導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理制度改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:為了使國(guó)庫(kù)支付中心呈現(xiàn)更好的發(fā)展勢(shì)頭，本文對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理的制度改革進(jìn)行了研究與思考。

關(guān)鍵詞:財(cái)政；國(guó)庫(kù)支付；管理制度；改革

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，對(duì)于財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理制度的改革也不斷的深入并取得了一定的提升。由于國(guó)庫(kù)支付中心涉及到的范圍和面都較廣，任務(wù)繁重，并且在其發(fā)展的過(guò)程中也漸漸的暴露了一些問(wèn)題，從某種程度上也反映了在財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的管理制度上存在的不足，也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了使國(guó)庫(kù)支付中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)能夠保持健康、平穩(wěn)，建立一個(gè)規(guī)范、高效、有序的運(yùn)行機(jī)制和操作程序來(lái)保證支付中心的工作的更加的規(guī)范化和制度化是十分有必要的。本文將對(duì)傳統(tǒng)時(shí)期、過(guò)渡時(shí)期以及改革時(shí)期的國(guó)庫(kù)支付管理制度進(jìn)行分析與研究，以期能夠?yàn)槠渲贫鹊牧夹园l(fā)展做一點(diǎn)綿薄之力。

一、國(guó)庫(kù)管理制度

國(guó)庫(kù)管理制度是一種維持國(guó)庫(kù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度，其作用是對(duì)政府的收支、國(guó)庫(kù)的現(xiàn)金和債務(wù)等進(jìn)行規(guī)范和管理，從而根據(jù)掌握的信息進(jìn)行預(yù)算并作出完整的報(bào)告，從而為財(cái)政的管理服務(wù)。目前我國(guó)的國(guó)庫(kù)管理支付是指國(guó)庫(kù)集中收付制度。

二、我國(guó)各階段的國(guó)庫(kù)管理制度

(一)我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有明確的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行承擔(dān)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，實(shí)行中央銀行的四級(jí)國(guó)庫(kù)管理體制，即在中國(guó)人民銀行總行設(shè)立總庫(kù)，各省、自治區(qū)、直轄市分行設(shè)分庫(kù)，省轄市、自治州支行設(shè)中心支庫(kù)，縣（市）支行（城市區(qū)辦事處）設(shè)立支庫(kù)。中國(guó)人民銀行總行負(fù)責(zé)總庫(kù)事宜，辦理中央金庫(kù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，地方的分行以及中心支庫(kù)等作為地方金庫(kù)。我國(guó)的國(guó)庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)由中國(guó)人民銀行代為管理，重心也在銀行，而不同于西方國(guó)家的政府負(fù)責(zé)管理國(guó)庫(kù)。我國(guó)的傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度中，存在著諸多的弊端，由于國(guó)庫(kù)各部門的設(shè)置不合理而導(dǎo)致管理過(guò)程中缺位和越位并存，這樣使得管理過(guò)程十分的混亂進(jìn)而削弱了管理的職能。在進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付的過(guò)程中，財(cái)政資金在撥付到預(yù)算單位的同時(shí)脫離了監(jiān)管，導(dǎo)致資金的使用上是否合理并不知曉，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗的滋生。一旦在事后被發(fā)現(xiàn)懲罰的力度也不夠；此外，國(guó)庫(kù)在管理過(guò)程中，多重賬戶的設(shè)置使得財(cái)政的資金在進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)撥付時(shí)十分繁瑣，使得運(yùn)轉(zhuǎn)的效率很低從而造成管理的混亂和資金沉淀等。

