的尊重與認(rèn)可。

4.構(gòu)建暢通的溝通機(jī)制和健全的信息系統(tǒng)。高校后勤的信息系統(tǒng)不僅是后勤企業(yè)控制環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理控制和強(qiáng)化執(zhí)行力的一項(xiàng)關(guān)鍵要素。一個(gè)健全的信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供比較全面、及時(shí)快捷和質(zhì)量較高的信息，即內(nèi)容適當(dāng)、及時(shí)準(zhǔn)確且可用。高校后勤企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理與控制的需要，設(shè)立一個(gè)良好的信息與溝通系統(tǒng)，可以使高校后勤企業(yè)管理層及時(shí)真實(shí)地掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)的狀況和組織中發(fā)生的情況，了解政策、規(guī)劃與要求的具體落實(shí)執(zhí)行狀態(tài)，不斷改進(jìn)與完善管理工作。另外后勤企業(yè)的管理人員要重視團(tuán)隊(duì)之間溝通機(jī)制的建設(shè)，可以通過(guò)訪談、會(huì)議或電話問(wèn)候等形式使團(tuán)隊(duì)之間保持良好的交流和溝通關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)之間、員工與員工之間形成良好的工作氛圍，調(diào)動(dòng)與發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，共同促進(jìn)整個(gè)后勤管理工作平穩(wěn)有序發(fā)展。

作者:韓英 單位:石河子大學(xué)商學(xué)院

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