(二)過(guò)渡時(shí)期的國(guó)庫(kù)支付制度研究

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付制度不能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為此，必須做出必要的改變與調(diào)整。在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付管理制度進(jìn)行了深入分析與探討之后，針對(duì)其存在的問(wèn)題在過(guò)渡時(shí)期做出了改革，即建立了會(huì)計(jì)集中核算制度。這種制度旨在建立一種新的模式，財(cái)政資金在經(jīng)歷預(yù)算分配、資金撥付和使用、銀行清算以及商品、勞務(wù)供應(yīng)商等一系列過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)督制度的實(shí)施對(duì)于資金的管理和調(diào)度加強(qiáng)了統(tǒng)一的管理，有效的解決了在傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)的管理制度中存在的資金沉淀以及管理分散的缺點(diǎn)，在降低運(yùn)行成本的同時(shí)也有序的加強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)合作，大大的提高了管理的效率。會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施，將資金流轉(zhuǎn)的程序作了極大的簡(jiǎn)化，使得運(yùn)行的效率大大的提高，而且縮短了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的路線和周期，加上監(jiān)督制度的完善，不僅極大的改善了國(guó)庫(kù)的管理過(guò)程，而且對(duì)于腐敗的滋生也起到了極大的預(yù)防作用，然而，這種制度也并不是盡善盡美的，在實(shí)行這種制度的時(shí)候，由于作出的較大調(diào)整導(dǎo)致缺乏一套完整的支出、預(yù)算管理體系，對(duì)于各項(xiàng)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)也難以做到統(tǒng)一，加上各部門單位不習(xí)慣細(xì)分類以及計(jì)劃性薄弱，導(dǎo)致實(shí)際的情況與預(yù)算的計(jì)劃相差甚大。而且日常的用款都需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批，在審批環(huán)節(jié)中浪費(fèi)了很多的時(shí)間；再者該制度與財(cái)產(chǎn)管理脫節(jié)，由于進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的人員并不屬于所屬單位，因此對(duì)于單位的財(cái)務(wù)狀況不很了解，因此在進(jìn)行核算的時(shí)候一旦遇到不負(fù)責(zé)任的報(bào)賬員或者對(duì)其中涉及的數(shù)量金額等都不太了解的報(bào)賬員，很容易造成管理的“缺位”和“脫節(jié)”，因此，這種制度的實(shí)施實(shí)際上是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督功能，但是對(duì)于其管理的職能卻很薄弱；最后，較少數(shù)量的核算人員完成較大工作量的核算任務(wù)時(shí)對(duì)于深層工作的質(zhì)量難以保證，且該制度與會(huì)計(jì)法的明文規(guī)定相沖突，也無(wú)法從本質(zhì)上解決會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，因此，雖然這種制度為國(guó)庫(kù)支付制度奠定了良好的基礎(chǔ)，但是仍然不夠完善，有諸多需要改進(jìn)的地方。

(三)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革

我國(guó)進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的過(guò)程中，最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容是國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行。國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為資金繳撥主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的簡(jiǎn)稱。在這種制度下，國(guó)庫(kù)能夠?qū)Y金從預(yù)算分配到撥付、使用以及最后到達(dá)商品和服務(wù)供應(yīng)者賬戶的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行直接的控制。這種制度的根本在于控制國(guó)庫(kù)對(duì)政府資金的最終付款進(jìn)行的把控。伴隨這種制度形成的一個(gè)體系是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，這個(gè)體系分為國(guó)庫(kù)單一賬戶與分類賬戶兩類。其中，單一賬戶是指財(cái)政部門在中央銀行里設(shè)置了單一的國(guó)庫(kù)賬戶，以便對(duì)國(guó)庫(kù)的資金進(jìn)行管理，能夠直接的對(duì)國(guó)庫(kù)的資金動(dòng)態(tài)和收支進(jìn)行反映；分類賬則是針對(duì)所有的政府支出部門開(kāi)設(shè)的，一般對(duì)持有人的預(yù)算支出權(quán)限進(jìn)行識(shí)別，能夠?qū)χС霾块T的預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行反映。國(guó)庫(kù)集中支付制度建立了五類賬戶，分別是國(guó)庫(kù)單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶[4]。資金進(jìn)行運(yùn)作的流程包括兩種形式，一種是財(cái)政直接支付，還有一種是財(cái)政授權(quán)支付；其中直接支付是通過(guò)財(cái)政部門開(kāi)具支付令，然后通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶直接進(jìn)行資金的支付到收款人或單位。另外財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算的單位根據(jù)財(cái)政的授權(quán)，自行開(kāi)具支付令，并且通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行資金支付的過(guò)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付的管理制度也不斷的改革與提升，從傳統(tǒng)的多頭開(kāi)戶再到過(guò)渡時(shí)期的會(huì)計(jì)集中核算制度，以及現(xiàn)階段的國(guó)庫(kù)集中管理制度，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)漸漸的透明，工作的流程也漸漸的規(guī)范合理。通過(guò)國(guó)庫(kù)管理制度的不斷完善，我國(guó)的國(guó)庫(kù)支付中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)正趨向健康、平穩(wěn)，從而進(jìn)一步的為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者:李小紅 單位:大同市城區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心

參考文獻(xiàn):

[1]王娟.我國(guó)國(guó)庫(kù)支付制度改革問(wèn)題探討[D].華中師范大學(xué),2007

[2]林永居.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的國(guó)際借鑒與改革探索[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2009,03:100-102

[3]徐俊.縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心管理制度改革問(wèn)題探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,08:146

[4]蘇英來(lái).哈爾濱市實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)狀研究[D].哈爾濱工程大學(xué),2011